體育扶貧助力鄉(xiāng)村振興的困境與對(duì)策探究

□李 宇

（四川大學(xué)錦城學(xué)院 四川 成都 611731）

新時(shí)期，黨中央、國務(wù)院就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重大戰(zhàn)略部署。政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的振興是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的全面現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。就體育在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中的作用而言，鄉(xiāng)村體育現(xiàn)代化與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國等目標(biāo)密切相關(guān)。

1 新時(shí)期體育扶貧的意義

新時(shí)期，應(yīng)審視當(dāng)代社會(huì)的扶貧需求，了解體育扶貧的意義，從而突出體育扶貧的使命和責(zé)任。

1.1 有助于在新時(shí)代與貧困作斗爭(zhēng)

在《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見》中，國家體育總局和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指出，以體育為扶貧杠桿，增加體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資，實(shí)現(xiàn)體育“扶貧”五年目標(biāo)，全面促進(jìn)體育扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的完成[1]。貧困地區(qū)體育扶貧承擔(dān)著工業(yè)、旅游、衛(wèi)生、文化等扶貧的重任，已成為必不可少的工作體系。近年來，我國通過加強(qiáng)體育組織服務(wù)，在實(shí)施體育扶貧和抗擊貧困的保障方面，探索了有效緩解貧困的措施，在體育扶貧工作方面取得了良好的效果。

1.2 促進(jìn)貧困地區(qū)人民健康

體育扶貧通過在體育資源、能力等方面的精確援助，為貧困地區(qū)人民提供公共健身服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)貧困地區(qū)人民健康中發(fā)揮積極作用，真正達(dá)到了增強(qiáng)體質(zhì)、改善身體條件的目的[2]。在貧困地區(qū)，通過為貧困人群提供體育健身資源、機(jī)會(huì)和平臺(tái)，引導(dǎo)他們積極參加健身，實(shí)施全民健身計(jì)劃，教導(dǎo)體育健身的知識(shí)和技能，提高全民健身科學(xué)水平，有機(jī)融合運(yùn)動(dòng)扶貧和健康扶貧的目標(biāo)，客觀促進(jìn)了貧困地區(qū)全民健身與全民健康的深度融合。通過體育扶貧，不但提高了人民群眾的健康水平，還促進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展。因此，體育扶貧在全民健身與貧困地區(qū)發(fā)展方面具有不可替代的作用。

2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的理論分析

一方面，通過供應(yīng)農(nóng)村體育活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，提供多元化、多層次的體育產(chǎn)品和服務(wù)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨著體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為了滿足農(nóng)村居民的體育需求，近年來農(nóng)村基層體育社會(huì)組織實(shí)施多種服務(wù)，開展民間體育活動(dòng)。體育產(chǎn)業(yè)通過農(nóng)村體育活動(dòng)的有效供給，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[3]。

另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，通過加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)農(nóng)村體育消費(fèi)，提高了農(nóng)村居民生活水平。完善農(nóng)村體育活動(dòng)體系，向農(nóng)村傾斜多種優(yōu)惠政策，使鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)得到明顯發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村體育活動(dòng)的有效供給促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 當(dāng)前體育扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

實(shí)施體育扶貧工程，改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的身心健康。但是，貧困地區(qū)健身公共服務(wù)體系建設(shè)、體育扶貧價(jià)值和援助方式等方面存在許多問題和矛盾，阻礙了體育扶貧在鄉(xiāng)村振興中的實(shí)際作用。

3.1 價(jià)值觀念出現(xiàn)偏差，未充分發(fā)揮體育扶貧功能

體育扶貧政策的實(shí)踐是自上而下的過程[4]。當(dāng)前，一些貧困地區(qū)仍對(duì)體育扶貧價(jià)值的理解存在一些偏差。政策實(shí)施主體的價(jià)值取向和意識(shí)形態(tài)嚴(yán)重制約了體育扶貧政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，思想上的障礙導(dǎo)致體育扶貧功能未得到充分發(fā)揮。

要想充分發(fā)揮體育扶貧的多種功能，將概念形式的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為可見的扶貧效果，必須經(jīng)歷政策實(shí)施的過程。在一些貧困地區(qū)，地方政府忽視體育扶貧的總體價(jià)值，忽略了體育脫貧的短期績(jī)效與長期發(fā)展之間的平衡，在很大程度上限制了體育扶貧實(shí)踐的程度和范圍。這些地方將體育扶貧的重點(diǎn)和資源限制在功能性援助上，僅僅滿足了貧困人口體育鍛煉的需要。這種短視行為只為貧困人口提供必要的公眾服務(wù)，縮小了體育扶貧的目標(biāo)。這種短視行為主要是體育扶貧政策執(zhí)行主體的觀念認(rèn)知偏差導(dǎo)致的[5]。實(shí)際上，體育扶貧政策對(duì)體育設(shè)施的普及率和參加體育鍛煉的人數(shù)等作出了明確要求，以確保實(shí)現(xiàn)民眾的基本體育能力和體育權(quán)利。

