鄉(xiāng)村振興背景下傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以地養(yǎng)老的路徑選擇

□吳 婧，楊瑞鑫

（南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 江蘇 南京 211816）

隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)養(yǎng)老問(wèn)題受到社會(huì)關(guān)注。相比具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和健全的社會(huì)保障體系的城鎮(zhèn)，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。農(nóng)村中青年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，使得家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村老人養(yǎng)老的需求。

在以地養(yǎng)老的路徑選擇上，目前學(xué)術(shù)界主要有兩種觀點(diǎn)。劉守英（2019）[1]認(rèn)為，只有土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合，才能更好地提高土地生產(chǎn)效率，從而提高土地的養(yǎng)老保障水平。溫鐵軍（2006）[2]則認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)會(huì)使工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，從而將一些農(nóng)民排擠出土地的社會(huì)保障之外，使得農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為難以解決的社會(huì)矛盾。

盡管這些學(xué)者從不同角度研究了土地養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)路徑，但并未結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀開(kāi)展研究。根據(jù)老人的勞動(dòng)能力進(jìn)行區(qū)別研究并選擇以地養(yǎng)老的路徑更加符合實(shí)際。

根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，可以劃分為傳統(tǒng)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和深度貧困地區(qū)。與發(fā)達(dá)地區(qū)和深度貧困地區(qū)的農(nóng)村相比，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的特點(diǎn)是幅員面積大、優(yōu)惠政策少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、空心化和老齡化嚴(yán)重。

結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的上述特征，將傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的老人分為有勞動(dòng)能力和失去勞動(dòng)能力兩類(lèi)。通過(guò)對(duì)以地養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)路徑的分類(lèi)探討，為解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)老人的養(yǎng)老問(wèn)題提供參考。

1 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)老人養(yǎng)老的現(xiàn)狀及模式

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。根據(jù)全國(guó)人口普查結(jié)果，2010 年我國(guó)農(nóng)村60 歲及以上老年人口已經(jīng)接近1 億人；2018 年我國(guó)農(nóng)村65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4%。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度不斷加快，農(nóng)村人口老齡化程度越來(lái)越嚴(yán)重。

我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀不同。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，養(yǎng)老保障功能充足；深度貧困地區(qū)有國(guó)家扶貧政策的支持，農(nóng)村養(yǎng)老也有保障；而傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、政府財(cái)力不足，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題更值得關(guān)注。

1.2 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式

不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特征不同，在農(nóng)村養(yǎng)老模式上存在較大差別。本次研究將傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)養(yǎng)老模式分為家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和土地養(yǎng)老3 種。如果依靠下一代子女和親屬養(yǎng)老，屬于家庭養(yǎng)老；如果依靠社會(huì)保障和救助養(yǎng)老，屬于社會(huì)養(yǎng)老。

1.2.1 家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)有深厚的歷史淵源，是養(yǎng)老模式中最為普遍的一種形式。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，中國(guó)人之間存在一種反饋模式下的代際關(guān)系[3]。在這種代際關(guān)系下，中國(guó)人尤其重視家庭養(yǎng)老。此外，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)“孝道”文化影響，把子女對(duì)父母的贍養(yǎng)當(dāng)作一種責(zé)任倫理，這使得家庭養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式。

1.2.2 社會(huì)養(yǎng)老

社會(huì)養(yǎng)老是國(guó)家和社會(huì)為老人提供基本生活供給，滿(mǎn)足老年人物質(zhì)生活條件的養(yǎng)老保障制度?！独夏耆藱?quán)益保障法》規(guī)定“對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼”。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府財(cái)政收入少，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)保障與養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善，社會(huì)養(yǎng)老能力不足。

1.2.3 土地養(yǎng)老

土地養(yǎng)老是指農(nóng)村老人通過(guò)耕種土地獲得收入，從而滿(mǎn)足生活需求的一種養(yǎng)老模式。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工，老人留村務(wù)農(nóng)。這種“半工半耕”的家庭結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村老人依賴(lài)土地養(yǎng)老。不健全的社會(huì)保障體系使得城鄉(xiāng)老人在享受養(yǎng)老福利時(shí)存在巨大差距，因此傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村選擇土地養(yǎng)老更加現(xiàn)實(shí)。

