鄉(xiāng)村振興背景下黑龍江省實施扶農(nóng)機制思考

王士鷂

（淮陰師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

民族振興離不開鄉(xiāng)村的發(fā)展，國家現(xiàn)代化也離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代化，最根本的就是要處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系。長期以來，國家主要采取“取之于農(nóng)，用之于城”的發(fā)展模式，快速地推動了國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但直接導(dǎo)致了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距越來越大。因此，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，必須建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人為核心，統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序流入城市，有效地推進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

黑龍江實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以質(zhì)量興農(nóng)，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，推動綠色興農(nóng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，培育新型農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入水平。進一步深化土地制度改革，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扎實推進農(nóng)墾改革，完善鄉(xiāng)村社會化服務(wù)體系，增強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展內(nèi)生動力，為黑龍江的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強勁動力。

1 黑龍江鄉(xiāng)村振興面臨的難題

1.1 自然條件惡劣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

黑龍江地處我國最北端，容易受到各種自然災(zāi)害的影響，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，一些地區(qū)多為風(fēng)沙干旱區(qū)、低洼易澇區(qū)或鹽堿地帶，加上這些區(qū)域受到雪災(zāi)、霜凍、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在一定的波動性。其中松嫩平原中西部地區(qū)，屬于農(nóng)牧交錯地帶，國家級貧困縣林甸、龍江、甘南主要集中于此，這里處于低洼易澇區(qū)，而且多為鹽堿地，常年受風(fēng)沙影響，春季干旱嚴(yán)重，到了夏秋季節(jié)卻降雨集中，更容易形成洪澇災(zāi)害。泰來縣、富?？h、杜蒙縣等縣（自治區(qū)）地處沙化區(qū)，特別是杜蒙縣，該縣大部分耕地為風(fēng)沙土，耕地表層土壤剝蝕嚴(yán)重，加上水資源短缺，導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力特別低。大興安嶺南麓為貧困集中地區(qū)，其土地沙化面積占區(qū)域總面積的14.1%，達到20 383.7 km2，土地鹽堿化面積占到了區(qū)域總耕地面積的19.1%[1]。惡劣的環(huán)境致使農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，進一步制約了農(nóng)民收入的增加。

盡管當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善，但與城市相比，仍然存在一定的差距。一是農(nóng)田缺乏有效的灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)的機械化水平不高。在很多地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要還是以人工種植和人工灌溉為主。二是人居環(huán)境較差，缺乏污水、垃圾處理設(shè)施。三是農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施落后，大量農(nóng)產(chǎn)品滯留。四是鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足。基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱抑制了農(nóng)民幸福感的提升，給鄉(xiāng)村振興帶來了很大的困難。

1.2 農(nóng)民文化偏低，農(nóng)業(yè)科技投入不足

農(nóng)民的文化程度直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展程度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。黑龍江很多貧困地區(qū)地理環(huán)境惡劣，地區(qū)人口容量小、可及度差、村民居住相對分散，而且基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，致使外界的新事物、新文化難以及時傳入，農(nóng)民在遇到事情時只能依靠自己，這種閉塞而缺乏流通的生活，造成他們?nèi)狈?jīng)營理念、團隊精神以及敢于冒險的思想，沒有流通意識、商品意識，更缺乏創(chuàng)新理念，很少去主動開拓市場，并且他們也不知道如何去開拓市場，從而使他們形成一種超穩(wěn)定的、低水平的經(jīng)濟均衡狀態(tài)。另一方面，因為缺乏高素質(zhì)的勞動力，科技扶貧很難進一步地推進，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，對市場風(fēng)險和產(chǎn)品需求的研判往往不準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一、缺乏產(chǎn)品附加值，農(nóng)民不能夠很好地把握市場的風(fēng)險，增加了鄉(xiāng)村振興的難度。

科技是第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開科技的推動。馬克思等[2]認(rèn)為：“勞動生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進步而不斷發(fā)展的，生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方法的變革在人類歷史發(fā)展中起著重要的推動作用?！焙邶埥∞r(nóng)業(yè)科技投入相對不足，進一步制約了農(nóng)業(yè)研究水平的提高，這也是制約該省農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要瓶頸。

