重構(gòu)社會資本視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展路徑研究
——以江蘇省徐州市為例

□陳葉榮

（江蘇師范大學(xué) 江蘇 徐州 221116）

1 問題的提出

當(dāng)前農(nóng)村老齡化嚴(yán)峻，各地積極展開養(yǎng)老實(shí)踐，符合農(nóng)村實(shí)際情況的互助養(yǎng)老方式成為了有力補(bǔ)充。但是，在具體實(shí)踐中，互助養(yǎng)老發(fā)展并不理想，亟須探討農(nóng)村互助養(yǎng)老在社會資本視角下存在的困境和解決策略。

2 社會資本與互助養(yǎng)老之間的關(guān)系

科爾曼對社會資本理論進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析[1]?？茽柭J(rèn)為，社會資本與其他資本并行存在，社會資本的形式具體劃分為社會信任、社會規(guī)范、社會網(wǎng)絡(luò)3 種。沿用科爾曼對社會資本概念及形式展開具體論述，探討互助養(yǎng)老與社會資本的關(guān)系。

2.1 微觀層面：農(nóng)村社會成員個(gè)體社會資本積累和使用

血緣和地緣導(dǎo)致農(nóng)村老年人對于自己的親屬、鄰里有自然而然的熟悉、信任和依賴。在血緣和地緣的基礎(chǔ)上，農(nóng)村老人與他人的互動中增加社會信任，而社會信任又進(jìn)一步促進(jìn)互動。信任加強(qiáng)對于互動、合作和參與都有積極作用，農(nóng)村互助養(yǎng)老的建立與完善都需要以社會信任為基礎(chǔ)。與此同時(shí)，農(nóng)村老人在“自助—互助”的過程中，增加了與外界的交流，增加了社會資本。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式下，參與主體雙方互相信任，守望相助，受助老人排解了自己的孤獨(dú)情緒，得到精神的慰藉[2]。

2.2 中觀層面：社會組織資本積累和使用

互助養(yǎng)老具有前期投入多、需要由多個(gè)參與主體共同承擔(dān)養(yǎng)老模式的構(gòu)建等特點(diǎn)。為避免單獨(dú)一方在構(gòu)建互助養(yǎng)老體系中產(chǎn)生的弊端，農(nóng)村互助養(yǎng)老需要社會組織的參與。

第一，互助養(yǎng)老模式的資金來源除了政府財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)捐贈之外，農(nóng)村社會組織通過集資等方式同樣能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。農(nóng)村社會組織能夠籌集互助養(yǎng)老的啟動資金和后續(xù)管理資金，減輕政府壓力。

第二，徐州市沛縣愛老助老志愿者協(xié)會等社會組織通過招募志愿者和護(hù)理人員提供照料和醫(yī)療護(hù)理，致力于滿足老年人的照護(hù)需求。同時(shí)，徐州市伊莊鎮(zhèn)呂梁村老齡協(xié)會等社會組織與老年人來往密切，了解農(nóng)村老年人的真正需求，通過舉辦文化娛樂活動滿足老年人的精神需求，緩解農(nóng)村老年人的孤獨(dú)感[3]。

2.3 宏觀層面：社會網(wǎng)絡(luò)對社會資本存量的貢獻(xiàn)

農(nóng)村社會中社會成員之間在血緣關(guān)系、姻親、宗族、地緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，因長期交往、互幫互助以及傳統(tǒng)文化、習(xí)俗等形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?；ブB(yǎng)老模式將各參與主體緊密聯(lián)系，社會成員、村集體、社會組織、政府是網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系構(gòu)成了網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。處于社會網(wǎng)絡(luò)中的參與主體交往密切，以便社會網(wǎng)絡(luò)中的行動者獲取資源。

