論如何監(jiān)督大學(xué)生村官更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興

□劉雨晴，朱玉檳，黃智敏

（1.南京理工大學(xué) 江蘇 南京 210094；2.淮北師范大學(xué) 安徽 淮北 253000）

進(jìn)入新時代，大學(xué)生村官上任以后，農(nóng)村硬件基礎(chǔ)配套設(shè)施明顯改善，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，農(nóng)村人才“空心化”得到平衡，鄉(xiāng)村文明建設(shè)大大改善，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)。隨著農(nóng)村環(huán)境的日益復(fù)雜化和制度運(yùn)行的負(fù)面慣性，大學(xué)生村官政策目前存在短期激勵走勢、功利性傾向、流失率高等突出問題，同時大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)問題仍不容忽視，因此要培養(yǎng)出適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要的專業(yè)化大學(xué)生村干部，制定有效措施監(jiān)督大學(xué)生村官更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 大學(xué)生“村官”計劃

大學(xué)生“村官”是指為改善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)，由政府根據(jù)一定條件選拔出一些大學(xué)生到農(nóng)村基層工作的“體制外”精英。

大學(xué)生“村官”計劃是指為了解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中人才資源“拖后腿”的問題，主要是村級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)總體不高、老齡化問題突出，政府通過組織考評選擇符合條件的大學(xué)生到農(nóng)村工作，負(fù)責(zé)協(xié)助村級干部的工作。

十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出“三農(nóng)”問題是中國共產(chǎn)黨要解決的重要問題，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程離不開符合鄉(xiāng)村環(huán)境需要的人才扶持，讓各類人才為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大報告首次提出以來，政府出臺了鼓勵大學(xué)生到基層任職的優(yōu)惠政策，高校對選擇報考選調(diào)生、公務(wù)員畢業(yè)生也給予了較多關(guān)注和支持，農(nóng)村對大學(xué)生村官任職營造的環(huán)境也更加包容。

2 政策背景和實(shí)踐需要

2.1 初始背景：新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

大學(xué)生村官基本是青年群體，具有?？埔陨蠈W(xué)歷，具備基本計算機(jī)和外語能力，理論知識豐富，思維開闊，政治上積極進(jìn)步，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和遠(yuǎn)大的理想。他們加入村官隊(duì)伍，可以切實(shí)改變農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，可以與原有村官隊(duì)伍形成優(yōu)勢互補(bǔ)。大學(xué)生村官可以學(xué)習(xí)到寶貴的基層工作經(jīng)驗(yàn)，同時可以改變原有村官隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)等方面的不足，有利于農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展，及時為全面建成小康社會提供組織保證和人才支持[1]。

2.2 實(shí)踐發(fā)展需要：解決現(xiàn)階段農(nóng)村人口老齡化、人才“空心化”問題

大學(xué)生村官到農(nóng)村任職后，利用所學(xué)知識和專業(yè)特長，主動投入農(nóng)村各項(xiàng)工作，一方面解決了農(nóng)村人才隊(duì)伍老齡化、知識結(jié)構(gòu)失衡的問題，另一方面在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富、科技應(yīng)用、招商引資等方面發(fā)揮了積極作用。大學(xué)生村官自任職以來，在帶動村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村項(xiàng)目招商引資、特色產(chǎn)業(yè)扶持等方面取得了優(yōu)異成果，逐漸成為新農(nóng)村建設(shè)的有生力量，得到社會各界的肯定。

2.3 新時代要求：培養(yǎng)能回應(yīng)人民對美好生活向往的大學(xué)生村干部

十九屆五中全會指出，“十四五”時期我國要解決發(fā)展不充分不平衡的現(xiàn)實(shí)困難，矛頭主要指向仍在農(nóng)村基層，要有計劃、有策略地改善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，制定有吸引力的扶持政策鼓勵年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立城市與農(nóng)村交流對接合作體系。在這種要求下，大學(xué)生村官要有足夠的能力去迎接職業(yè)上的挑戰(zhàn)和新時代農(nóng)村發(fā)展的需求。習(xí)近平總書記向青年朋友強(qiáng)調(diào)，基層干部應(yīng)具備忍耐力、直覺力和執(zhí)行力，因此現(xiàn)階段培養(yǎng)的大學(xué)生村官不僅要掌握適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的專業(yè)化理論知識，還要作出回應(yīng)人民對美好生活向往的有效政績。

3 大學(xué)生村官政策對鄉(xiāng)村振興的效益

3.1 推動村級規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于領(lǐng)軍人。大學(xué)生村官工程打破了常規(guī)意義上當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任村官的機(jī)制，對我國各項(xiàng)政策方針作出深入分析和解剖，不僅可以為農(nóng)民申請到最高的補(bǔ)貼和資金，還可以發(fā)揮自己口頭表達(dá)、營銷策劃和招商引資的能力，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，由于大學(xué)生村官既不屬于村部利益群體，也不屬于政府內(nèi)部人員，所以不會被其他利益牽絆，在這種情況下還可以有效抑制規(guī)模經(jīng)濟(jì)的尋租隱患。