1.3 治理主體缺失，“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重

在廣大的農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主要生存條件，但是，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本的提升，加上農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的生活，受城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的影響，許多農(nóng)民為了尋求更好的發(fā)展機遇，他們紛紛離開農(nóng)村，涌向城市導(dǎo)致農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，使貧困村人口普遍出現(xiàn)老齡化、婦女化和低學(xué)歷化等現(xiàn)象，農(nóng)村人口空心化趨勢明顯。這種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村中出現(xiàn)大量的“留守集團”，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的荒廢、人口結(jié)構(gòu)不合理等問題。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理的主體是農(nóng)民，服務(wù)的對象也是農(nóng)民，但是，大量的人口流失導(dǎo)致黑龍江省在鄉(xiāng)村振興中治理主體的缺位。

黑龍江省人口流失嚴(yán)重，特別是農(nóng)村勞動力外流嚴(yán)重，剩下的多為老人、婦女和兒童，缺少青年壯年勞動力，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才、技術(shù)以及資金的流失，農(nóng)村的“留守人員”文化素質(zhì)偏低，政治參與意識不強，他們無法真正參與到鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展中，使得鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化難以有序地開展。黑龍江本身是一個農(nóng)業(yè)大省，務(wù)農(nóng)收入低，所以大部分的農(nóng)村青壯年勞動力走出農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到城市中去。城市的繁華生活讓很多在外務(wù)工的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力不愿意再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，守在家里的主要是上了年紀(jì)的老人和看管孩子的婦女。目前，農(nóng)村貧困常住人口中多為60歲以上的老人，而且50歲以上貧困人口的增長速度也在逐年遞增，貧困縣的農(nóng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“空心化”的趨勢越來越明顯，嚴(yán)重的“空心化”導(dǎo)致了農(nóng)村振興缺乏一定的活力，進一步影響了鄉(xiāng)村振興的效果，另一方面，農(nóng)村人力資源下降，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程減緩。

2 鄉(xiāng)村振興的主要路徑

2.1 加大資金投入力度，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的首要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的物質(zhì)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施是否完善直接關(guān)系到農(nóng)民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，對鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步發(fā)展有著重要的影響。

黑龍江省針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一發(fā)展缺陷，加大資金的投資力度，在全省持續(xù)地推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全省從“一路通、百業(yè)興，群眾搭上增收快車”“管養(yǎng)好、有保障，農(nóng)村公路列養(yǎng)率提高”“客運通、物流暢，居民出行獲得感增強”三個維度，推進全省農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，幫助農(nóng)民提高了收入水平，為農(nóng)村的發(fā)展開拓了更大的空間。全省持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，不斷改善農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施，補齊農(nóng)村的電網(wǎng)短板，進一步滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求、農(nóng)村的消費升級以及“煤改電”對于用電的需求。在整個“十三五”期間，黑龍江省電力公司在全省共投資149億元用于改造農(nóng)村的電網(wǎng)，共完成13.8萬口機井通電、3 165個小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級以及527個自然村的通動力電的任務(wù)[3]，極大地改善了農(nóng)村的電力基礎(chǔ)設(shè)施，為全省的鄉(xiāng)村振興工作提供了堅實的電力保障。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，黑龍江省不斷加強農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步的提檔升級。作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)田水利設(shè)施對黑龍江省的發(fā)展有著重要的作用，全省為了彌補農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一環(huán)節(jié)，不斷加大對水利的資金投入。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以節(jié)水灌溉為主抓手，配套大中型灌溉節(jié)水設(shè)施，推進農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，修復(fù)水毀災(zāi)損水利工程。這些措施有效地治理了全省的水土流失問題，增強了農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力。為了有效改善農(nóng)村的人居環(huán)境，黑龍江在全省范圍內(nèi)持續(xù)推進“廁所革命”因地制宜，發(fā)展了符合黑龍江實際的改廁模式。加快對農(nóng)村生活垃圾和污水的處理，為農(nóng)村配套垃圾桶，配備清潔隊伍和轉(zhuǎn)運車輛，推廣垃圾分類，有效地改變了農(nóng)村隨意亂丟垃圾的現(xiàn)象。實施廢物利用，大力推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的資源化利用，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶實行“三退三進”（退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模場、進入合作社、進入市場循環(huán)）的綠色發(fā)展養(yǎng)殖模式。這些舉措扭轉(zhuǎn)了黑龍江省農(nóng)村地區(qū)“臟亂差”的局面，進一步改善了農(nóng)村的人居環(huán)境。