3 社會資本下互助養(yǎng)老的問題

江蘇作為全國老齡化程度較高的省份，60 周歲以上老年人已達(dá)1 834 萬人，其中農(nóng)村老年人口約940.3 萬人。根據(jù)徐州市衛(wèi)生健康委員會老齡健康處的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，徐州市老年人口、高齡老人、百歲老人均居江蘇省前列，而且農(nóng)村的長壽老人遠(yuǎn)比市區(qū)多，因此探究徐州市農(nóng)村互助養(yǎng)老模式具有重要意義。調(diào)研了徐州市及其周邊農(nóng)村的互助幸福院，并對農(nóng)村現(xiàn)階段社會資本缺失進(jìn)行了具體分析。

3.1 信任型社會資本水平有待提高

當(dāng)前徐州市農(nóng)村互助養(yǎng)老模式缺少老年人的積極參與，志愿者也鮮少參與其中，原因如下。

第一，農(nóng)村社會成員間的信任度較低，使互助養(yǎng)老參與意愿受到?jīng)_擊。農(nóng)村老年人認(rèn)為承擔(dān)自己養(yǎng)老責(zé)任是子女的觀念還未轉(zhuǎn)變。同時(shí)，大多數(shù)人對陌生人都有較高的警惕心。參與雙方之間不了解，不可避免地會滋生不信任關(guān)系，制約互助養(yǎng)老行為的發(fā)生。

第二，對于社會組織的不信任。社會組織發(fā)展良莠不齊，互助養(yǎng)老的發(fā)展停滯不前，打破了信任平衡，引發(fā)了一定程度的信任危機(jī)。我國社會組織起步較晚，隨著社會組織數(shù)量增長迅猛，“爆破式發(fā)展”使社會組織出現(xiàn)一些弊端。

3.2 規(guī)范型社會資本亟待進(jìn)一步完善

3.2.1 從正式的社會規(guī)范看

首先，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)滯后。關(guān)于農(nóng)村互助養(yǎng)老的制度設(shè)計(jì)停滯不前，我國互助養(yǎng)老相關(guān)的法律法規(guī)偏少或內(nèi)容陳舊，缺乏互助養(yǎng)老規(guī)范。同時(shí)，現(xiàn)階段沒有對農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)施和主體參與事項(xiàng)的具體規(guī)定，介入困難，互助養(yǎng)老展開受阻[4]。

其次，權(quán)責(zé)劃分不清晰。互助養(yǎng)老模式中，主要受助的主體是一些年齡較大、身體行動不便的老年人。在互助過程中，因?yàn)樘峁┗ブ闹驹刚叽蠖鄶?shù)不是專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，不可避免地會發(fā)生意外，致使責(zé)任難以劃分、界定，無形之中削弱了各方參與的積極性。

3.2.2 從非正式的社會規(guī)范看

當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老缺少道德層面的約束。我國傳統(tǒng)“尊老愛幼、守望相助”等優(yōu)秀文化正在流失，缺少了這些非正式規(guī)范的約束，加上監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位等問題，許多社會組織或社會成員的行為無法得到有力約束，無法使其發(fā)揮積極作用。

3.3 網(wǎng)絡(luò)型社會資本匱乏導(dǎo)致各方協(xié)同運(yùn)行不順暢

目前，我國農(nóng)村互助養(yǎng)老的社會網(wǎng)絡(luò)還處于一個(gè)弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。由于原來的鄉(xiāng)土社會是在地緣和血緣的基礎(chǔ)上建立，傳統(tǒng)的社會資本較為豐富，但現(xiàn)在的“陌生人社會”使農(nóng)村老人的交際圈逐漸縮小、獲得資源的可能性不斷降低，這在一定程度上減少了橫向結(jié)構(gòu)社會網(wǎng)絡(luò)密度[5]。

目前，對于各方主體參與機(jī)制和規(guī)范都非常匱乏，社會組織與政府、市場等主體間網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善，缺少聯(lián)動、協(xié)同治理乏力。各方無法連成一個(gè)有效整體，使互助養(yǎng)老的發(fā)展受到阻礙。各參與主體通過社會網(wǎng)絡(luò)獲取重要信息、積累社會資本并制定自己的行動路徑。農(nóng)村地區(qū)建立起來的互助養(yǎng)老體系宣傳較少，大量社會組織、志愿社團(tuán)以及針對老年人的支持和捐助沒有進(jìn)入農(nóng)村的渠道，難以獲得外界的支持。