不同地區(qū)選擇土地養(yǎng)老模式存在差異。發(fā)達(dá)地區(qū)資金充足，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)能力強(qiáng)，對(duì)土地的依賴(lài)小。深度貧困地區(qū)由于地理環(huán)境惡劣，土地的保障作用不強(qiáng)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村留守老人較多，國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)保障不充足，這種養(yǎng)老供需不平衡的缺口需要依靠土地“填平”。應(yīng)選擇合適的途徑，發(fā)揮土地在養(yǎng)老中的作用。

2 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)老人養(yǎng)老面臨的問(wèn)題

2.1 個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄不足

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)，收入較少且來(lái)源單一。老人年輕時(shí)收入水平不高，僅能滿(mǎn)足日常開(kāi)支，儲(chǔ)蓄資金較少。此外，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，鄰近就業(yè)機(jī)會(huì)少。老人即使有勞動(dòng)能力，也因受教育程度低、接受新技術(shù)能力差而缺乏工作機(jī)會(huì)，無(wú)法通過(guò)個(gè)人勞動(dòng)積累養(yǎng)老資金，導(dǎo)致個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄不足。

2.2 家庭贍養(yǎng)功能弱化

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，生活條件差。農(nóng)村年輕勞動(dòng)力為了追求更好的生活環(huán)境和高薪的工作，往往會(huì)離開(kāi)鄉(xiāng)村，進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商。受到城市文化的影響，年輕人和農(nóng)村留守老人在思想觀念上有差距。外出務(wù)工子女收入水平更高，在家庭內(nèi)部擁有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，代際關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能被削弱。

我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村新生兒數(shù)量減少，家庭規(guī)模隨之縮小?？紤]到我國(guó)養(yǎng)老實(shí)際情況，獨(dú)生子女家庭增多在客觀上削弱了我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的基礎(chǔ)[4]。獨(dú)生子女不僅要維持自己的生活，還要照料下一代兒女，家庭負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致對(duì)老人的照顧和陪伴比較少，這直接削弱了依靠代際贍養(yǎng)的家庭養(yǎng)老功能。

2.3 社會(huì)養(yǎng)老保障不完善

在城鄉(xiāng)二元體制的大環(huán)境下，我國(guó)尚未建立起城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障體系。不健全的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村面臨養(yǎng)老難題。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。社會(huì)養(yǎng)老無(wú)論是在制度設(shè)計(jì)還是在服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，都存在許多不足，不能滿(mǎn)足農(nóng)村老人的實(shí)際需求。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障不足主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老制度還處于初級(jí)階段，與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)老人養(yǎng)老現(xiàn)狀不符。第二，農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)不完善。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施不健全，服務(wù)質(zhì)量不高。農(nóng)村老人思想觀念保守，不認(rèn)可也不愿意去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下以地養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)性

3.1 鄉(xiāng)村振興政策為以地養(yǎng)老提供了良好契機(jī)

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，可以補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板[5]。2020 年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)全面脫貧。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化是解決脫貧后問(wèn)題的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和重心。“三農(nóng)”發(fā)展離不開(kāi)土地，鄉(xiāng)村振興為以地養(yǎng)老提供了良好條件。

3.2 三權(quán)分置政策為以地養(yǎng)老提供了制度保障

三權(quán)分置政策是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分解為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，最后形成農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。完善承包地三權(quán)分置制度，厘清了土地權(quán)屬，推動(dòng)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第一，農(nóng)戶(hù)保留土地承包權(quán)，可以自主選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，免受市場(chǎng)和政府的過(guò)度干預(yù)。第二，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有助于把土地變成養(yǎng)老資產(chǎn)以及增加農(nóng)民的土地收益。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020 年全國(guó)2 838 個(gè)縣（市、區(qū)）、3.4 萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55 萬(wàn)多個(gè)行政村已基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，將1 億hm2承包地確權(quán)給2 億農(nóng)戶(hù)，全國(guó)農(nóng)村承包地頒證率已超過(guò)96%。在三權(quán)分置政策下，土地確權(quán)頒證使老人擁有了更加完整的土地產(chǎn)權(quán)，為以地養(yǎng)老提供了制度保障。同時(shí)，土地產(chǎn)權(quán)界定清晰，有利于降低交易成本和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

3.3 農(nóng)村土地為農(nóng)民以地養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)來(lái)源

