生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中生態(tài)扶貧的作用分析

□梁 晨

（南昌理工學(xué)院 江西 南昌 330044）

將扶貧建設(shè)和生態(tài)建設(shè)融合在一起，可以推動(dòng)扶貧建設(shè)和生態(tài)管理協(xié)同發(fā)展。從我國現(xiàn)代生產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境具有依賴性?；谠诜鲐毥ㄔO(shè)中保障生態(tài)環(huán)境完整性的原則，相關(guān)管理單位要緊抓扶貧建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)和生態(tài)建設(shè)的特征，采用科學(xué)的生態(tài)管理措施，推動(dòng)我國生態(tài)扶貧工作全面開展[1]。

1 相關(guān)概念

1.1 生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償是以推動(dòng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一種措施。按照不同的地域環(huán)境要求，生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的綜合活動(dòng)建設(shè)、生態(tài)可持續(xù)保護(hù)規(guī)則都有可能變動(dòng)。從生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)來看，狹義的生態(tài)補(bǔ)償是人類破壞自然環(huán)境后的一種補(bǔ)償行為，如大氣治理、水土流失治理等，這種手段最直接，對(duì)生態(tài)建設(shè)的積極作用更明顯。廣義的生態(tài)補(bǔ)償還涵蓋了因環(huán)境保護(hù)而失去發(fā)展機(jī)會(huì)的社會(huì)活動(dòng)，如政策鼓勵(lì)、技術(shù)支持、資金補(bǔ)償?shù)龋@種行為是間接的，參與的受眾群體也更多[2]。

1.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是人類針對(duì)自然發(fā)展環(huán)境而形成的原則，基于生態(tài)保護(hù)和人類資源消耗兩大方面，涵蓋了生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)成本、發(fā)展成本以及市場(chǎng)處理等內(nèi)容。生態(tài)建設(shè)和保護(hù)環(huán)境之間也存在一定的利益關(guān)系，這種機(jī)制可促進(jìn)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)保護(hù)自然環(huán)境、讓人類獲得可持續(xù)利用的資源有重要價(jià)值[3]。此外，完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有積極作用，在生態(tài)污染付費(fèi)懲治、生態(tài)利益付費(fèi)等原則的基礎(chǔ)上，讓更多群眾參與到環(huán)境獎(jiǎng)懲機(jī)制中，全面綜合地保證了生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。

1.3 生態(tài)扶貧政策

生態(tài)扶貧政策是基于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制而產(chǎn)生的可持續(xù)發(fā)展策略。該制度的執(zhí)行滿足了我國綠色減貧政策要求，符合地方經(jīng)濟(jì)基于生態(tài)質(zhì)量考核建設(shè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效推進(jìn)了《生態(tài)扶貧工作方案》的落實(shí)。從生態(tài)扶貧政策機(jī)制建設(shè)的可行性來講，積極開展綠色扶貧可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。很多貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地理位置偏僻、交通不發(fā)達(dá)，教育落后，無法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于沒有受到工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的影響，部分貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較好，沒有人為破壞的痕跡，具有一定的生態(tài)建設(shè)優(yōu)勢(shì)。在強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，這些地區(qū)可以借助自身的地理資源和自然環(huán)境，創(chuàng)造綠色生態(tài)的觀賞區(qū)、農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)[4]。

2 建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償與扶貧機(jī)制的必要性

2.1 是我國打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略方針

值得注意的是，生態(tài)補(bǔ)償和扶貧工作本身具有緊密聯(lián)系。貧困地區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是務(wù)農(nóng)，在工業(yè)化建設(shè)背景下，農(nóng)村的勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，老弱病殘無法實(shí)現(xiàn)種植目標(biāo)，大量的農(nóng)田被閑置。與此同時(shí)，貧困地區(qū)沒有扶持資金，現(xiàn)有的生態(tài)治理工作難度大，若持續(xù)開展生態(tài)建設(shè)，會(huì)加大貧困建設(shè)難度，不利于脫貧攻堅(jiān)建設(shè)[5]?；谏鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)姆鲐毚胧┦敲撠毠?jiān)的重要立足點(diǎn)。可以針對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合自然環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)利用資源增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，大力減輕區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)壓力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。

目前，習(xí)近平總書記在“五個(gè)一批工程”中提出了堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和脫貧開發(fā)的扶貧道路。應(yīng)不斷擴(kuò)展、建設(shè)工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，進(jìn)而積極促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的形成，為群眾生產(chǎn)生活提供重要資源。在生態(tài)機(jī)制的補(bǔ)償下，貧困群眾可以從現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)中獲得補(bǔ)償，還能利用現(xiàn)有的資源獲得更多政府紅利，實(shí)現(xiàn)脫貧和生態(tài)文明的綜合建設(shè)目標(biāo)。

2.2 是改善環(huán)境建設(shè)的必經(jīng)之路

一是生態(tài)資源持續(xù)受到威脅。在工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施不斷推進(jìn)的環(huán)境下，人類對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的占用率越來越高，生態(tài)空間的建設(shè)壓力也越來越大，如大量交通設(shè)施建設(shè)影響了自然道路、工礦開采破壞了水文地質(zhì)環(huán)境等，這些都對(duì)生物多樣性造成了直接影響[6]。二是生態(tài)環(huán)境受損導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境供應(yīng)不足。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，我國綠地面積小而分散，城市熱島效應(yīng)、霧霾問題日益凸顯，物種多樣性受到了建筑工程的影響，惡劣的氣候環(huán)境導(dǎo)致自然資源開發(fā)受限，且很多地方受到了外來物種的入侵。生物補(bǔ)償機(jī)制是人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接補(bǔ)償行為，采取科學(xué)的治理措施，保證生態(tài)環(huán)境的資源協(xié)調(diào)最大化，通過科學(xué)的生態(tài)保護(hù)措施實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，如內(nèi)蒙古采用合理的礦產(chǎn)資源管理和資源環(huán)境保護(hù)方式來保護(hù)現(xiàn)有的資源，并在自然約束條件下實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)[7]。