4 優(yōu)化途徑

農(nóng)村社會資本不斷流失對互助養(yǎng)老的發(fā)展帶來了阻礙，通過重構(gòu)社會資本助推互助養(yǎng)老的發(fā)展尤為重要。農(nóng)村社會資本缺失，導(dǎo)致農(nóng)村社會資本發(fā)展乏力，針對這些方面進(jìn)行優(yōu)化能夠?yàn)榛ブB(yǎng)老提供動力。

4.1 建立信任關(guān)系，夯實(shí)構(gòu)建基礎(chǔ)

第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。面對當(dāng)前情況，需要農(nóng)村老年人重塑新的養(yǎng)老理念，充分挖掘村民間“守望相助”“志愿文化”等傳統(tǒng)文化，為農(nóng)村老年人之間增進(jìn)信任發(fā)揮作用。

第二，加大宣傳力度。社區(qū)內(nèi)通過多種宣傳媒介、多樣的宣傳方式，鼓勵老人打破排他性，提高老年人的責(zé)任意識。政府應(yīng)加大宣傳力度，吸引多元主體參與、匯集多元力量，鼓勵企業(yè)資金支持、社會組織提供專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展。

第三，從農(nóng)村外部信任來看，人們對于社會組織的信任度較低，社會自治組織作為農(nóng)村互助養(yǎng)老的中堅(jiān)力量，必須重構(gòu)社會組織資本。健全和完善社會自治組織參與互助養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范性制度，將社會組織的養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)大。

4.2 加強(qiáng)制度規(guī)范，強(qiáng)化道德約束

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督。政府相關(guān)部門應(yīng)針對互助養(yǎng)老實(shí)施的具體情況制定專門的法律法規(guī)，填補(bǔ)和完善相關(guān)政策，彌補(bǔ)現(xiàn)階段政策法規(guī)滯后的問題。由于互助養(yǎng)老主體的特殊性，因此需要具體對其各主體權(quán)責(zé)進(jìn)行清晰劃分。完善養(yǎng)老服務(wù)的配套政策，政府相關(guān)部門要出臺互助養(yǎng)老設(shè)立和各方參與及管理的具體辦法。加大對互助養(yǎng)老提供的服務(wù)加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，完善監(jiān)督過程，建立科學(xué)的績效評估機(jī)制，重視養(yǎng)老服務(wù)對象的反饋。

第二，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化習(xí)俗、道德等非正式規(guī)范型社會資本。在農(nóng)村地區(qū)，非正式規(guī)范有助于規(guī)范社會成員的行為，營造尊老敬老的社會氛圍，強(qiáng)化農(nóng)村互助養(yǎng)老功能，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化，通過道德習(xí)俗、文化傳統(tǒng)等軟約束強(qiáng)化農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要性。

4.3 培育農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)資本，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同治理

第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)密度，培育橫向社會網(wǎng)絡(luò)資本。通過為老年人專門創(chuàng)建的活動場所并提供配套設(shè)施，積極舉辦農(nóng)村老年人感興趣的活動、鼓勵老年人積極參與，使其敞開心扉，增加互相往來的意愿，緩解農(nóng)村老年人“劃地為圈”的孤單狀況，以創(chuàng)造社會網(wǎng)絡(luò)資本的再生產(chǎn)環(huán)境。

第二，構(gòu)建信息中心，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對于互助養(yǎng)老的治理。目前，許多志愿者、專業(yè)醫(yī)護(hù)團(tuán)體等社會組織主要集中于城市地區(qū)，許多養(yǎng)老社會工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚未深入農(nóng)村，缺少內(nèi)部與外部網(wǎng)絡(luò)資源的共享機(jī)制?；ブB(yǎng)老依托社會網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立信息中心，輔助政府科學(xué)決策和互助養(yǎng)老治理機(jī)制，匯集養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)，加快外界信息資源獲取，提供支持與幫助。建立多元化的溝通渠道，通過多樣方式實(shí)現(xiàn)雙向溝通、公開對話，有益于增進(jìn)各主體的互動和信任。