農(nóng)民在土地上耕作，可以將土地資源轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)資源。隨著農(nóng)村代際關(guān)系的變遷，年輕一代進(jìn)城務(wù)工，年老一代留村務(wù)農(nóng)。這種半工半耕的模式是適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)的自然結(jié)果，也能夠?qū)崿F(xiàn)家庭收益的最大化。在此模式下，農(nóng)村老人在自家土地上耕種，搞點(diǎn)“庭院經(jīng)濟(jì)”，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自足。可見(jiàn)，土地的經(jīng)濟(jì)功能使其成為農(nóng)民重要的養(yǎng)老資產(chǎn)。

3.4 鄉(xiāng)土情懷為農(nóng)民以地養(yǎng)老提供了精神支撐

研究表明，一個(gè)人晚年時(shí)的心境與其成長(zhǎng)經(jīng)歷息息相關(guān)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)土地面積廣闊，農(nóng)民大多從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)村老人一生和土地打交道，農(nóng)業(yè)活動(dòng)幾乎是其全部的生活經(jīng)歷?？梢哉f(shuō)，土地就是他們的“根”，他們對(duì)土地有著濃厚的情結(jié)。除此之外，老人“閑不住”的生活狀態(tài)，使得耕種土地成為一種休閑活動(dòng)。在種田過(guò)程中與鄉(xiāng)親鄰里交流互助，在農(nóng)閑時(shí)參加村莊娛樂(lè)活動(dòng)，使得“半耕”不僅是生產(chǎn)活動(dòng)，更成為了社會(huì)和文化的再生產(chǎn)過(guò)程[6]。

4 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以地養(yǎng)老的可實(shí)現(xiàn)路徑

由于老人的勞動(dòng)能力狀況不同，將傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的老人劃分成有勞動(dòng)能力的老人和失去勞動(dòng)能力的老人，并對(duì)他們實(shí)現(xiàn)以地養(yǎng)老的路徑進(jìn)行分類(lèi)探討。

4.1 對(duì)有勞動(dòng)能力的老人，鼓勵(lì)發(fā)展老人農(nóng)業(yè)

4.1.1 支持有勞動(dòng)能力的老人成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體

中國(guó)已進(jìn)入老人農(nóng)業(yè)時(shí)代，很多地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡接近60 歲[7]，這也反映出農(nóng)村老人依然具有較強(qiáng)的勞動(dòng)能力。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民受教育程度低，進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)機(jī)會(huì)少，老人大多留守農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)。在今后一段時(shí)期，老人農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)具有普遍性和適用性。

有勞動(dòng)能力的老人年齡較大，對(duì)于農(nóng)機(jī)設(shè)備機(jī)械化生產(chǎn)的需求也較大。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)地形大多以平原為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。大型機(jī)械設(shè)備對(duì)勞動(dòng)力的替代，使得農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)老人的勞動(dòng)力要求降低，因此有勞動(dòng)能力的老人完全可以成為農(nóng)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體。老人農(nóng)業(yè)在一定程度上為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)化提供了廣闊的發(fā)展空間。

4.1.2 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

我國(guó)城市化和農(nóng)村未富先老的現(xiàn)實(shí)國(guó)情表明，老人農(nóng)業(yè)在當(dāng)前農(nóng)村仍具有較強(qiáng)的生命力，發(fā)展老人農(nóng)業(yè)可以服務(wù)于農(nóng)村養(yǎng)老[8]。

由于我國(guó)農(nóng)村土地細(xì)小、零碎，發(fā)展老人農(nóng)業(yè)需要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要包括以下幾方面。第一，建立健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，做到價(jià)格低、質(zhì)量好。第二，探索多元化的農(nóng)機(jī)推廣形式，加大農(nóng)機(jī)設(shè)備在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的宣傳推廣力度。第三，開(kāi)展具有針對(duì)性的農(nóng)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助老人掌握先進(jìn)的農(nóng)用技能，減少勞動(dòng)時(shí)間，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，為老人務(wù)農(nóng)提供技術(shù)保障。

老人除了耕種自己的土地，還可以依靠土地流轉(zhuǎn)耕種其他農(nóng)戶(hù)的土地。部分農(nóng)村高齡老人失去勞動(dòng)能力，他們可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將土地交給有勞動(dòng)能力的老人耕種，從而實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置。