3.2 豐富鄉(xiāng)村治理路徑

我國實(shí)行基層群眾自治的地方治理制度，但在事實(shí)意義上的村級自治中，精英治理的比重大于自治模式，村民參與村級事務(wù)的積極性和有效性不高，仍然是村領(lǐng)導(dǎo)班子把持主要事務(wù)，大學(xué)生村官既非村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也非村領(lǐng)導(dǎo)班子直接管轄的村民，很大程度上可以彌補(bǔ)現(xiàn)行精英治理的缺陷，提高行政效率和基層監(jiān)管的有效性。

3.3 培養(yǎng)一批真正察民意、知民情的基層儲備干部

大學(xué)生村官來到基層后，吃農(nóng)家飯、知農(nóng)家情、做農(nóng)家事，培養(yǎng)其領(lǐng)悟人間疾苦、積累基層復(fù)雜環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)以及為人民服務(wù)的政策關(guān)懷。對3 年基層工作結(jié)束后工作成績突出的大學(xué)生也有政策扶持，大學(xué)生村官長期留任對于進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)以及推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展有重大的推進(jìn)作用。在潛移默化中影響了村干部和村民的發(fā)展意識、法制意識、創(chuàng)新意識和科技意識。

3.4 提升農(nóng)村基層管理團(tuán)隊(duì)的教育水平

為改善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)，由政府根據(jù)一定條件選拔出一些大學(xué)生到農(nóng)村基層工作的“體制外”精英，知識水平高，能力結(jié)構(gòu)完善，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用嫻熟，思想先進(jìn)，政治熱情。一般村干部缺乏與時俱進(jìn)的新思想，也沒有革新的動力和膽識，大學(xué)生村官豐富的理論知識和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力可以彌補(bǔ)村干部的不足，從而在宣傳黨的理論政策和靈活執(zhí)行各項(xiàng)決定過程中顯現(xiàn)出較大的適應(yīng)性與優(yōu)越性[2]。

4 大學(xué)生村官在“選、育、用、留”中存在的問題

4.1 遴選的大學(xué)生村官利己主義突出

大學(xué)生村官政策自1995 年江蘇省初推以來，各省各地進(jìn)行了不同形式的推廣，一些大學(xué)生村官還在農(nóng)村作出了出色的發(fā)展成果，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、抗疫扶貧等方面受到了群眾的肯定。因此，很多大學(xué)生村官初心不改，勢必為農(nóng)村發(fā)展奉獻(xiàn)知識和才能，甚至愿意付出畢生心力駐扎在農(nóng)村。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，也有一部分大學(xué)生的初衷是為了緩解畢業(yè)初期的就職壓力，一旦在城市找到好工作就不會繼續(xù)留在農(nóng)村，還有部分大學(xué)生在任職過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村晉升機(jī)會不大、工資不高、環(huán)境難以適應(yīng)等便提前離職，無法克服困難、保持初心、為基層服務(wù)。

4.2 培育大學(xué)生村官的政府、高校和基層環(huán)境偏離政策本身的公益性

從政策執(zhí)行的環(huán)境來看，主要在于培養(yǎng)大學(xué)生村官的高等院校以及大學(xué)生村官政策執(zhí)行的農(nóng)村社會環(huán)境。高校的功利性體現(xiàn)在目前絕大多數(shù)高校重畢業(yè)分配、輕定向培養(yǎng)，僅僅在即將畢業(yè)階段統(tǒng)計學(xué)生畢業(yè)去向時緊張學(xué)院的就業(yè)率無法達(dá)標(biāo)，而不是及時、主動與社會需求接軌，導(dǎo)致培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)偏向理論化或?qū)I(yè)不對口，難以適應(yīng)復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境。

基層環(huán)境的功利偏差主要在于村民自治中的村級干部會對大學(xué)生村官極度警惕，防止其危及自己在村干部中的權(quán)威和利益，借著自治的名義干擾政策的執(zhí)行，導(dǎo)致大學(xué)生村官無法有效實(shí)施預(yù)期的政治理想。

4.3 復(fù)雜的農(nóng)村用人環(huán)境制約大學(xué)生村官作用的發(fā)揮

大學(xué)生村官作為農(nóng)村“體制外”精英，不僅缺乏駐村干部擁有的傳統(tǒng)意義上的權(quán)威以及處理農(nóng)村矛盾的群眾基礎(chǔ)，還缺少應(yīng)對基層矛盾的經(jīng)驗(yàn)，因此在工作過程中對新觀念、新舉措的實(shí)施存在一定困難，倘若沒有受敬仰的鄉(xiāng)紳以及村官的傾力支持，難以整合各類資源促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。