2.2 大力開展企業(yè)幫扶，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體

民族的振興離不開鄉(xiāng)村的振興，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，也是基礎(chǔ)。黑龍江助推鄉(xiāng)村振興，通過企業(yè)幫扶、發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品等多種舉措，鞏固了脫貧攻堅取得的成果。企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)無論是在精準(zhǔn)扶貧中還是在鄉(xiāng)村振興中，都發(fā)揮著強有力的支撐作用，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度也對鄉(xiāng)村振興的效果有著重要影響。黑龍江省拜泉縣為了充分激發(fā)貧困勞動力的內(nèi)生動力，不斷促進貧困戶的穩(wěn)定增收，采取了校企聯(lián)建、支部聯(lián)合、利益聯(lián)結(jié)、干群聯(lián)動的“四聯(lián)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，從而有效地解決了鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的“斷路”問題。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理解上，舒爾茨[4]（Theodore W Schultz）認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)無法貢獻經(jīng)濟增長、農(nóng)民難以擺脫貧困的原因在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)要素，國家要為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入技術(shù)、資本、人力等要素，并使農(nóng)民易于獲得它們”。拜泉縣利用其地理優(yōu)勢，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)厥秤镁邪l(fā)中心，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進行科技培訓(xùn)，打造了一批產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民技術(shù)能手，使得農(nóng)民居家就能獲取基本的收入，該縣把特色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興工作中的“第一民生工程”，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為振興鄉(xiāng)村工作的有力保障。湯原縣因地制宜，利用本地區(qū)生長的稻草秸稈，變廢為寶，加上本地的傳統(tǒng)手藝，將本來廢棄的秸稈編織成雞籠，探索出一條增加收入的新方式。青岡縣政府大力引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并通過集群發(fā)展來開發(fā)獨特的競爭優(yōu)勢。青岡縣政府為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供大量的優(yōu)惠措施和資金支持，使企業(yè)發(fā)展進一步壯大，而企業(yè)的發(fā)展又為青岡縣提供了大量的就業(yè)崗位，提升了農(nóng)民的收入水平。并大力發(fā)展光伏發(fā)電、花卉種植、大棚蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，使全縣形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為農(nóng)村的發(fā)展提供了強勁的動力。

2.3 開通“綠色通道”，提升農(nóng)民就業(yè)水平

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵舉措就是要促進農(nóng)村剩余勞動力的充分就業(yè)。就業(yè)問題與民生息息相關(guān)，關(guān)乎群眾的切身利益，而且與我國經(jīng)濟的發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定有著很大關(guān)系，黨和政府一直都高度關(guān)注就業(yè)問題。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，讓更多鄉(xiāng)親就地就近就業(yè)，不斷增加收入、改善民生”[5]?？梢哉f，就業(yè)就是最大的民生。黑龍江省把就業(yè)列入鄉(xiāng)村振興工作的重要日程，采取多種舉措確保農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，建立農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定就業(yè)長效機制，支持農(nóng)民優(yōu)先務(wù)工就業(yè)。依托地域特色優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，增加就業(yè)崗位。加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一些脫貧地區(qū)重點建設(shè)一批區(qū)域性的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，采取以工代賑的方式，帶動更多農(nóng)村人口參與到鄉(xiāng)村建設(shè)上來。

