淺談城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村土地管理問題及優(yōu)化措施

□曹 燦

（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 河南 鄭州 450001）

隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步，國家開始逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量土地資源被使用，出現(xiàn)了一系列土地管理問題。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，解決土地治理問題需要予以重視。只有針對(duì)土地做好管理，才能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供助力，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地問題。

1 農(nóng)村土地資源情況

我國國土面積遼闊、人口數(shù)量眾多，人均土地占有量低于世界平均水平，被聯(lián)合國列為土地資源匱乏國家之一，而且我國山地、荒漠較多，耕地資源較為缺乏[1]。在人均土地資源占有量較少的情況下，存在嚴(yán)重的土地浪費(fèi)問題，不僅造成土地毀損，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展階段，一些地區(qū)為了追求城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，對(duì)土地資源造成嚴(yán)重破壞。比如一些地區(qū)工程開發(fā)步伐較快，在建項(xiàng)目尚未完工，又立馬開工新的項(xiàng)目。多項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，導(dǎo)致土地資源在短時(shí)間內(nèi)快速消耗。

與此同時(shí)，公路沿線的住房、經(jīng)營性建筑的建設(shè)較多，沿公路走向分布，這與城鎮(zhèn)化集中發(fā)展的要求不符。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)結(jié)果與公布的數(shù)據(jù)可知，截至2019 年末，我國工業(yè)土地占用量占據(jù)我國土地總量的0.7%～0.8%，整體處在較為合理的水平。要想繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高工業(yè)產(chǎn)值，那么必然需要進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，這就會(huì)增加土地占用量。同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要解決人口就業(yè)問題，這也需要增加工業(yè)企業(yè)數(shù)量，提供就業(yè)崗位。如此一來，工業(yè)企業(yè)繼續(xù)增多，對(duì)于土地資源的占用量就會(huì)進(jìn)一步升高。如果規(guī)劃不足，盲目新建工業(yè)項(xiàng)目，就會(huì)造成土地資源浪費(fèi)，在一定程度上對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)造成影響。

城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)人員需要完善土地管理體系，主動(dòng)學(xué)習(xí)、借鑒國外先進(jìn)思想，與我國國情有效地結(jié)合起來。政府需要加大調(diào)控力度，從土地資源使用情況入手，做好相關(guān)規(guī)劃工作，引導(dǎo)群眾主動(dòng)、積極地參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地資源利用中，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性與主動(dòng)性，通過這種方式不僅可以使土地資源得到合理利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的有效管理，同時(shí)也能加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中土地管理面臨的問題

結(jié)合目前城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r可以發(fā)現(xiàn)，目前的土地管理工作尚且存在一些問題，整體工作效果并未達(dá)到預(yù)期水平，具體如下。

2.1 缺乏完善且合理的土地利用體系

我國在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，土地管理方面存在著一些問題，主要包括以下幾點(diǎn)。

一是未能建立完善且合理的土地使用制度體系，難以對(duì)土地做好規(guī)劃，因?yàn)橐恍┩恋乇徽饔茫蟛糠謺?huì)被應(yīng)用在工業(yè)領(lǐng)域或者民用房建設(shè)方面，推動(dòng)民用房數(shù)量與工業(yè)區(qū)面積不斷增加，無形間導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的土地使用面積不斷減少。在分配土地時(shí)，未能做到合理與公平，最終出現(xiàn)不平衡問題。

二是缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。研究我國城鎮(zhèn)化建設(shè)情況發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模不大的城鎮(zhèn)開始朝著大型城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，但是因?yàn)槿狈﹂L遠(yuǎn)眼光，在建設(shè)過程中只看重當(dāng)前利益，在設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化建設(shè)方案時(shí)比較片面，規(guī)劃的長遠(yuǎn)性不足，即使后期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。如此一來，雖然城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，人們也逐漸開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是卻缺乏可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因?yàn)橐?guī)劃的長遠(yuǎn)性不足，沒有考慮到小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的支撐動(dòng)力，尤其是產(chǎn)業(yè)構(gòu)建乏力，使一些城鎮(zhèn)的發(fā)展難以持續(xù)[2]。

2.2 土地資源利用效率低下

部分地方政府在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將重點(diǎn)放在建設(shè)主題公園或者經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等方面。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，從20 世紀(jì)末到現(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于規(guī)劃不合理的問題，導(dǎo)致被使用的土地資源并沒有得到充分利用，一部分土地資源出現(xiàn)被浪費(fèi)的情況，不少被浪費(fèi)的土地還是肥沃的耕地。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，部分耕地被用于其他用途，失去了原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用，給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于某些建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)問題，導(dǎo)致一些被占用的土地長時(shí)間處于閑置或停工狀態(tài)，造成土地資源浪費(fèi)。

3 改善建議

鑒于目前土地利用的相關(guān)問題，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，需要重視土地治理工作，優(yōu)化土地管理，讓土地資源得到更加合理的運(yùn)用。

