鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè)研究分析

□閆六英，郭清平，王天樂

（1.山西農(nóng)業(yè)大學山西有機旱作農(nóng)業(yè)研究院 山西 太原 030031；2.石樓縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山西 呂梁 032500；3.山西農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院 山西 太原 030031）

農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，直接關(guān)乎農(nóng)村自主發(fā)展。有效激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，是推進農(nóng)村建設(shè)與改革的重要前提條件。農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力可有效推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改革，而農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

1 農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè)的主要內(nèi)容

1.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

通過精準扶貧，在短時間內(nèi)籌集大量發(fā)展資金，以此推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村內(nèi)在資源條件主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等。在周邊城市帶動下，農(nóng)村內(nèi)部形成種植養(yǎng)殖基地、特色旅游景點以及農(nóng)產(chǎn)品加工基地等。調(diào)查表明，目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于突破期。相關(guān)人員需充分考慮并創(chuàng)新發(fā)展方向，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提升農(nóng)村發(fā)展機制的穩(wěn)固性。

1.2 培育與壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程中，應(yīng)推廣農(nóng)民專業(yè)合作社運營機制，帶動家庭散養(yǎng)戶、種養(yǎng)大戶、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員入股農(nóng)民專業(yè)合作社。通過資金、勞動、技術(shù)等多種方式，吸納更多農(nóng)民入股。加入農(nóng)民專業(yè)合作社，報團發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風險能力，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富。相關(guān)部門可采取企業(yè)帶動農(nóng)戶的模式，重點圍繞種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行統(tǒng)一經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、觀光旅游基地、多元化科技示范園等[1]。

1.3 撬動或調(diào)動農(nóng)戶投資

有效整合財政涉農(nóng)資金，保證財政涉農(nóng)資金使用的精準度。這些資金應(yīng)重點用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、科技示范園、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化等方面。在鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使資金投入模式趨向多樣化，例如利用擔保、貼息等補貼模式。在農(nóng)民實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，應(yīng)按照實際情況制定相應(yīng)的政策補貼標準，確保資金投入到農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及生產(chǎn)中?？梢酝ㄟ^資金入股等方式，對資金統(tǒng)一發(fā)放與支配。財政部門可設(shè)立風險補償基金，充分發(fā)揮資金的杠桿作用，撬動社會資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.4 發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用

在農(nóng)村基層治理過程中，應(yīng)遵循自治、善治的治理原則。在依托農(nóng)村資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，基層干部應(yīng)充分發(fā)揮帶頭作用，引導農(nóng)民積極參與集體經(jīng)濟發(fā)展。在村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶間建立利益聯(lián)結(jié)機制，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。例如，村干部帶動村民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮示范作用，吸引更多村民參與，推進富民產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。

1.5 完善資金產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村資金產(chǎn)權(quán)制度涉及農(nóng)村土地、房屋流轉(zhuǎn)等相關(guān)內(nèi)容?？蓮漠a(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)量化、利益分配等方面著手，實現(xiàn)資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山稹①Y源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅?，進而實現(xiàn)農(nóng)村資源有效整合，刺激農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。吸收農(nóng)民資本作為股份，為企業(yè)與農(nóng)戶之間建立利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)民通過耕地、林地流轉(zhuǎn)等諸多方式獲取資金，以訂單收購原料獲酬金，以折資入股等方式獲股金，以務(wù)工方式取薪金[2]。

1.6 基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工作。首先，要補全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善農(nóng)村地區(qū)公路設(shè)施，推進旅游景點發(fā)展，杜絕出現(xiàn)“斷頭路”等現(xiàn)象。其次，公路安保部門需加強對路域環(huán)境的治理力度，確保鄉(xiāng)村具備通客車的條件，提升鄉(xiāng)村交通服務(wù)水平。可在鄉(xiāng)村吸納護路員，在為農(nóng)村公路提供管護的同時，促進農(nóng)民增收。再次，為鄉(xiāng)村升級供電網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)村變電站以及輸電線路建設(shè)，在提升鄉(xiāng)村電網(wǎng)供電能力的基礎(chǔ)上，滿足廣大人民群眾的用電需求。最后，加強通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量，拓展應(yīng)急廣播、安防服務(wù)等功能。

