人口老齡化視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃探究
——以山西省陽泉市西嶺村村莊規(guī)劃為例

□楊 川

（河南理工大學(xué)建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 河南 焦作 454000）

1 研究背景

在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，大量年輕人到城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。中央和各級(jí)地方政府關(guān)于養(yǎng)老問題在農(nóng)村的投入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老人依靠很低的收入來維持生活。在我國(guó)，大約有1/2 的老人生活在農(nóng)村，即使農(nóng)村年輕人選擇在城市落戶，但由于環(huán)境、消費(fèi)、土地等問題，家里的老人也很難在城市長(zhǎng)期居住，老齡化的農(nóng)村面臨著許多問題。實(shí)地調(diào)查山西省陽泉市西嶺村人口老齡化現(xiàn)狀及影響，希望為未來村莊規(guī)劃提供建議。

2 我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

隨著時(shí)代進(jìn)步，人們的思想觀念在不斷發(fā)生變化。中國(guó)人均壽命不斷增加，人口增長(zhǎng)數(shù)量減少。2018 年末，我國(guó)60 歲以上老年人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)藬?shù)的17.9%，比2017 年增長(zhǎng)了0.6%；65 歲以上老年人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)藬?shù)的11.9%，同比增長(zhǎng)了0.5%[1]。2020 年，我國(guó)60 歲及以上人口占比為13.26%，相比20 年前上升了2.93 個(gè)百分點(diǎn)。不難看出，近年來，中國(guó)老年人口數(shù)量不斷增多，老年人口比重也在不斷上升。在如此龐大的老年人口數(shù)量中，農(nóng)村老年人占老年人口總數(shù)的7 成，農(nóng)村人口老齡化程度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)[2]。

3 鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

我國(guó)存在突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主[3]。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)家整體城市化水平不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展卻逐漸與時(shí)代脫軌。合理、科學(xué)、系統(tǒng)的村莊規(guī)劃不僅能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能明顯改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提高村民對(duì)村莊規(guī)劃的滿意度。但是，目前我國(guó)村莊規(guī)劃存在許多問題，“鄉(xiāng)村病”日益嚴(yán)重。

3.2 生態(tài)環(huán)境方面

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于退化，土壤污染日益嚴(yán)重，水污染日益突出，有的地區(qū)出現(xiàn)“癌癥村”，直接危害村民的身體健康安全。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放式發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加劇了水資源短缺、空氣和水源污染[4]。

3.3 鄉(xiāng)村治理方面

很多村莊規(guī)劃沒有與國(guó)土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、景觀、道路等專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃緊密銜接，或者一些指導(dǎo)村莊規(guī)劃的上位規(guī)劃由于一些不可避免的原因，導(dǎo)致規(guī)劃不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)狀。在這種前提下編制的村莊規(guī)劃很難與村莊本地的自然條件、產(chǎn)業(yè)布局、人文傳統(tǒng)等充分結(jié)合，也很難實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用整治、村莊發(fā)展布局等多方面的深度融合。曾山山等（2011）[5]對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)村聚落研究進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為當(dāng)前存在研究對(duì)象普適度不夠、定量研究不足、基礎(chǔ)理論研究不深入等問題。

4 山西省陽泉市西嶺村村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)

4.1 村莊概況

西嶺村位于山西省陽泉市郊區(qū)東北部，距離陽泉市郊區(qū)15 km，距離巨城鎮(zhèn)8 km。行政區(qū)所屬平定縣巨城鎮(zhèn)，西嶺村村域面積4 km2，有156 戶、580 人。

連大線將巨城鎮(zhèn)下屬村莊連接起來。連大線屬于縣道，道路寬8 m，道路路面質(zhì)量基本較好，小片段道路被損壞，并不影響行車。西嶺村有公交車通行。便捷的交通給西嶺村發(fā)展提供了有利條件。

西嶺村內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，道路系統(tǒng)相對(duì)完整，內(nèi)部道路皆已硬化，路燈、垃圾回收等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)也納入統(tǒng)一規(guī)劃。

4.2 人居環(huán)境概況

西嶺村居太行山中部東麓，土地資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，地形為山地丘陵，地勢(shì)西高東低，平均海拔約780 m，土層厚約20 m，上白下紅，為理想的民居建造土質(zhì)。村莊內(nèi)有大面積梯田，耕地面積廣袤，有完善的排水管網(wǎng)系統(tǒng)，整體空氣質(zhì)量良好，但養(yǎng)雞場(chǎng)及污水池周圍空氣質(zhì)量較差。

西嶺村居民點(diǎn)主要分為3 部分。主要部分沿著省道分布于兩側(cè)，東南部分為主要居民點(diǎn)，工廠主要分布在西南部。西北部居民點(diǎn)村民房子依地形均勻分布，房子多為南北朝向，具有一定的集體意識(shí)和公共空間，村民鄰里關(guān)系緊密。

村內(nèi)廣場(chǎng)用地、文化大院承載著村民間的鄰里來往活動(dòng)，路旁的小菜田和自家宅院為村莊的主要特色空間。此外，東南部龍湖是可供釣魚休閑場(chǎng)地，有前期建設(shè)的民宿與基礎(chǔ)設(shè)施，周邊環(huán)境優(yōu)美。受到村莊特有的北方風(fēng)貌以及地勢(shì)影響，這些空間較小，并不能滿足人們的生活、活動(dòng)需求，也無法滿足公共空間的基本屬性，可達(dá)性、大眾性、活動(dòng)性都不高。特色空間除了滿足人們的日常生活以外，還應(yīng)具有一定的文化氛圍。村內(nèi)主要特色空間和節(jié)點(diǎn)在東南區(qū)村民聚集處。

