淺析戰(zhàn)疫視角下的鄉(xiāng)村治理策略
——以江西撫州鄉(xiāng)村為樣本

□徐俊豪，劉凌杰

（1.江西師范大學(xué)瑤湖校區(qū) 江西 南昌 330022；2.三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖北 宜昌 443000）

1 農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對疫情的方法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，遏制疫情蔓延要因地施策，做到精準(zhǔn)防控。各地根據(jù)總書記的指示采取精準(zhǔn)策略，特別是農(nóng)村基層組織積極創(chuàng)新防控方法，嚴(yán)防疫情內(nèi)滲外輸，形成農(nóng)村基層組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，吹響了全民抗疫的沖鋒號角，圓滿完成了疫情防控任務(wù)，使疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保障了人民的生命健康和安全。

1.1 村基層組織筑牢戰(zhàn)斗堡壘根基

村基層組織是打贏防疫戰(zhàn)的沖鋒隊(duì)，扮演著戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵角色。在嚴(yán)峻的形勢下，村基層組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。以江西金溪縣葛坊村黨支部書記黃星輝為例，接到防疫任務(wù)后，黃星輝第一時(shí)間召開村組干部會議，制定防疫措施，成立防疫工作小組。

為將防疫工作落實(shí)到位，黃星輝采取了以下措施。一是以身作則，帶領(lǐng)村委干部挨家挨戶走訪排查。二是在村交通要道通過張貼防疫標(biāo)語、拉橫幅以及村告示欄通告等形式強(qiáng)化村民的防控意識。三是要求村民在特殊時(shí)期取消婚慶及拜年等活動，自覺在家隔離；確需外出的，要按程序辦理外出手續(xù)[1]。

1.2 黨員發(fā)揮先鋒模范作用

為打贏這場突如其來的硬仗，金溪縣葛坊村委員干部積極發(fā)揮共產(chǎn)黨人敢為人先的模范帶頭作用。在入戶進(jìn)行防控宣傳工作時(shí)，他們敢擔(dān)當(dāng)、勇作為、明身份，充分發(fā)揮“四長”（村長、組長、臺長、中心戶長）“四群”（村組干部群、黨員群、臺長群、各小組戶主群）作用[2]。實(shí)行以村書記為中心的第一責(zé)任人制，以“四長”等包區(qū)、包戶將防疫責(zé)任層層遞進(jìn)，每天詳細(xì)匯報(bào)防疫工作。

黨員、干部嚴(yán)守紀(jì)律，以身作則，做好本職工作，管好片區(qū)和成員，引導(dǎo)村民守紀(jì)律、講規(guī)矩，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的良好形象。針對前期防疫事務(wù)繁重的情況，成立志愿小組幫助村干部分擔(dān)防控工作，如派志愿隊(duì)員到村交通要道輪崗值班，做好村外人員勸離篩查、監(jiān)測檢疫等工作。責(zé)任人親自上門進(jìn)行防疫宣傳，對村民的往來進(jìn)行詳細(xì)登記，并發(fā)放口罩、體溫表和消毒液等防疫物資。真正做到危險(xiǎn)面前黨員當(dāng)先，為群眾的生命健康安全盡心盡責(zé)。

1.3 創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化宣傳教育

各地巧妙運(yùn)用文字、圖畫等群眾愿意且容易接受的宣傳方式，把防疫的政策、信息傳遞給群眾。具體有以下幾點(diǎn)。

一是對老人采用報(bào)紙、電話等傳統(tǒng)方式落地宣傳，對年輕人采用網(wǎng)站、微博、視頻等方式進(jìn)行全方位、全覆蓋式報(bào)道，在最大程度上擴(kuò)大防疫信息覆蓋范圍。

二是采用大喇叭、宣傳車、出租車LED 頂燈等方式集中、大篇幅地滾動播報(bào)防疫知識和權(quán)威信息[3]。

三是采用通俗易懂的廣播稿、歌謠、口決等，將防疫信息及政策傳遞給村民，形成人人自我防疫的意識，提高村民自我防控的能力，讓群眾有序參與到防疫阻擊戰(zhàn)中來。

2 防疫中鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)的問題

隨著防疫工作的有序展開，各地創(chuàng)新方式方法，防疫成效顯著，但是也出現(xiàn)了不少的問題。這些問題的出現(xiàn)為提升基層干部鄉(xiāng)村治理能力和治理效力指明了方向。

2.1 缺乏現(xiàn)代的治理理念和治理工具

在疫情背景下，村干部對鄉(xiāng)村采取了形式多樣的治理策略，但是方法簡單粗暴，被稱之為“硬核抗疫”，在一定程度上對防控疫情起了重要作用。有的村莊用推土機(jī)把土堆放在村口馬路中央，堵住道路；有的直接把道路挖斷，阻斷了出行；有的在道路上砌起一道高墻，阻絕外來人員進(jìn)入。這些“硬核”舉措在當(dāng)時(shí)起到了顯著效果，但也會帶來不必要的麻煩。例如有些返鄉(xiāng)人員常年在外，春節(jié)期間長期被困村中，導(dǎo)致生活物資緊缺[4]。