黑龍江省為就業(yè)困難戶開通了“綠色通道”幫助他們順利實現(xiàn)就業(yè)。根據(jù)“一人一策”的就業(yè)方式，為那些需要援助的對象積極提供就業(yè)服務(wù)。針對一些生活特別困難、迫切需要就業(yè)的和那些零就業(yè)的家庭人員，開發(fā)更多公益性崗位，并且利用當(dāng)前現(xiàn)有的空缺崗位，優(yōu)先安置就業(yè)，使那些生活特困人員和零就業(yè)家庭成員在一個月內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)。對于那些其他尚未就業(yè)的困難人員，政府采取政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及技能培訓(xùn)等方式對他們進行重點的幫扶，以便于其盡快實現(xiàn)就業(yè)。另一方面，根據(jù)就業(yè)困難人員自身情況，為他們提供及時便利的服務(wù)。他們可以自己選擇參加各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為他們提供的免費政策咨詢、崗位信息、免費培訓(xùn)、日常招聘活動和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，進而實現(xiàn)就業(yè)。

2.4 網(wǎng)絡(luò)直播新方式，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

隨著我國網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一種新型的網(wǎng)絡(luò)直播銷售產(chǎn)品方式受到很多人的青睞，新興的網(wǎng)絡(luò)直播扶貧，不僅節(jié)省了大量的人力物力，而且具有方便快捷的優(yōu)點。面對疫情的肆虐，直播帶貨迅速升溫，眾多名人利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺與消費者進行直接的交流，直播帶貨成為助力鄉(xiāng)村振興的新舉措。在當(dāng)前疫情背景下，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展都在不同程度上受到一定的沖擊，全國各地尤其是農(nóng)村地區(qū)的人力物力資源流動不暢、產(chǎn)供銷無法有效的銜接，在很大程度上影響了農(nóng)民收入的提升，致使鄉(xiāng)村振興工作面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。為了有效地化解新冠肺炎帶來的影響，黑龍江省把握住互聯(lián)網(wǎng)+這個機遇，利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺對本地的特色產(chǎn)品進行推廣，特別是一些縣市的“一把手”為了幫助人們解決產(chǎn)品銷售難題，積極地參與到網(wǎng)絡(luò)直播平臺上，不僅樹立了黨和政府良好的形象，也在一定程度上提高了政府的公信力。

黑龍江齊齊哈爾市，借助網(wǎng)絡(luò)直播平臺這個契機，由政府進行搭臺，借助當(dāng)?shù)氐男侣剛髅街行?，開啟了一場線上直播模式，在直播間中，展銷著芝麻醬、乳酸菌羊奶粉、魚罐頭等近30個品種的當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，通過直播銷售，賣出各類商品共計10萬余件，累計銷售金額達110余萬元，為鶴城的鄉(xiāng)村振興工作送上了一份完美的“大禮包”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，采取線上直播方式帶動產(chǎn)品銷售，改善了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)了增收與創(chuàng)收，進一步拓寬了鄉(xiāng)村振興的“銷量之路”。

3 結(jié) 論

當(dāng)前，國家已經(jīng)實現(xiàn)了全面建成小康社會這一目標(biāo)，要更好地鞏固脫貧攻堅的成果，做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接，要把鄉(xiāng)村振興作為精準(zhǔn)扶貧工作的升級版，把“三農(nóng)問題”解決好，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化加油鼓氣。還需要從鄉(xiāng)村振興過程中遇到的難題出發(fā)，進一步提出相應(yīng)的解決措施，為實施鄉(xiāng)村振興不斷作出努力。把鄉(xiāng)村振興工作的重點從解決農(nóng)民的貧困生存和生活問題過渡到精神和文化問題之上，滿足農(nóng)民對于精神文化的需求，把消除絕對貧困進一步過渡到消除相對貧困，拓寬農(nóng)民的收入來源，加強相關(guān)技能的培訓(xùn)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，吸引更多的勞動力就業(yè)，鞏固脫貧成果，助推鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，促進農(nóng)村充分發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。