4.2 對(duì)失去勞動(dòng)能力的老人，以土地流轉(zhuǎn)為主

4.2.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的收益分配機(jī)制

隨著年齡增長(zhǎng)，農(nóng)村老人逐漸喪失勞動(dòng)能力。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程下，針對(duì)失去勞動(dòng)能力的老人，應(yīng)鼓勵(lì)他們通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得土地補(bǔ)償金或分紅，實(shí)現(xiàn)土地增值收益。

史常亮等（2017）[9]通過(guò)調(diào)研農(nóng)戶(hù)家庭土地流轉(zhuǎn)情況發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)能使農(nóng)戶(hù)家庭和已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)家庭的總收入分別增加19%和26%。

三權(quán)分置政策的提出，厘清了土地權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)了土地順暢流轉(zhuǎn)。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以挖掘土地的潛在收益、盤(pán)活土地存量，使得農(nóng)村老人在失去勞動(dòng)能力后仍有穩(wěn)定的養(yǎng)老保障來(lái)源，最大化發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障功能。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，各地探索出多種多樣的流轉(zhuǎn)方式，比如土地出租、土地互換、土地信托等。與其他流轉(zhuǎn)方式相比，土地信托方式由一套外部財(cái)產(chǎn)管理機(jī)制構(gòu)成，可以減少資金約束、保障農(nóng)民利益、解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，更具有比較優(yōu)勢(shì)。

土地信托是指農(nóng)民作為委托人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村委會(huì)或政府機(jī)構(gòu)，二者形成委托代理關(guān)系。村委會(huì)或政府機(jī)構(gòu)作為受托人，與信托公司之間構(gòu)建起信托代理關(guān)系；信托公司將土地歸集整理后出租或是轉(zhuǎn)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織；農(nóng)民從中得到土地的增值收益。這種流轉(zhuǎn)方式本質(zhì)上是將土地資產(chǎn)證券化，即把農(nóng)民手中的“死資產(chǎn)”變現(xiàn)為“活資本”。

針對(duì)已經(jīng)失去勞動(dòng)能力的老人，土地信托方式對(duì)養(yǎng)老模式的支持，可以仿照城鎮(zhèn)住房“反向抵押”的做法，把農(nóng)民持有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限和土地面積、質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)估后，得出未來(lái)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)金凈流量，再根據(jù)老人的年齡、身體狀況，估算老人的預(yù)期剩余壽命，把現(xiàn)金流分?jǐn)偟嚼先说念A(yù)期剩余壽命年限的每一年。在這種方式下，老人可以按月或按年收取土地收益金，在有效利用土地資源的同時(shí)，得到養(yǎng)老保障。

4.2.2 完善農(nóng)村保障制度，將社會(huì)救助作為以地養(yǎng)老模式的補(bǔ)充

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差，社會(huì)保障和救助制度不完善，社會(huì)養(yǎng)老能力不足。對(duì)于失去勞動(dòng)能力的老人，除了進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)增加財(cái)產(chǎn)性收入之外，國(guó)家還應(yīng)實(shí)施社會(huì)救助為其提供后續(xù)養(yǎng)老保障。

在鄉(xiāng)村振興背景下，政府應(yīng)提供政策支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持和補(bǔ)貼，配置專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的護(hù)工和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，可以引進(jìn)社會(huì)資本投資，開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老項(xiàng)目，保障失去勞動(dòng)能力的老人得到社會(huì)救助。

5 結(jié)束語(yǔ)

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)土地面積廣闊，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)歷史悠久，以地養(yǎng)老具有充分的現(xiàn)實(shí)性。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村老年人利用土地養(yǎng)老，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自給自足，也尊重老人的鄉(xiāng)土情懷。我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化、社會(huì)養(yǎng)老保障不完善以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以地養(yǎng)老提供了可能性。

為了將以地養(yǎng)老落實(shí)到老人實(shí)際需求，應(yīng)根據(jù)老年人的勞動(dòng)力水平，對(duì)土地養(yǎng)老的路徑選擇進(jìn)行分類(lèi)探索，支持有勞動(dòng)能力的老人繼續(xù)耕種土地，引導(dǎo)失去勞動(dòng)能力的老人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、盤(pán)活土地資源。針對(duì)性地分類(lèi)實(shí)施以地養(yǎng)老策略，有助于保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老福利。