試析統(tǒng)籌推進我國疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的對策

□張園園

（秦皇島市外事和商務(wù)局 河北 秦皇島 066000）

2019 年末，一場突如其來的新冠肺炎疫情在湖北爆發(fā)并蔓延全國。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央迅速作出決策，統(tǒng)一部署，采取一系列強有力的措施，有效控制疫情擴散和傳播，推行常態(tài)化疫情防控，使得疫情進入平穩(wěn)階段。

1 新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的沖擊

1.1 疫情對我國宏觀經(jīng)濟的影響

新冠肺炎疫情造成我國2020 年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值快速下降。2019 年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近100 萬億元，穩(wěn)居世界第2 位，人均GDP 達(dá)到1 萬美元，GDP 同比增長6.1%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，占世界比重超過16%，中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)30%。疫情在短期內(nèi)對我國的宏觀經(jīng)濟帶了一定沖擊，尤其對我國2020 年第一季度經(jīng)濟發(fā)展影響顯著。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020 年一季度國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)可知，2020 年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值為206 504 億元，同比下降6.8%，居民消費價格指數(shù)同比上漲4.9%，經(jīng)濟運行存在嚴(yán)重的通貨膨脹風(fēng)險，生產(chǎn)價格指數(shù)同比下降0.6%，社會總生產(chǎn)持續(xù)偏弱，社會總需求與總供給發(fā)生變化。2020 年第二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3.2%，增速實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。2020 年第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4.9%。

消費、投資、出口是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，影響著我國經(jīng)濟增長和運行。新冠肺炎疫情蔓延給消費、投資、出口均帶來了不同程度的沖擊。

消費對我國經(jīng)濟發(fā)展起著基礎(chǔ)作用，在GDP 增速中貢獻(xiàn)率較高。受疫情影響，社會消費品零售總額和人均消費支出出現(xiàn)了下滑。2020 年第一季度全國社會消費品零售總額為20 450 億元，同比下降了19%，消費市場不景氣。2020 年第三季度社會消費品零售總額同比增長0.9%，季度增速年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正。2020 年第一季度居民消費水平明顯降低，人均消費支出同比下降8.2%，2020 年前三季度比上年同期名義下降3.5%。

投資是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，尤其固定資產(chǎn)投資占據(jù)重要地位。受新冠肺炎疫情沖擊，2020 年第一季度全國固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%，民間投資同比下降18.8%。全國投資活動漸緩，投資主體意愿不強。由于受國內(nèi)外疫情和經(jīng)濟放緩的影響，我國對外貿(mào)易出現(xiàn)了下滑趨勢，尤其出口遭遇“最冷冬季”，增速下降嚴(yán)重。2020 年第一季度我國貨物貿(mào)易進出口總額為65 700 億元，同比下降6.4%，2020 年第二季度同比下降0.2%，2020 年第三季度出現(xiàn)了反彈，增速為7.5%。2020 年前三季度出口同比增長1.8%，出口下降0.6%。

1.2 疫情對我國微觀經(jīng)濟的影響

由于疫情爆發(fā)于冬季，對我國農(nóng)業(yè)影響較小，但是對我國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了沖擊。受到交通管制和人員流動的影響，物資、原材料、勞動力等要素流動不暢，物流、生產(chǎn)、銷售、回款等經(jīng)營活動受到影響，2020 年第一季度工業(yè)生產(chǎn)值同比下降9.6%。疫情對以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較為持久和深遠(yuǎn)的沖擊。近年來，我國第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對GDP 的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，解決近4 億人員的就業(yè)問題，2020 年第一季度我國第三產(chǎn)業(yè)的增長率只有4.06%，較2019 年同期下降42%，當(dāng)季GDP 貢獻(xiàn)率下降15%。

首先，新冠肺炎疫情使餐飲業(yè)的營業(yè)額直線下滑，各類聚餐、婚喪嫁娶宴會被取消，原輔材料虧損嚴(yán)重，人力資本劇增，租金壓力增大，許多餐飲企業(yè)停業(yè)。經(jīng)調(diào)查可知，目前營業(yè)的餐飲企業(yè)每天營業(yè)額占2019 年同期的9%。

其次，旅游業(yè)產(chǎn)生了斷崖式的下滑，上半年國內(nèi)旅游人數(shù)為11.68 億人次，同比下降62%，國內(nèi)旅游收入為0.64 萬億元，同比下降77%。部分旅游企業(yè)業(yè)務(wù)方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展國內(nèi)游。在疫情防控常態(tài)化背景下，尤其是清明節(jié)、五一、十一小長假帶動周邊游、國內(nèi)游，2020 年下半年旅游經(jīng)濟運行較為樂觀。

再次，疫情對建筑業(yè)、房地產(chǎn)、電影業(yè)的沖擊不容小覷。延遲復(fù)工、農(nóng)民工返程受阻及地方復(fù)工要求嚴(yán)格等因素使建筑行業(yè)產(chǎn)值下降，建筑企業(yè)承擔(dān)著用工和防控雙重成本。房地產(chǎn)成交量大幅度下降，房地產(chǎn)企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)困難、資金壓力大等問題，許多小型房地產(chǎn)公司宣布破產(chǎn)。疫情沖擊了電影業(yè)的春節(jié)檔，2019 年春節(jié)檔票房為94.84 億元，但2020 年春節(jié)檔影片撤檔、院線停業(yè)，直接損失100 億元，全年票房損失300 億元。

