自由貿易區(qū)背景下海南全域旅游發(fā)展模式探究

□朱曉彤

（三亞城市職業(yè)學院 海南 三亞 572000）

隨著海南自由貿易區(qū)旅游建設的推進，海南民間風俗習慣和貿易優(yōu)勢等資源得到了充分利用。在加強全域旅游發(fā)展和充分發(fā)揮海南資源豐富性的同時，應建設一個多元化、現(xiàn)代化、綜合性的旅游智能交通樞紐，引進人才到海南定居，實現(xiàn)全域旅游基礎設施建設和生態(tài)文明支撐，走可持續(xù)發(fā)展道路。在創(chuàng)建綜合旅游的過程中，把保稅區(qū)發(fā)展與全域旅游結合起來，對進一步促進整個地區(qū)發(fā)展具有重要意義。

1 全域旅游概念解讀

國內學者和專家將全域旅游定義為：為了實現(xiàn)區(qū)域資源的有機整合和產業(yè)整合的發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟、社會資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務、系統(tǒng)和機制、政策和法規(guī)以及某個地區(qū)旅游資源、文明質量全面系統(tǒng)的優(yōu)化和促進[1]。

全域旅游是通過旅游業(yè)促進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的新思路和新模式，是一個新概念，是社會建設共享的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新概念和新模式。全域旅游目的地是以全域旅游概念創(chuàng)建的全新目的地。這種景點資源發(fā)達、旅游基礎設施完善、旅游產業(yè)鏈長、旅游質量高、規(guī)?？捎^的綜合性旅游接待區(qū)，所追求的旅游業(yè)發(fā)展不再集中于游客數(shù)量的增長。

全域旅游的核心思想體現(xiàn)在新資源視圖、新產品視圖、新行業(yè)視圖和新市場視圖“四個新”中。資源新概念結合了景點本身與環(huán)境，不僅包括自然和文化旅游資源，形成了一個遍地都是風景的旅游目的地，還擴展到各種社會和經(jīng)濟資源[2]。全域旅游的產品視圖包括當?shù)芈糜尉包c和景點的環(huán)境，旅游目的地居民的建筑物和文物，以及當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ睢⑿袨槟Ｊ胶臀幕瘍r值。

2 “全域旅游”的作用

2.1 改善目的地居民的生活質量

旅游目的地充分利用自然資源和文化資源，在總體規(guī)劃和建設中加大對公共基礎設施的投入，提高各個地區(qū)的公共服務水平，完善交通體系，使城市景觀協(xié)調統(tǒng)一。

全域旅游各種有利政策不斷出臺。自2013 年以來，旅游及相關部門在全國范圍內發(fā)起了“廁所革命”，塑造了更好的旅游形象，引起國內外的廣泛關注。各地出現(xiàn)了眾多宜居的休閑旅游勝地，城市的休閑舒適度得到極大提高，對改善目的地居民的生活質量發(fā)揮了巨大作用[3]。

2.2 促進相關產業(yè)發(fā)展

全域旅游不僅指空間范圍區(qū)域，還讓“旅游+”成為該行業(yè)的增長點。加強旅游與相關產業(yè)的融合與合作，如林業(yè)、工商業(yè)、金融、文化、醫(yī)療等。在全域旅游模式的引導下，帶動消費升級，進一步探索產業(yè)資源，促進相關產業(yè)創(chuàng)新。

2.3 改善居住區(qū)的生態(tài)環(huán)境

全域旅游通過加強景區(qū)管理、綠化工程、治理工程和搬遷工程，改善城市的生態(tài)環(huán)境，以改善環(huán)境為動力，以改善城市功能為目標，保持景區(qū)自然資源的完整性，實現(xiàn)旅游目的地可持續(xù)發(fā)展。通過進行大規(guī)模的城市改造和建設，使青山綠水、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美成為人們生活的常態(tài)。全域旅游促進了環(huán)境的整體優(yōu)化，保護了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，改善了居住區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了城市生活質量[4]。

3 海南全域旅游發(fā)展中存在的問題

當前，在海南保稅區(qū)的支持下，海南旅游產業(yè)開始興起?；A設施不斷完善，旅游企業(yè)和投資者多元化，促進了海南旅游業(yè)發(fā)展。但是，整個地區(qū)的旅游業(yè)在發(fā)展過程中還存在很多問題，如旅游體系不完善、旅游業(yè)發(fā)展制度和機制不健全、鄉(xiāng)村環(huán)境較差、交通擁堵、人才引進難等。要想解決這些問題，就要在海南全域旅游發(fā)展中逐步探索適合新型旅游發(fā)展的特色之路。

3.1 旅游業(yè)比重小，缺乏創(chuàng)新

旅游業(yè)雖然是海南省的核心產業(yè)，但沒有對規(guī)劃進行及時調整，以接待本地游客為主，團體游客的數(shù)量很少，經(jīng)濟收入比重較小，處于發(fā)展階段。

