基于綠色智慧城市建設(shè)的雄安新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)路徑

□姚 洋，牛建邦

（河北金融學(xué)院 河北 保定 071000）

2017 年4 月1 日，中共中央決定設(shè)立雄安新區(qū)，這是一項(xiàng)重大的歷史性改革。習(xí)近平總書記指出，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，要重點(diǎn)完成七大方面的任務(wù)。其中，建設(shè)綠色、科技的智慧新城首當(dāng)其沖，要努力把雄安新區(qū)建設(shè)成國際一流、現(xiàn)代綠色、智慧的新型城市。

雄安新區(qū)“綠色智慧”的內(nèi)涵是依托信息技術(shù)，充分利用清潔技術(shù)，推動城市向綠色、生態(tài)、智慧轉(zhuǎn)型。建設(shè)綠色智慧城市的重要前提是要對農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革，促使農(nóng)業(yè)向綠色和現(xiàn)代化發(fā)展。機(jī)器的使用和耕地面積的縮小，必將使大量農(nóng)民面臨失業(yè)，而失業(yè)農(nóng)民再就業(yè)問題成為亟待解決的重要問題[1]。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要是對在雄安新區(qū)建設(shè)過程中失去土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民[2]。

1 建設(shè)綠色智慧新區(qū)對雄安失地農(nóng)民的影響

雄安新區(qū)將建設(shè)綠色智慧城市作為發(fā)展定位與方向?；谶@一定位的新區(qū)建設(shè)，必然會對當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民產(chǎn)生雙重影響。

首先，雄安新區(qū)建設(shè)帶來積極影響。過去，雄安地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)和一般制造業(yè)。未來，通過轉(zhuǎn)型升級，雄安新區(qū)將秉持綠色生態(tài)的發(fā)展理念，大力發(fā)展科技含量高、智慧型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全面推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來新的機(jī)遇，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，使得農(nóng)民傳統(tǒng)職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，增加農(nóng)民收入，為可持續(xù)發(fā)展提供相對良好的環(huán)境[3]。

其次，雄安新區(qū)建設(shè)讓當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民面臨許多挑戰(zhàn)。除少數(shù)在外地打工外，雄安新區(qū)大多數(shù)農(nóng)民以土地為生，接受文化教育的時間短、層次低，就業(yè)經(jīng)歷相對單一。雄安新區(qū)建設(shè)將加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化和升級傳統(tǒng)企業(yè)，這對從業(yè)人員的知識和技能提出了很高的要求。文化水平較低的失地農(nóng)民面臨著更大的挑戰(zhàn)，喪失生計(jì)保障大大增加了他們的生活成本[4]。

2 雄安新區(qū)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)存在的問題

2.1 缺乏完整和成熟的培訓(xùn)體系

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一個相對系統(tǒng)的社會工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)許多機(jī)構(gòu)，涉及內(nèi)容較為廣泛。因此，必須建立一個健全、科學(xué)、有效的培訓(xùn)體系。目前，雄安新區(qū)已經(jīng)出臺了許多針對失地農(nóng)民的政策措施，但對失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)工作仍處于起步探索階段，尚未形成較為完整和成熟的培訓(xùn)體系。

一方面，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)管理涉及許多政府部門，目前尚缺乏統(tǒng)一、有效的規(guī)劃和管理，降低了工作效率。另一方面，現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平不高，對私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核相對寬松，不能保證培訓(xùn)的有效性[5]。

2.2 職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容針對性差且科技含量低

從培訓(xùn)內(nèi)容上來看，內(nèi)容較為廣泛，針對性不足，特色不明顯。失地農(nóng)民主體意識、認(rèn)知層次不一，就業(yè)方向存在較大不同，因此對培訓(xùn)的需求也不同。目前的培訓(xùn)體系更多是解決從無到有的問題，培訓(xùn)內(nèi)容較為統(tǒng)一，沒有進(jìn)行分層、分類教學(xué)，更多地側(cè)重于農(nóng)業(yè)技術(shù)技能，嚴(yán)重地削弱了培訓(xùn)效果[6]。

現(xiàn)有培訓(xùn)難以滿足高層次培訓(xùn)的需求。培訓(xùn)內(nèi)容主要集中于種養(yǎng)殖業(yè)，較少涉及人工智能、服務(wù)、旅游管理等相對高端的第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，綠色智慧理念有待提高，科技含量有待增強(qiáng)，培訓(xùn)效果急需提升。

2.3 農(nóng)民參與意識弱，積極性不夠

分析雄安新區(qū)失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的需求意愿，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)參與意識弱、積極性不夠。這可能是由于以下兩方面原因?qū)е碌?。一是過去當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，有一定知識文化水平的農(nóng)村青年勞動力離開農(nóng)村，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。留存的務(wù)農(nóng)人員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識低下、科技水平不高，主動學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識和參與職業(yè)培訓(xùn)的動機(jī)不強(qiáng)。二是大多數(shù)農(nóng)民受教育程度較低，知識文化水平有限，對職業(yè)培訓(xùn)的意義認(rèn)識不足，對政府的安置和補(bǔ)償過度依賴。政府的引導(dǎo)和宣傳力度不足，進(jìn)一步削弱了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