2.3 是實(shí)現(xiàn)我國綠色可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的重要途徑

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，我國資源儲(chǔ)存量不斷下降。20 世紀(jì)90 年代，我國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面提倡工業(yè)化生產(chǎn)，并為此付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。城市的大氣污染和污水處理問題日益嚴(yán)重，對(duì)我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了反作用。為了降低生態(tài)環(huán)境的消極影響，國家積極開展綠色建設(shè)工程，并為保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的群眾給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?？梢?，生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制是一種正向的綠色可持續(xù)發(fā)展建設(shè)途徑。扶貧建設(shè)工作的實(shí)施，可以降低生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾，消除現(xiàn)有工作對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的阻礙，甚至能夠化解各個(gè)群體的利益分配矛盾?？茖W(xué)、完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等綜合建設(shè)有積極影響。

3 發(fā)展生態(tài)扶貧模式的措施

3.1 直接生態(tài)扶貧

直接生態(tài)扶貧方式簡(jiǎn)單直接，即政府通過撥款和福利干預(yù)的方式為群眾發(fā)放補(bǔ)助金，財(cái)政資金直接流向沒有勞動(dòng)能力的貧困人群。從現(xiàn)有的研究結(jié)果來看，很多貧困人口所處的生存環(huán)境屬于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，通過糧食補(bǔ)貼、畜牧業(yè)補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)補(bǔ)償?shù)确绞秸{(diào)整其傳統(tǒng)生活模式，保證了貧困人口的基本生計(jì)。此外，很多地區(qū)實(shí)行了養(yǎng)老補(bǔ)助和教育補(bǔ)助，在草畜平衡區(qū)實(shí)施牧民生產(chǎn)性獎(jiǎng)勵(lì)、績效考核獎(jiǎng)勵(lì)等，有利于我國扶貧建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 間接生態(tài)扶貧

生態(tài)扶貧的間接扶貧道路是通過創(chuàng)造生產(chǎn)環(huán)境，為具有勞動(dòng)力的貧困戶提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)支持，引導(dǎo)貧困人口自力更生，實(shí)現(xiàn)造血。這種方式強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生活相輔相成，是扶貧和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要結(jié)合，通過科學(xué)的教育方式，由政府提供技術(shù)，貧困人口提供人力資源，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、走向小康的建設(shè)目標(biāo)。

現(xiàn)有的間接扶貧道路要具備以下特點(diǎn)。一是扶貧資金多元化。要結(jié)合特殊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，如借助小額信貸、林權(quán)抵押貸款等方式，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而對(duì)扶貧村進(jìn)行扶貧籌資。二是設(shè)置專業(yè)的扶貧資金。可以借助現(xiàn)有的自然資源和林業(yè)資源，由政府搭橋，吸引更多企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行投資，將其中一部分資金直接投入生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)事業(yè)中。三是采用股份合作方式，通過和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，建立科學(xué)的資金結(jié)構(gòu)，研發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品，最終幫助群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、盈利。

3.3 引進(jìn)人才

以上兩種方式從生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和扶貧機(jī)制兩個(gè)方面的融合進(jìn)行探討，在政府的直接或者間接帶動(dòng)下，全面促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。但是從現(xiàn)有情況來看，人才建設(shè)是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和解決生態(tài)建設(shè)的重中之重。

一是分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)困境以及優(yōu)勢(shì)，如自然生活環(huán)境惡劣，人們的直接生活資源少但是自然生態(tài)資源豐富，可吸引大量游客、開發(fā)商、企業(yè)家，在此基礎(chǔ)上，考慮到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力少、文化水平低、家庭成員老齡化的問題，政府要積極引進(jìn)人才，做好當(dāng)?shù)厝瞬沤逃腿瞬乓M(jìn)工作，全面推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)綜合建設(shè)。二是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的年輕勞動(dòng)力進(jìn)行智力補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和綜合集成技術(shù)推廣力度，為貧困戶提供貼近需求的“點(diǎn)菜式”技術(shù)服務(wù)，降低貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力成本。圍繞蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵(lì)貧困戶積極參與定向培訓(xùn)，引導(dǎo)組織留守農(nóng)村的成年勞動(dòng)力參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育一批有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，提高貧困戶整體素質(zhì)水平，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)束語

生態(tài)補(bǔ)償和扶貧機(jī)制有一定的關(guān)聯(lián)性。通過概述生態(tài)補(bǔ)償以及生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，分別從積極實(shí)施綠色減貧政策、制定符合貧困地區(qū)生態(tài)質(zhì)量考核的獎(jiǎng)罰機(jī)制、大力推進(jìn)《生態(tài)扶貧工作方案》順利實(shí)施等角度，分析了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中生態(tài)扶貧的作用，旨在促進(jìn)我國生態(tài)扶貧工作更好地發(fā)展。