3.2 整個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不平衡

調查結果表明，目前海南的旅游業(yè)發(fā)展主要集中在北部、東部和南部[5]。東部地區(qū)游客數(shù)量多，發(fā)展快速；中西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展緩慢，游客數(shù)量少。沿海市縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快，其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展滯后。西部和中部地區(qū)旅游產業(yè)帶動作用不突出，發(fā)展緩慢，對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較小[6]。區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展不平衡嚴重影響了旅游業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在發(fā)展滯后的中西部地區(qū)，原因是熱門旅游景點主要集中在北部、東部和南部的沿海地區(qū)。

4 自由貿易區(qū)背景下海南全域旅游的發(fā)展對策

4.1 建設有特色的海南旅游產業(yè)

海南擁有熱帶植物、海灘、海洋旅游資源以及良好的生態(tài)旅游環(huán)境。在自由貿易區(qū)的開放環(huán)境下，建設海南國際旅游服務中心，通過推進海南生態(tài)文明區(qū)和大型戰(zhàn)略服務區(qū)建設，憑借海南自由貿易區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)，打造服務型經(jīng)濟特色旅游產業(yè)，發(fā)展特色旅游多元產業(yè)[7]。

同時，為實現(xiàn)海南全域旅游產業(yè)建設的目標，以旅游供給為主線，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游、醫(yī)療度假等現(xiàn)代服務業(yè)的多元化發(fā)展，通過新興產業(yè)促進海南經(jīng)濟發(fā)展。深化結構改革，以“點、線、面”相結合的方式，建設有特色的海南旅游產業(yè)，促進旅游產業(yè)新業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展，進而全面促進海南自由貿易區(qū)旅游業(yè)的多元化發(fā)展。

4.2 加強旅游發(fā)展意識，實現(xiàn)旅游創(chuàng)新

全域旅游發(fā)展的基礎是目的地居民具有主人翁意識、旅游服務意識。只有目的地居民真正參與旅游業(yè)的決策和發(fā)展，才能加強旅游發(fā)展意識，實現(xiàn)旅游創(chuàng)新。

要想創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，就要突破行政界限，將豐富的旅游資源、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、地域特色和歷史文化背景作為開展全域旅游的基礎資源，并提供優(yōu)質的旅游服務[8]。

4.3 促進海南島周邊智能交通建設

海南省的戰(zhàn)略位置決定了其可以通過“一帶一路”建設實現(xiàn)智能交通環(huán)島，使區(qū)域內外暢通，打造現(xiàn)代綜合交通樞紐，極大地促進國際化和便利化[9]。智能交通建設需要完善城市道路，加快城市主干道建設，增加城市道路網(wǎng)密度，并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)管理城市，進而促進全域旅游發(fā)展。同時，應發(fā)展全球互聯(lián)智能交通樞紐，開發(fā)智能交通設備，創(chuàng)建智慧城市。

4.4 推進協(xié)同保障機制

首先，政府各部門應協(xié)調制定相應的扶持政策，高度重視旅游投資發(fā)展，對旅游規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進行整合。

其次，在旅游規(guī)劃、產業(yè)指導和管理機制方面，政府應提供足夠的政策支持和良好的市場競爭環(huán)境，充分發(fā)揮指導作用。加強地區(qū)、部門、行業(yè)之間的協(xié)調聯(lián)動，建立統(tǒng)一協(xié)調、分工合作的工作機制，解決強迫購物等問題，維護良好的市場秩序，做到公平透明，促進旅游業(yè)發(fā)展。

再次，完善安全救援應急管理體系，整合旅游信息、風險預警、應急救援、執(zhí)法和旅游保險保障體系，建立旅游資源協(xié)同管理機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善旅游高峰期的安全應急機制，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境[10-12]。

4.5 實施可持續(xù)人才學科發(fā)展機制

要想促進旅游產業(yè)發(fā)展，就要實施可持續(xù)人才學科發(fā)展機制，確保人才供應。

首先，制定人才培養(yǎng)計劃。加強對現(xiàn)有職工的教育、培訓和管理，更新現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)知識。研究符合職工管理制度的改革措施，建立健全人員管理機制，建立職工信用評價制度和黑名單公示制度，提高員工的整體素質。其中，發(fā)展健康旅游的關鍵是培養(yǎng)具有保健、康復知識和旅游管理知識的復合型人才。

其次，加強學科體系建設。加強健康旅游研發(fā)機構的科研能力和自主創(chuàng)新能力，加大健康旅游領域的科研投入，促進科研與產業(yè)結合。充分發(fā)揮高校和科研院所的人才優(yōu)勢，研究市場供需之間的關系以及所產生的經(jīng)濟和社會效應，促進健康旅游研究與技術的結合，為旅游行業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。