3 雄安新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)路徑

3.1 健全培訓(xùn)體系

為了提升雄安新區(qū)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量，建立健全培訓(xùn)體系顯得至關(guān)重要。一是要整合教育資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極作用。二是培養(yǎng)并組建一支專業(yè)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍，支持科研院所、高等學(xué)校中具有相關(guān)知識和技能的優(yōu)秀人才深入一線給農(nóng)民提供知識和技術(shù)上的幫助。三是建立科學(xué)、全面的考核評價(jià)體系，注重培訓(xùn)的質(zhì)量和深度。建立過程性考核制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)政府管理和政策支持，做好部門分工和協(xié)調(diào)，

3.2 分層、分級設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容

目前，雄安新區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)工作存在培訓(xùn)方式單一、針對性不足等問題。應(yīng)深入調(diào)研農(nóng)民的培訓(xùn)需求，積極探索更有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)方式，由目前以種植、養(yǎng)殖為重點(diǎn)的第一產(chǎn)業(yè)，向第二、第三產(chǎn)業(yè)傾斜。

基于雄安新區(qū)建設(shè)綠色智慧城市的發(fā)展背景，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的特點(diǎn)，根據(jù)文化水平、職業(yè)發(fā)展需求等，設(shè)計(jì)分層、分級的培訓(xùn)體系，有針對性地設(shè)置差異化課程。根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)，分別設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技術(shù)型、社會服務(wù)型等培訓(xùn)方案，從師資選聘、培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置、過程管理等環(huán)節(jié)，把科學(xué)、綠色、創(chuàng)新、智慧、服務(wù)等理念，合理有效地滲透到教學(xué)過程中，真正提高職業(yè)農(nóng)民的知識水平和技術(shù)能力。

3.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營型培訓(xùn)方案

針對生產(chǎn)經(jīng)營型，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建立科學(xué)的經(jīng)營管理系統(tǒng)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展產(chǎn)品多元化營銷，研究綠色環(huán)保的種植、養(yǎng)殖和加工技術(shù)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康快速發(fā)展。要秉持“綠色+智慧”的理念，對雄安新區(qū)除農(nóng)業(yè)外的原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更新?lián)Q代。例如容城服裝加工產(chǎn)業(yè)可改造為基于大數(shù)據(jù)的服裝生產(chǎn)，雄縣傳統(tǒng)箱包產(chǎn)業(yè)可改造為嵌入物聯(lián)網(wǎng)的箱包產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 專業(yè)技術(shù)型培訓(xùn)方案

針對專業(yè)技術(shù)型，必須強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字化和科技創(chuàng)新應(yīng)用的思維與技能，提高數(shù)字分析和信息處理能力，了解并掌握人工智能的基本應(yīng)用和操作。在培訓(xùn)的具體內(nèi)容和環(huán)節(jié)上，既要突出科技和創(chuàng)新，也要注重實(shí)踐和應(yīng)用，可以開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技術(shù)、種植養(yǎng)殖新技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工新技術(shù)、新型無公害農(nóng)藥與有機(jī)肥的選擇和使用技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等相關(guān)培訓(xùn)。對于文化水平相對較高的農(nóng)民，培訓(xùn)內(nèi)容可以傾向于支撐智慧城市建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括新型光復(fù)材料、地?zé)嵩O(shè)備等。

3.2.3 社會服務(wù)型培訓(xùn)方案

針對社會服務(wù)型，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵要求，著重培養(yǎng)創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、分析三大能力，提高運(yùn)營管理、市場分析、資源整合等綜合能力。充分利用雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)更新升級的契機(jī)，依據(jù)社會服務(wù)的不同類型，開展差異化培訓(xùn)。在滿足基本產(chǎn)業(yè)需求的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。圍繞白洋淀旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、物流和電商業(yè)、園林養(yǎng)護(hù)等，使農(nóng)民接受的職業(yè)培訓(xùn)滿足社會生產(chǎn)和服務(wù)的需求。

3.3 提高農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性和內(nèi)生動力

強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民的示范引領(lǐng)和“傳、幫、帶”作用，提高農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性和內(nèi)生動力。大力挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的種田“能手”，以工匠精神為引領(lǐng)，有計(jì)劃地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線挑選有文化的年輕農(nóng)業(yè)“能手”到涉農(nóng)高校進(jìn)行學(xué)習(xí)，增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的人力資本。

積極采取多種方式和途徑，充分利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校開展技術(shù)講座，充分依托互聯(lián)網(wǎng)多媒體等形式，提高職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量。通過宣傳已取得顯著業(yè)績的新型職業(yè)農(nóng)民，形成示范效應(yīng)和“頭雁”效應(yīng)，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民“傳、幫、帶”作用。

在新型職業(yè)農(nóng)民較為集中的鄉(xiāng)村，探索建立符合發(fā)展要求的農(nóng)民田間學(xué)校，為廣大農(nóng)民提供便捷的培訓(xùn)服務(wù)。制定科學(xué)有效的激勵措施，鼓勵農(nóng)民積極主動參與職業(yè)培訓(xùn)。對思想意識積極、模范帶頭作用突出和業(yè)績貢獻(xiàn)明顯的新型職業(yè)農(nóng)民，可以提供一些優(yōu)惠政策支持或者提供免息的優(yōu)惠創(chuàng)新?lián)ＹJ款等。在后扶貧時代，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新業(yè)態(tài)，圍繞改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和打造農(nóng)業(yè)品牌，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。