4.4 政策留人導(dǎo)向趨于短期激勵，不利于農(nóng)村發(fā)展長效機(jī)制的建立

大學(xué)生村官政策一般規(guī)定大學(xué)生到村任職2～3年，使得很多大學(xué)生把村官工作當(dāng)作人生的中轉(zhuǎn)站，在工作執(zhí)行稍有起色離崗，會使部分大學(xué)生村官在任職初期職業(yè)規(guī)劃時便設(shè)定了“搭便車”“不作為”的可能性，把村級組織當(dāng)作暫時緩解大城市就業(yè)壓力的“安全地帶”。

5 監(jiān)督大學(xué)生村官更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的措施

5.1 設(shè)計科學(xué)的人力資源規(guī)劃方案，遴選合適的大學(xué)生村級干部

大學(xué)生村官政策實(shí)施過程中出現(xiàn)了大學(xué)生難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境、知識結(jié)構(gòu)與基層情況不匹配等現(xiàn)實(shí)問題，很大一部分原因是在選派大學(xué)生任職前沒有做好充分的人力資源規(guī)劃，使得供需不匹配，人才結(jié)構(gòu)再度失衡。

解決此問題，應(yīng)在選拔前建立充分科學(xué)的人力資源規(guī)劃方案，招聘標(biāo)準(zhǔn)要設(shè)置全面，前期要充分調(diào)查大學(xué)生的意志力、抗壓力和吃苦能力；配置大學(xué)生時應(yīng)注意根據(jù)測評結(jié)果進(jìn)行適人適崗的調(diào)配，并充分采集農(nóng)村環(huán)境分析報告，分配不同專業(yè)、不同能力的大學(xué)生到合適的崗位；培訓(xùn)與開發(fā)人才資源時應(yīng)注意所分配農(nóng)村專業(yè)知識的空缺部分，大學(xué)生學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，可以盡快投入地區(qū)建設(shè)中；大學(xué)生任職期間應(yīng)注意工作成果和動態(tài)的記錄，作為后期考核和獎懲的依據(jù)，對于大學(xué)生村官應(yīng)重視精神上的鼓勵和心理指導(dǎo)，讓大學(xué)生在農(nóng)村自愿“待下去”。

5.2 健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，培養(yǎng)公共服務(wù)型大學(xué)生村官

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制”，這是對“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系、形成廣泛共識和協(xié)調(diào)行動提出的新的、更高的要求，是將全面貫徹黨的教育方針、堅持立德樹人落實(shí)到基層的重要要求。

為大學(xué)生村官短期任職工作制定定向培養(yǎng)、“職業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵措施，采取考核制和聘任制相結(jié)合的辦法，改變大學(xué)生村官近年來期滿即退現(xiàn)狀，提前與任職期限將滿的大學(xué)生村官續(xù)簽“合同”，進(jìn)行期滿重聘，并給予繼續(xù)留村工作的大學(xué)生村官優(yōu)先晉升的機(jī)會，解決大學(xué)生職業(yè)期滿后的就業(yè)壓力和后顧之憂。建立科學(xué)合理的績效考評制度，對于工作成績突出的給予精神和物質(zhì)雙重獎勵，加大獎懲力度，讓大學(xué)生村官在農(nóng)村基層待得住、干得好、流得動。

5.3 特殊農(nóng)村環(huán)境采取“微治理”的用人方式

“微治理”就是社會治理精細(xì)化的具體體現(xiàn)，以“微單元”“微機(jī)制”“微參與”“微項(xiàng)目”等方式來實(shí)現(xiàn)自治或進(jìn)行公共治理的形式。目前這種“微治理”在基層社會中仍處于初始發(fā)展階段，但針對大學(xué)生村官缺少行動的群眾基礎(chǔ)、原村官不予配合行動、部分特殊村民干擾的特殊環(huán)境，“微治理”可以制定因地制宜的一村一政策的“專業(yè)化”“精細(xì)化”鄉(xiāng)村治理，根據(jù)性格、能力、交流、表達(dá)等方面的調(diào)查評估，分配大學(xué)生村官到合適的農(nóng)村環(huán)境和崗位任職，從而幫助大學(xué)生村官靈活運(yùn)用基層資源實(shí)現(xiàn)有效治理。另外，加強(qiáng)對大學(xué)生村官的崗前培訓(xùn)，使之在短期內(nèi)對任職村部的工作環(huán)境、村民心理以及經(jīng)濟(jì)狀況有所了解，減少與村民之間的距離感，上任后定期開展村民座談會，提高村民對村部事務(wù)的參與度，認(rèn)真聽取建議，促進(jìn)對大學(xué)生“精英化”的認(rèn)知向“平民化”轉(zhuǎn)變，降低村民的效能落差感，同時對大學(xué)生到村任職后的環(huán)境落差給予一定緩沖，使其可以更好地融入環(huán)境。