2.2 應(yīng)對突發(fā)事件能力不足

突發(fā)事件最能體現(xiàn)基層組織的應(yīng)變能力。由于基層公共衛(wèi)生條件較差，在疫情發(fā)生時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生條件較弱，醫(yī)療救助短板明顯。在患病人員明顯增多時(shí)，隔離病房、救助設(shè)備及物資十分緊缺。在醫(yī)療衛(wèi)生條件更加艱苦的廣大農(nóng)村地區(qū)，專業(yè)醫(yī)療人員匱乏，很多行政村只有“跛腳醫(yī)生”。

同時(shí)，村民防控意識較差和缺乏衛(wèi)生防預(yù)知識是應(yīng)對突發(fā)事件的最大短板?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力及應(yīng)用管理能力普遍偏低，村干部防疫和處理公共突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。

3 防疫下的鄉(xiāng)村治理策略

世界經(jīng)濟(jì)因疫情而發(fā)展緩慢。面對疫情帶來的諸多挑戰(zhàn)及問題，如何打贏防疫阻擊戰(zhàn)，如何更好為群眾服務(wù)，如何化解“硬核”防控造成的短板，這些都是亟待解決的問題。推動防疫向著良好方向發(fā)展，需要創(chuàng)新方式方法，出臺高效策略，需要每一個(gè)人積極參與、主動配合。這樣才能群策群力，取得抗疫斗爭的偉大勝利。

3.1 建立健全群眾動員機(jī)制，強(qiáng)化群眾防疫意識

充分發(fā)揮基層組織在鄉(xiāng)村治理中的治理核心和先鋒模范作用，體現(xiàn)黨員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。防疫時(shí)，黨員、干部要亮明身份、積極行動。要想強(qiáng)化群眾的抗疫意識，就要建立健全群眾參與機(jī)制，構(gòu)建扁平化的群眾動員體系。

在參與主體層面，做好疫情防控工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部及村干部三位一體協(xié)調(diào)作用。村基層組織作為鄉(xiāng)村治理的第一線，要發(fā)揮好基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。全民動員，引導(dǎo)各種社會力量積極參與。

在參與方式層面，通過廣播、電視網(wǎng)絡(luò)信息平臺加強(qiáng)對廣大群眾的思想引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對防控政策的認(rèn)同。

3.2 引進(jìn)現(xiàn)代化治理理念和工具，提升法治和德治能力

運(yùn)用現(xiàn)代理念和工具，提升法治和德治能力，完善治理體系。要想擁有現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理念，就要加強(qiáng)對指揮協(xié)調(diào)技術(shù)、信息傳播技術(shù)及管理控制技術(shù)的運(yùn)用。靈活運(yùn)用這些技術(shù)，熟知行政、法治、市場等，增強(qiáng)治理過程的包容性、責(zé)任性，及時(shí)解決問題，提高治理效能。

同時(shí)要做好基礎(chǔ)工作，健全人員去向登記制度，了解人口的具體去向、家庭成員等信息。對去向信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，對于提供虛假信息者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

在應(yīng)對疫情突發(fā)事件時(shí)，一方面要制定相應(yīng)的策略，另一方面要有應(yīng)急配套設(shè)施。要提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，改善農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療衛(wèi)生場所，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，采購醫(yī)療防疫物資。

針對農(nóng)村醫(yī)生短缺狀況，要積極鼓勵(lì)縣級以上醫(yī)院進(jìn)行對口幫扶，以解決鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員短缺問題。對村干部應(yīng)對公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗(yàn)不足問題，要加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍應(yīng)對突發(fā)事件的培訓(xùn)，加強(qiáng)基層隊(duì)伍應(yīng)對突發(fā)事件的理論知識。

對防控效果顯著的鄉(xiāng)村，邀請其村干部進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享、交流。通過學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定出適合本村的防控措施。

4 結(jié)束語

我國人民在戰(zhàn)疫斗爭中展現(xiàn)出極高的自律和自覺性，呈現(xiàn)出諸多感人事跡，體現(xiàn)了中華民族敢于斗爭的精神。共產(chǎn)黨員始終站在抗疫第一線，各地精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新方式方法，發(fā)揮了基層組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。在防控過程中，遇到諸如“硬核”防控舉措、缺乏防控經(jīng)驗(yàn)等問題，但黨員、干部并沒有退縮，發(fā)揮了敢于斗爭、敢于拼搏的優(yōu)良作風(fēng)，贏得了防控阻擊戰(zhàn)的階段性勝利。