3.1 做好調(diào)查，保障農(nóng)民合法權(quán)益

我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，有著良好的發(fā)展契機(jī)，但是也面臨相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必然會(huì)使用大量土地，難以避免地會(huì)占用一些肥沃的耕地，對(duì)我國的糧食生產(chǎn)造成了負(fù)面影響。尤其是對(duì)于農(nóng)民而言，在減少或失去土地后，經(jīng)濟(jì)收入肯定會(huì)受到影響，缺少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這部分經(jīng)濟(jì)來源，會(huì)影響家庭整體收入。一些農(nóng)民因?yàn)橥恋乇徽饔?，不得不選擇到外地務(wù)工，雖然能夠獲得經(jīng)濟(jì)收入，但是事物具有兩面性，占用土地的目的是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而失地農(nóng)民選擇外出務(wù)工，這就導(dǎo)致農(nóng)村人口流失。城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少足夠的人力支撐，顯然就會(huì)影響城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，需要關(guān)注“留人”，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)有足夠的人力支撐[3]。

土地管理人員與城鎮(zhèn)開發(fā)人員必須要保持可持續(xù)發(fā)展的眼光，對(duì)目前所面臨的問題進(jìn)行仔細(xì)思考，避免影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)做好調(diào)研工作，到基層調(diào)查，主動(dòng)聽取基層農(nóng)民的意見與建議，從農(nóng)民利益出發(fā)。如果在建設(shè)過程中農(nóng)民與相關(guān)部門出現(xiàn)糾紛，必須對(duì)糾紛問題進(jìn)行調(diào)查，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)于一些農(nóng)民并不了解的問題，一定要為其做好解答，不可以出現(xiàn)強(qiáng)拆情況。還可以借助新媒體，讓基層農(nóng)民可以通過微信公眾號(hào)、官方微博等渠道反饋意見和想法，提出利益訴求。這樣，相關(guān)人員可以了解基層農(nóng)民的具體訴求，保障農(nóng)民的合法權(quán)益[4]。

3.2 落實(shí)節(jié)約資源戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)土地管理體系進(jìn)行完善

通常來看，土地管理問題和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，只有解決好土地管理問題，才能保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展下去。目前，我國土地資源利用效率不高，一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)耕地占用量較多，甚至出現(xiàn)了故意破壞耕地的現(xiàn)象，威脅到我國糧食安全，也進(jìn)一步加劇了我國人均土地資源占有量偏少的問題。土地管理部門應(yīng)完善土地管理制度體系，建立科學(xué)健全的制度。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)，要做好土地使用規(guī)劃和具體的土地使用方案，并進(jìn)行多番論證，確認(rèn)其可行性。尤其是要注意，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況，發(fā)揮出土地的最大價(jià)值。另外，對(duì)于一些不必要征用的土地，應(yīng)盡可能不征用；對(duì)于已經(jīng)征用的土地，要及時(shí)投入建設(shè)，避免長期處于閑置狀態(tài)造成資源浪費(fèi)。相關(guān)人員在管理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督土地資源使用情況，確保城鎮(zhèn)建設(shè)合規(guī)、合法。與此同時(shí)，還需要保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益[5]。

3.3 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與規(guī)劃的積極性與主動(dòng)性，合理使用土地資源

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，社會(huì)快速進(jìn)步，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，使得土地資源人均占有量不足的問題更加明顯，土地管理相關(guān)人員需要引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到土地管理當(dāng)中，提高農(nóng)民參與土地規(guī)劃的熱情，使人們明確了解到城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，避免出現(xiàn)誤會(huì)。除此之外，政府需要提高宣傳力度，利用活動(dòng)或者宣傳手冊(cè)等方式，使農(nóng)民可以及時(shí)掌握城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)態(tài)與進(jìn)程，了解其中的具體信息；還可以借助新媒體渠道，如微信、抖音等做好宣傳，確保土地管理過程科學(xué)化、透明化、合理化；還要進(jìn)一步完善監(jiān)督管理制度，通過有效的監(jiān)管方式，避免再次出現(xiàn)違規(guī)違法問題，有效利用土地資源，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3.4 解決失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入問題

在土地管理中，需要關(guān)注失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入問題。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，部分農(nóng)民失去土地，減少了一部分經(jīng)濟(jì)來源。因此，需要幫助其解決收入問題，彌補(bǔ)失地后的經(jīng)濟(jì)損失。一方面，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)民直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。另一方面，建立就業(yè)幫扶機(jī)制，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，解決工作問題[6]。

4 結(jié)束語

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，占用土地是不可避免的。從目前實(shí)際來講，城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村土地管理等方面仍存在一些問題，導(dǎo)致部分農(nóng)民的權(quán)益受到影響?；诖?，需要認(rèn)真反思城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理存在的具體問題，把握問題癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，優(yōu)化土地治理工作，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)確保農(nóng)民利益不受損害。在具體工作實(shí)踐中，要做好調(diào)查工作，落實(shí)節(jié)約資源的戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。