1.7 治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村發(fā)展與自然環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系。在鄉(xiāng)村振興中，需強化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，將生態(tài)建設(shè)融入村莊整治與建設(shè)中，建設(shè)和諧美麗的生態(tài)家園。在此過程中，可利用向社會購買服務(wù)等方式，促進鄉(xiāng)村垃圾清理、清運的市場化。實現(xiàn)垃圾統(tǒng)一清掃、收集、轉(zhuǎn)運、處理等，對鄉(xiāng)村垃圾進行有效處理，進一步減少生活污水等污染物對生態(tài)環(huán)境的影響。

1.8 培育文化軟實力

農(nóng)業(yè)科技知識普及是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。應(yīng)在鄉(xiāng)村弘揚正氣，積極宣傳社會主義核心價值觀，推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)?？稍诟鞔彘_展農(nóng)家樂、烹飪、電子技術(shù)等農(nóng)村實用技能培訓。拓展義務(wù)教育“兩免一補”政策享受范圍，讓義務(wù)教育公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)村人口[3]。

2 農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè)的驅(qū)動機制

2.1 農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè)的拉力

現(xiàn)如今，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已對振興鄉(xiāng)村形成強大的拉力，城市發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟形成內(nèi)在聯(lián)系并逐漸推進城鄉(xiāng)一體化進程。城鄉(xiāng)交流日益頻繁，很大程度上縮小了空間經(jīng)濟分異。鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品可以滿足城市居民的需求，城市居民對鄉(xiāng)村旅游業(yè)頗感興趣。每到假期，越來越多的城市居民到鄉(xiāng)村體驗民俗風情，感受大自然之美。

2.2 農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè)的推力

扶貧及惠農(nóng)政策的大力實施，為促進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)，也成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要推力。雖然各時期“三農(nóng)”問題均不相同，但解決“三農(nóng)”問題的核心都是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展具有階段性，在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)強化鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，集中開展農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè)。

2.3 農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè)的動力

提高農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力是適應(yīng)社會發(fā)展的需要，也是農(nóng)村自身經(jīng)濟發(fā)展的訴求。隨著近些年市場經(jīng)濟體制改革，農(nóng)村資源、要素都需提升發(fā)展層次，這也是提升農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè)的重要因素。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，需在發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，引入旅游業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)等，促使產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，整體優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

2.4 農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè)的阻力

在農(nóng)村發(fā)展進程中，也會出現(xiàn)一些發(fā)展阻力。盡管有一定的資源、要素予以支持，但缺乏配套的服務(wù)體系及創(chuàng)新能力，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，民生問題、發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的支柱性作用、提高農(nóng)民收入水平、創(chuàng)建和諧社會等，均是當前農(nóng)村發(fā)展不可回避的重要問題[4]。

3 當前政策的發(fā)力基點

3.1 完善農(nóng)村市場機制

現(xiàn)如今，農(nóng)村發(fā)展進程中仍然面臨諸多問題，既需要政府的引導，又需要市場的推動。應(yīng)完善農(nóng)村市場機制，實現(xiàn)農(nóng)村資源、要素的市場化經(jīng)營，賦予農(nóng)村市場經(jīng)營活力。就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村市場還有較大的開發(fā)空間及發(fā)展?jié)摿?，相關(guān)部門需對此予以高度重視。

3.2 完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策

強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)的完美整合，確保農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展道路。政府應(yīng)將扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)作為重點，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)平臺，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重農(nóng)業(yè)技能技術(shù)培訓，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

3.3 鞏固與提升精準扶貧成果

升級改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，建立農(nóng)村貧困幫扶機制，為產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展提供強有力的支撐?？梢酝ㄟ^轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式，提高農(nóng)民收入。全方位提升農(nóng)村自治水平，充分利用社會保障措施，避免出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，促使鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接。

3.4 關(guān)注農(nóng)村環(huán)境治理

農(nóng)村仍處于發(fā)展初級階段，應(yīng)廣泛聽取農(nóng)民意見，使農(nóng)民充分認識到農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的重要性。在發(fā)展計劃實施過程中，應(yīng)重視集體經(jīng)濟經(jīng)營與發(fā)展，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，形成有效的鄉(xiāng)村集體利益共享機制，使廣大農(nóng)民享受農(nóng)村發(fā)展紅利。通過補貼政策，使農(nóng)民自愿參與環(huán)境治理工作，增強環(huán)保意識，在履行社會責任的基礎(chǔ)上，為生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村綠色發(fā)展建立堅強的后盾[5]。

4 結(jié)束語

農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力是推進鄉(xiāng)村振興的重要前提條件。相關(guān)人員應(yīng)對農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)予以支持，推動農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力提升，對提高農(nóng)民生活水平和優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展模式具有積極的作用。