4.3 問題總結(jié)

第一產(chǎn)業(yè)的價(jià)值不斷降低，第二產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，卻不足以滿足村民的需求。西嶺村的大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，產(chǎn)業(yè)問題不解決，“空巢村”的問題就無法解決。旅游業(yè)是一個(gè)較適合西嶺村的產(chǎn)業(yè)，但是為了保證原村的整體風(fēng)貌，可少量開發(fā)旅游區(qū)，村莊內(nèi)部仍然保證村民的日常生活，外來游客既可以享受村中的設(shè)施，見識(shí)到淳樸的鄉(xiāng)村風(fēng)情，村民也可以通過旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。通過對(duì)村民發(fā)放調(diào)查問卷了解到，村民對(duì)于村內(nèi)發(fā)展旅游業(yè)的意愿較強(qiáng)，大部分人愿意發(fā)展民俗旅游業(yè)。

經(jīng)過實(shí)地調(diào)研及對(duì)村莊的了解，同村民深入探討，西嶺村發(fā)展所面臨的問題大致可以劃分為3 個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)缺失、年輕勞動(dòng)力流失及公共服務(wù)設(shè)施稀缺。

西嶺村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需改善。第一產(chǎn)業(yè)的價(jià)值不斷降低，西嶺村有54.6 hm2耕地，村民除了產(chǎn)出自己吃的糧食，一年收入不足2 000 元，收成不好時(shí)可能僅夠溫飽。第二產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較好，然而高度機(jī)械化對(duì)人力的需求不大，并且村中工廠的工資較低，年輕人普遍不愿意去做工，第二產(chǎn)業(yè)不能盤活整個(gè)村的經(jīng)濟(jì)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺失，村民日常經(jīng)濟(jì)來源是外出務(wù)工，長(zhǎng)久下去資金無法流入村中，村中的商業(yè)得不到發(fā)展，村民無法在村中實(shí)現(xiàn)增收。

此外，農(nóng)村出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力有相當(dāng)一部分屬于相對(duì)剩余，包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)加工業(yè)、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)勞力結(jié)構(gòu)性剩余，以及時(shí)間上的季節(jié)性剩余。造成這一現(xiàn)象的原因主要是農(nóng)民既無資本又無融資渠道從事農(nóng)業(yè)深加工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，他們?cè)诹畠r(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品原料之后無事可做。

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，西嶺村青年大多外出務(wù)工，“空巢老人”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。年輕勞動(dòng)力都外出謀生，一部分青年勞動(dòng)力去了平定縣城，一部分去了陽泉市，這些人只有逢年過節(jié)才會(huì)回來，村中人少，導(dǎo)致村中各項(xiàng)建設(shè)都不能開展。缺少了年輕勞動(dòng)力，村莊的發(fā)展也停滯不前，如果不解決這個(gè)問題，村中產(chǎn)業(yè)仍然無法發(fā)展起來。

西嶺村日常購(gòu)物主要是靠流動(dòng)商販，村民日常所需的蔬菜等很多是自己種植。村內(nèi)沒有金融、郵電設(shè)施，孩子們上學(xué)需要前往2 km 遠(yuǎn)的高山鎮(zhèn)，需要將近30 min 的時(shí)間步行，給孩子們的健康、安全埋下隱患。人們?nèi)粘Ｉ钏璨荒艿玫浇鉀Q，想要開展旅游，民宿、公共服務(wù)設(shè)施必須到位，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重中之重就是鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施的完整性。

4.4 發(fā)展策略

一個(gè)鄉(xiāng)村想要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)必須放在首位，西嶺村農(nóng)副產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)附加值較高的景觀種植及教育基地。鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以依托陽泉市便利的交通條件和潛在消費(fèi)人群，打造西嶺村作為陽泉市郊的康養(yǎng)基地。打造西嶺村成為和文化體驗(yàn)基地，例如村中的砂器制造廠因?yàn)樾б娌患岩呀?jīng)關(guān)停，可以轉(zhuǎn)變銷售思路，改為砂器體驗(yàn)基地，承接整個(gè)村莊規(guī)劃，作為村莊規(guī)劃重要的核心。

外部聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)助、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)，依靠景區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，搭隨陽泉市旅游線路發(fā)展西嶺村特色旅游文化，產(chǎn)區(qū)之間形成聯(lián)動(dòng)，西嶺村三大產(chǎn)區(qū)——養(yǎng)老、旅游、教育產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、齊頭發(fā)展。政府部門政策推動(dòng)、資金扶持，專業(yè)群體技術(shù)支持、培訓(xùn)管理，包裝公司宣傳推廣、策劃管理，村民內(nèi)部形成管理委員會(huì)，村民參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，參與村莊管理。

5 結(jié)束語

西嶺村地理位置優(yōu)越，有良好的生態(tài)環(huán)境、美麗景觀和悠久歷史。村莊規(guī)劃應(yīng)本著原生態(tài)、保留村莊原有格局以及面貌的原則，留住鄉(xiāng)愁，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓人們能夠安居樂業(yè)，可將西嶺村打造為窯院式家園康養(yǎng)基地和文化民俗體驗(yàn)基地，讓西嶺村既留得住“青山綠水”，也造就“金山銀山”。

通過深入總結(jié)西嶺村村莊現(xiàn)狀問題，結(jié)合西嶺村特有的地形及自然條件進(jìn)行人居環(huán)境整治規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了西嶺村村容村貌整潔。西嶺村的村莊規(guī)劃是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展的，順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板”的政策。西嶺村的規(guī)劃模式具有一定的可復(fù)制性，值得推廣。