精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展途徑探究

□廖春光

（江西省信息中心 江西 南昌 330036）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得巨大成果，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)6 000 多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，將貧困率控制在4%以下。要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，仍然存在一些問(wèn)題需要解決，其中鄉(xiāng)村是脫貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)在“三農(nóng)”領(lǐng)域提出的一項(xiàng)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重要戰(zhàn)略舉措，是在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求下，加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

目前，鄉(xiāng)村中存在很大一部分貧困人口，要正確認(rèn)識(shí)貧困鄉(xiāng)村存在的資源匱乏、人才短缺、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、規(guī)劃錯(cuò)位等困境，在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

如果缺失了全面脫貧，民族復(fù)興、人民幸福生活是毫無(wú)意義的，由此可以看出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。

1.1 鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建和諧人居環(huán)境的重大舉措

人居環(huán)境指人們聚居生活的地方，也指密切聯(lián)系著人們生存活動(dòng)的地標(biāo)空間，是大自然賦予人類的寶貴生存基地，也是人類利用自然、改造自然的主要場(chǎng)所。由此可以看出，人是人居環(huán)境的核心，改善人居環(huán)境的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧[1]。

貧困鄉(xiāng)村地區(qū)往往存在人居環(huán)境惡化、規(guī)劃滯后、管理混亂等問(wèn)題。一些鄉(xiāng)村地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)效益盲目發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，必須將改善貧困鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為首要任務(wù)。

1.2 鄉(xiāng)村振興是強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要基礎(chǔ)

文化遺產(chǎn)是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。我國(guó)很多貧困鄉(xiāng)村是古村落，部分村落歷經(jīng)千年發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，要以村莊特征、地方特色、民族特色為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)古村落歷史文化價(jià)值以及村落遺址的保護(hù)，保留其區(qū)域特性，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的傳承。精準(zhǔn)扶貧背景下，鄉(xiāng)村應(yīng)該以保護(hù)鄉(xiāng)村特色、創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化為核心，開辟出符合當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展道路。

1.3 鄉(xiāng)村振興是留住人才的重要手段

城市建設(shè)進(jìn)程不斷加速，使得鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量涌入城市。這種人口遷移的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村青壯勞力以及精英人才大量流失，抽空了新農(nóng)村建設(shè)需要的主體力量。尤其在一些貧困村，勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致村落只剩留守老人、留守兒童，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展走入“死胡同”，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題凸顯出來(lái)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要為農(nóng)村留住剩余勞動(dòng)力，對(duì)社會(huì)各層面精英人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)形成吸引力，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)[2]。

2 鄉(xiāng)村振興的實(shí)施途徑

2.1 重用精英人才，引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在于落實(shí)，而人才是落實(shí)的關(guān)鍵。

致天下之治者在人才。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，首先要做好鄉(xiāng)村上層建筑建設(shè)[3]。在鄉(xiāng)村上層建筑中，村黨支書是核心，選好“領(lǐng)頭雁”是鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)的關(guān)鍵，也直接關(guān)系著貧困鄉(xiāng)村的全面振興。

目前，鄉(xiāng)村地區(qū)人才流失問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)客觀事實(shí)。選擇好“領(lǐng)頭雁”，不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村基層黨建工作開展帶來(lái)新的模式，同時(shí)能夠通過(guò)優(yōu)秀的村黨支部構(gòu)建起敢想敢干的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而以鄉(xiāng)村本地實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，深入發(fā)掘貧困根源所在，積極摸索出致富道路。同時(shí)，可以利用多樣化的惠民行動(dòng)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村凝聚力，充分發(fā)揮黨員的號(hào)召力，為鄉(xiāng)村振興吸引更多人才。

成天下之才者在教化。如果僅依靠外來(lái)人才，并不能滿足鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。因此，從鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，要滿足廣大貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的人才需求，需要從內(nèi)部培養(yǎng)抓起。鄉(xiāng)村地區(qū)教育工作要抓住幼兒這一主體，對(duì)學(xué)前教育給予高度重視。以村黨支部為基礎(chǔ)，采取多種舉措，保障鄉(xiāng)村地區(qū)全面落實(shí)兒童義務(wù)教育。

對(duì)子女成功考入大學(xué)的農(nóng)村家庭，要給予積極鼓勵(lì)。村黨支部成員要積極走訪，詳細(xì)掌握求學(xué)困難家庭的情況，并給予積極幫助，通過(guò)多種渠道來(lái)保障貧困家庭子女教育[4]。