5.4 政策留人應(yīng)著重避免功利性傾向，注重農(nóng)村長效發(fā)展機(jī)制的建立

政府應(yīng)高度重視大學(xué)生村官選派工作，政策導(dǎo)向應(yīng)著重改善目前任期內(nèi)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期政績集中關(guān)注點(diǎn)，將農(nóng)村長期環(huán)境保護(hù)、生態(tài)發(fā)展納入大學(xué)生村官的績效考評體系，建立動態(tài)評估體系，長效跟蹤大學(xué)生任職以來的農(nóng)村發(fā)展成果評析。此外，可以給予長期留村任職的大學(xué)生村官在職研究生的學(xué)習(xí)機(jī)會，或給予任職5 年以上以及更長時間的大學(xué)生村官當(dāng)?shù)胤课?、耕地、落戶等?yōu)惠政策，鼓勵其扎根農(nóng)村，解決大學(xué)生村官在農(nóng)村工作的后顧之憂，制定大學(xué)生村官政策，促進(jìn)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

5.5 設(shè)立全口徑的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制

大學(xué)生村官在基層無法有效發(fā)揮作用有多方面的原因，其中缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制是不可忽視的原因。為了大學(xué)生村官在任期內(nèi)有效發(fā)揮作用，帶動基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明建設(shè)和社會進(jìn)步，建立科學(xué)的監(jiān)督體系是必要的。

第一，基層行政單位在選人環(huán)節(jié)，各項(xiàng)條件要求應(yīng)向全社會公開，說明候選人條件以及當(dāng)選人資質(zhì)。第二，高校應(yīng)注重大學(xué)生定向培養(yǎng)，增強(qiáng)大學(xué)生村官的專業(yè)能力和素質(zhì)，培育過程中記錄大學(xué)生村官候選人的思想情況和理論實(shí)踐水平，向基層輸送“留得下去”的高質(zhì)量人才。第三，用人的農(nóng)村村委會可設(shè)立一對一監(jiān)察委員，負(fù)責(zé)記錄大學(xué)生村官任職期間及長期對農(nóng)村發(fā)展的影響情況，定期向上級公開匯報，既可以減少部分大學(xué)生村官“渾水摸魚”的可能性，又可以將考察和工作情況作為下一階段評優(yōu)表彰的材料支撐。第四，充分發(fā)揮基層村民自治制度的優(yōu)越性，使村民參與到大學(xué)生村官工作的評估中，定期采集村民對大學(xué)生村官工作情況的態(tài)度。第五，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)督方式，設(shè)立基層大學(xué)生村官政務(wù)公開網(wǎng)，對大學(xué)生村官的選、育、用、留進(jìn)行全口徑動態(tài)報道，讓大學(xué)生村官的活動更透明、更規(guī)范。

6 結(jié)論與建議

新時代背景下，大學(xué)生村官政策事實(shí)上是要求大學(xué)生村官運(yùn)用專業(yè)化知識更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。從其運(yùn)行邏輯來看，原有農(nóng)村干部知識結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新動力不足的問題，推動大學(xué)生在政策引導(dǎo)下加入基層建設(shè)?，F(xiàn)階段農(nóng)村人口老齡化、人才“空心化”問題突出，要求大學(xué)生村官在拉動村民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面開發(fā)潛力。新時代主要矛盾的變化，對鄉(xiāng)村治理人才提出了更有針對性的要求。農(nóng)村環(huán)境的復(fù)雜化與特殊化、政策與環(huán)境的功利性傾向，對大學(xué)生村官隊(duì)伍提出了服務(wù)型、專業(yè)化、職業(yè)化、精準(zhǔn)化的時代要求。

為更好地監(jiān)督大學(xué)生村官為基層服務(wù)，一是設(shè)計科學(xué)的人力資源規(guī)劃方案，遴選合適的大學(xué)生村官；二是高校、家庭、社會應(yīng)落實(shí)“五育并舉”“三全育人”的方針，培養(yǎng)真誠奉獻(xiàn)的公共服務(wù)型人才；三是政策留人導(dǎo)向應(yīng)注重長效機(jī)制的建立，讓大學(xué)生村官在農(nóng)村“待得下去”“想待下去”；四是建立全口徑多主體的監(jiān)督方式，對于大學(xué)生村官任職期間的工作和農(nóng)村長期發(fā)展的影響采取動態(tài)監(jiān)督，動員村民廣泛參與，關(guān)注定向培養(yǎng)和事后監(jiān)督；五是對于特殊農(nóng)村環(huán)境采取“微治理”的用人模式，讓大學(xué)生村官在農(nóng)村艱苦的生活與工作環(huán)境中充分成長，真正成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。