3.2 幫助方式簡(jiǎn)單，難以緩解體育貧困的供求矛盾

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期中國貧困治理的基本原則和行動(dòng)指南。要實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確脫貧，必須準(zhǔn)確識(shí)別和準(zhǔn)確援助[6]。從這個(gè)意義上講，要準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口的體育參與水平和體育健身需求，然后制定符合貧困人口需求的政策，就相關(guān)問題實(shí)施準(zhǔn)確的體育援助措施，改善公共體育服務(wù)現(xiàn)狀。同時(shí)，貧困地區(qū)體育發(fā)展的供需對(duì)接要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。堅(jiān)持因地制宜的原則，有針對(duì)性地供應(yīng)特色公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，有效培育農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)[7]。然而在目前的體育扶貧實(shí)踐中，在實(shí)施貧困人口的精準(zhǔn)扶貧和體育援助計(jì)劃時(shí)，一些貧困地區(qū)仍然存在簡(jiǎn)化和形式化的問題。

4 體育扶貧助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

4.1 深化價(jià)值觀念，以“大扶貧”理念引領(lǐng)扶貧實(shí)踐

價(jià)值認(rèn)知理論指出，實(shí)踐的目的是對(duì)事物存在意義的探索。為了幫助鄉(xiāng)村振興，必須深化價(jià)值觀念，補(bǔ)充人們?cè)趯?shí)踐中的事實(shí)認(rèn)知，加深對(duì)體育扶貧價(jià)值的認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)人們以“大扶貧”理念引領(lǐng)體育扶貧實(shí)踐[8]。應(yīng)從以下3 個(gè)方面進(jìn)行思想轉(zhuǎn)變。

首先，農(nóng)民是發(fā)展鄉(xiāng)村體育的主體，堅(jiān)持以人為本，緩解體育貧困。根據(jù)農(nóng)民的健身和體育文化需求，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，深刻理解新時(shí)期體育扶貧實(shí)踐的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到體育扶貧在扶貧戰(zhàn)略總體布局中的位置。培育鄉(xiāng)村、社區(qū)的體育組織，重視促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的需求，以“共促進(jìn)”的理念引領(lǐng)體育扶貧實(shí)踐，提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村體育管理現(xiàn)代化發(fā)展。

其次，有必要綜合評(píng)估體育扶貧在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方面的價(jià)值和功能。當(dāng)前正處于扶貧與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯時(shí)期，發(fā)展目標(biāo)是滿足貧困群體擺脫貧困的實(shí)際需要。要深刻理解扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關(guān)系，以及體育扶貧的內(nèi)在動(dòng)力等多重價(jià)值。體育扶貧實(shí)踐的短期目標(biāo)是以“大扶貧”理念引領(lǐng)體育扶貧實(shí)踐，深刻促進(jìn)體育扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的有效聯(lián)系。從這個(gè)意義上講，應(yīng)將各項(xiàng)體育扶貧措施納入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)中，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在鄉(xiāng)村地區(qū)減輕貧困的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。貧困地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于扶貧，應(yīng)將體育扶貧項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村振興總體布局，實(shí)現(xiàn)體育扶貧和鄉(xiāng)村振興的銜接[9]。

4.2 激發(fā)鄉(xiāng)村體育市場(chǎng)主體活力，繁榮鄉(xiāng)村體育市場(chǎng)

在新時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步深化社會(huì)組織改革，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，繁榮鄉(xiāng)村體育市場(chǎng)，加強(qiáng)體育賽事的監(jiān)督和服務(wù)，激發(fā)鄉(xiāng)村體育市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

首先，擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，深化改革，充分發(fā)揮體育扶貧的積極作用。目前，鄉(xiāng)村體育市場(chǎng)環(huán)境和鄉(xiāng)村體育市場(chǎng)主體的生命力還有待加強(qiáng)。2014 年以來，大多數(shù)體育賽事不再需要各級(jí)體育部門批準(zhǔn)，營造了良好的體育經(jīng)營環(huán)境，發(fā)揮了體育市場(chǎng)的主導(dǎo)地位[10]。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，大力推進(jìn)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和體育賽事審批制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)體育賽事規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

其次，增加鄉(xiāng)村體育用品制造業(yè)的市場(chǎng)供給。推動(dòng)鄉(xiāng)村體育用品產(chǎn)業(yè)和體育用品制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，升級(jí)和轉(zhuǎn)移競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的供給，優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)，完善體育產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)供應(yīng)，提高制造業(yè)的裝備研發(fā)能力，激發(fā)鄉(xiāng)村體育市場(chǎng)的活力。

4.3 增加農(nóng)村體育有效供給，提高農(nóng)村體育消費(fèi)需求

全民健身背景下，增加農(nóng)村體育產(chǎn)品供給，提高體育用品質(zhì)量，培育體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和模式，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，有利于拉動(dòng)農(nóng)村居民體育消費(fèi)需求，刺激農(nóng)村居民體育消費(fèi)。體育產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的積極外部效應(yīng)，應(yīng)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合，培育新形式、新業(yè)態(tài)、新模式的體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)多元化發(fā)展。增加體育用品供應(yīng)，增加農(nóng)村體育有效供給，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，對(duì)促進(jìn)大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有積極作用。