可以推出“對(duì)大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)村服務(wù)的大學(xué)生給予大學(xué)學(xué)雜費(fèi)用報(bào)銷”等優(yōu)惠，通過(guò)多種方式吸引高學(xué)歷人才回到鄉(xiāng)村地區(qū)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。將“領(lǐng)頭雁”作用充分發(fā)揮出來(lái)，全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才聚集，促進(jìn)人才在鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮推動(dòng)作用。

2.2 避免過(guò)分依賴資源，以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

首先，需要針對(duì)貧困鄉(xiāng)村地區(qū)資源及發(fā)展可行性進(jìn)行深入分析，以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，充分借助鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，加快鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)。進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮出“水井”效應(yīng)，避免過(guò)度依賴資源發(fā)展。

其次，要以本地優(yōu)勢(shì)資源為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，全面推進(jìn)增產(chǎn)增效。結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，積極引進(jìn)優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)地方農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化和調(diào)整。對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，集中精力投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極推出特色農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，為當(dāng)?shù)卮蛟燹r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈，深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值，積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

再次，對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源加大整合力度，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，利用紅色文化以及自然資源優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)品牌。江西省很多貧困鄉(xiāng)村地區(qū)屬于革命老區(qū)或生態(tài)環(huán)境未開發(fā)地區(qū)，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有廣闊前景。應(yīng)在全面整合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源后，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極打造具有地方特色的旅游產(chǎn)品[5]。借助農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，積極培育鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 跳出思維局限，打造城市化理念的鄉(xiāng)村社區(qū)

鄉(xiāng)村發(fā)展不應(yīng)將思維局限在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式上。精準(zhǔn)扶貧背景下，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該以扶貧政策為主導(dǎo)，充分借鑒城市建設(shè)的經(jīng)典規(guī)劃、精細(xì)管理以及精致設(shè)計(jì)等，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。

首先，可以借鑒城市發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)村住房市場(chǎng)化運(yùn)作，全面提升土地利用率，提高村民居住質(zhì)量。

其次，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村支兩委要對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，每一項(xiàng)支出都需要由專人簽字審核，每一項(xiàng)工程建設(shè)都要委派專人監(jiān)督。

再次，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境整治。以鄉(xiāng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，推出小區(qū)綠化、苗木養(yǎng)護(hù)等，發(fā)揮出黨員的帶頭作用，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.4 抓住村民利益主體，做好鄉(xiāng)村治理工作

經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)過(guò)程中，中央以及地方財(cái)政在鄉(xiāng)村建設(shè)方面投入大量資金。在這種形勢(shì)下，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)要抓住村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，全面提升集體收入，積累鄉(xiāng)村資本，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化。

在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)土地征用現(xiàn)象。在此情況下，可能出現(xiàn)集體利益與村民利益產(chǎn)生沖突的現(xiàn)象。在一些貧困地區(qū)，農(nóng)民世代以耕種為主，土地對(duì)農(nóng)民具有重要意義。在這種情況下，征地時(shí)需要做好村民思想工作。

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及項(xiàng)目建設(shè)占用相鄰耕地時(shí)，不僅要支付土地租金，還要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與村級(jí)企業(yè)的工作，讓廣大村民享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，帶領(lǐng)廣大村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。與此同時(shí)，要始終堅(jiān)持以人為本的原則。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要將村民利益放在首位，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式下鄉(xiāng)村資源“物本”發(fā)展理念，以“人本”理念全面推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作。在此基礎(chǔ)上，廣大村民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給予高度支持，能夠保障鄉(xiāng)村振興工作的順利推進(jìn)，也能夠真正讓村民共享鄉(xiāng)村振興建設(shè)成果。

2.5 以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提升本土企業(yè)創(chuàng)新能力

目前，很多鄉(xiāng)村仍然處在工業(yè)化發(fā)展的初級(jí)階段。政府部門要充分發(fā)揮職能作用，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)加大對(duì)教育尤其是基礎(chǔ)教育的投資力度，同時(shí)提升高等教育質(zhì)量。在重視教育投資的同時(shí)，要在成人和職業(yè)教育方面加大投入力度。不斷創(chuàng)新人才資本投資渠道，促進(jìn)人才交流，以此解決鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的教育資源不足等問(wèn)題。

3 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是多層次的，精準(zhǔn)扶貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐中，貧困地區(qū)需要正確認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和重要意義，因地制宜選擇鄉(xiāng)村發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，有效提升鄉(xiāng)村治理水平。