新冠肺炎疫情對我國不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了影響。總體來說，對中部和東部地區(qū)的經(jīng)濟影響較為嚴(yán)重，對西部地區(qū)的影響較弱。一直以來，東部地區(qū)對消費市場較為依賴，疫情使消費市場供需不均衡，影響東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。中部地區(qū)的外貿(mào)受到疫情嚴(yán)重程度、復(fù)工進度的影響，損失較大。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大部分依靠投資。疫情雖然對政府投資力度影響不大，但對民間資本的投入產(chǎn)生了沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展規(guī)?？s小。

2 常態(tài)化疫情防控條件下經(jīng)濟的發(fā)展對策

2.1 充分發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟的重要作用

新冠肺炎疫情從爆發(fā)到常態(tài)化防控，彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。我國政府在較短時間內(nèi)作出正確決策，各級政府上下一心、團結(jié)一致，為統(tǒng)籌防疫和發(fā)展經(jīng)濟提供了強大的資金、物資和人力資源保障。

要充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟在疫情防控下的支柱作用。國有企業(yè)掌握著國民經(jīng)濟的命脈，在石油石化、電力、通信、運輸、國防、金融等行業(yè)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在疫情期間，國有企業(yè)要加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保證我國經(jīng)濟快速恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展，同時為各類企業(yè)提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和公共服務(wù)。

可以通過項目建設(shè)、原料供應(yīng)、產(chǎn)能調(diào)配、資源配置等方式主動開展全鏈條作業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)[1]。另外，可以為中小微企業(yè)減免基礎(chǔ)服務(wù)費用，例如降低各類企業(yè)用電、水、熱成本。

2.2 加大財政、貨幣等政策支持力度

許多中小微企業(yè)受疫情影響，資金鏈缺失或資金流動額少，抗風(fēng)險能力弱。針對上述情況，可以通過確保企業(yè)信貸貸款余額，發(fā)揮國有銀行優(yōu)勢提供金融服務(wù)和援助企業(yè)穩(wěn)崗補貼政策、緩繳社會保險、減免欠繳房租、減免稅費、延期交稅、扶持中小創(chuàng)業(yè)園等對中小微企業(yè)提供幫助[2]。國家可以適當(dāng)擴大赤字，增加財政支出，刺激社會生產(chǎn)和消費，同時提前規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大對交通運輸、醫(yī)療物資方面的投資，促進就業(yè)、拉動需求。

通過社會保障政策，加大對重點企業(yè)、重點行業(yè)、中小微企業(yè)的扶持力度，對養(yǎng)老、失業(yè)、工業(yè)保險適當(dāng)減免，同時為促進就業(yè)提供積極的就業(yè)政策。

針對受沖擊較大的餐飲行業(yè)、旅游行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)提出以下對策和建議。一是開放線下業(yè)務(wù)，創(chuàng)新線下方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺與技術(shù)，發(fā)展多種形式產(chǎn)品與服務(wù)。二是增加高科技因素，利用高科技手段。例如餐飲業(yè)可以使用無人機、機器人配送，實施無接觸式送餐，房地產(chǎn)業(yè)可以利用全新VR 技術(shù)進行房地產(chǎn)推介。

2.3 把握機遇促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟帶來沖擊，但同時催生了依托互聯(lián)網(wǎng)衍生的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來新的生機。大量消費行為由線上轉(zhuǎn)為線下，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，壯大了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團購、智能物流配送、生鮮電商等。同時線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、云娛樂、云旅游方興未艾，這些都將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

一方面，要充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟在疫情防控、檢測分析、病毒溯源、診斷醫(yī)療等方面的重要作用，加大對科技的投入和研發(fā)，將數(shù)字經(jīng)濟與醫(yī)療發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。

另一方面，要加快推進我國5G 和人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能可以為加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。要大力推動“新基建”，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟的活力。

從國家經(jīng)濟發(fā)展角度來看，短期內(nèi)新冠肺炎疫情對我國消費、進出口、就業(yè)等方面造成了一定的經(jīng)濟沖擊，但未影響我國經(jīng)濟長期增長趨勢，經(jīng)濟發(fā)展大方向不會改變，原因在于我國擁有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國GDP 規(guī)模居世界前列，占世界經(jīng)濟比重不斷上升，對世界經(jīng)濟總量貢獻(xiàn)率已達(dá)30%。經(jīng)過多年改革探索，經(jīng)濟發(fā)展供需要素、創(chuàng)新技術(shù)和制度支持為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，要抓住機遇調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變過于依賴出口的經(jīng)濟現(xiàn)狀，開拓國內(nèi)市場，由出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步加強醫(yī)療醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)中心、健康管理等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)康復(fù)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，增強風(fēng)險抵抗能力。加大對工業(yè)、制造業(yè)智能化投入，在發(fā)展數(shù)字化經(jīng)濟的同時，結(jié)合5G、云計算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、物流配送等多方面科技化革新，幫助企業(yè)增質(zhì)、提速、降本。在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下一心、團結(jié)一致，定會戰(zhàn)勝疫情，進入新的發(fā)展階段。