扶貧政策與農業(yè)經濟高質量增長研究

□朱光霞

（費縣果茶服務中心 山東 臨沂 273400）

近年來，我國發(fā)布了集中連片特困地區(qū)縣市名單，并將此名單作為傾斜性扶貧政策識別變量，通過構建同一地區(qū)農業(yè)經濟增長數(shù)據(jù)雙重差分模型，判斷出扶貧政策與農業(yè)經濟高質量增長的內在關聯(lián)。由于扶貧政策開展水平與當?shù)氐刭|條件密切相關，因此需要通過細致分析地區(qū)地理特征，傾斜扶貧政策內容，確保該政策能夠在促進農業(yè)經濟高質量發(fā)展中發(fā)揮出重要作用。

1 扶貧政策開展現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經濟發(fā)展速度不斷加快，我國扶貧事業(yè)取得了顯著成就，迄今已累計幫助7 億多貧困人口脫貧。在實施農業(yè)扶貧政策期間，主要借助開發(fā)式扶貧手段，通過進一步增強貧困地區(qū)農業(yè)生產力，鼓勵市場參與農產品及基礎設施開發(fā)，刺激經濟增長。扶貧政策可以進一步提升貧困人口收入總值，帶動地區(qū)經濟增長。

就目前來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅任務完成的重要手段。在后脫貧時代，扶貧政策與農業(yè)經濟高質量增長的關聯(lián)更需受到中央和地方政府關注。

在國務院扶貧辦正式公布集中連片特困地區(qū)名單后，新階段傾斜性扶貧政策全面實施[1]。名單內主要涉及六盤山等11 個連片特困縣市以及西藏、四川、新疆等3 地州縣市。同時，在當前扶貧政策中，革命老區(qū)、民族區(qū)域、邊疆地區(qū)的扶持力度進一步加大，中央財政扶貧資金的新增部分將全面投入其中，使當?shù)剞r業(yè)科技與基礎設施建設水平進一步提升，不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，各地區(qū)開始以特色產業(yè)提升當?shù)厝丝诘淖晕野l(fā)展能力。

為驗證扶貧政策與農業(yè)經濟高質量增長之間的關系，需要從農業(yè)生產總值、農業(yè)產業(yè)結構及農業(yè)技術效率3 個方面評估扶貧政策的績效水平。判斷干濕氣候地區(qū)及少數(shù)民族文化影響區(qū)域扶貧政策的異質性，判斷扶貧政策長期實施下產生的動態(tài)效應，為后期扶貧政策及貧困長效扶持機制的建立提供重要參考依據(jù)。

2 扶貧政策與農業(yè)經濟快速增長的文獻綜述

2.1 扶貧政策績效評價

針對扶貧政策績效評價的研究工作，主要通過以下3 方面展開。

第一，以研究扶貧政策對貧困地區(qū)人口總收入的影響為主。通過采用對照試驗方式，關注貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)人口收入分組數(shù)據(jù)差異，發(fā)現(xiàn)在扶貧政策實施過程中，貧困地區(qū)農民收入進一步增長。同時，通過對比分析貧困地區(qū)與全國農村經濟增長指標，發(fā)現(xiàn)在全面實施扶貧政策后，貧困地區(qū)農民總收入增長速度快于平均農民總收入增長速度[2]。

第二，以研究扶貧政策對當?shù)亟洕鲩L的影響為主。通過收集全國各貧困縣市經濟增長數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在扶貧政策下，國內貧困地區(qū)經濟得到了顯著增長。通過使用數(shù)據(jù)政策效應評估方式，發(fā)現(xiàn)扶貧政策對全國各貧困縣市的經濟具有正向政策效應。

第三，以研究扶貧政策對農業(yè)經濟增長的政策效應為主。具體來說，將農業(yè)經濟信貸、生產技術及生產設備的補貼政策作為研究對象，研究對象與農業(yè)經濟增長之間的內在關聯(lián)。根據(jù)收集到的農村貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，針對貧困地區(qū)開展扶貧政策，能夠有效推動當?shù)亟洕鲩L。用于投入農業(yè)活動的定向投資也可以提升地區(qū)農業(yè)總產值[3]。但針對農業(yè)基礎設施的投資卻與農業(yè)產出增長率相互脫節(jié)，不具備顯著的正向影響。

由此可見，關于扶貧政策與農業(yè)經濟高質量增長的研究范圍較為狹窄，還需要在原有基礎上使用更加全面有效的雙重差分法，判斷扶貧政策與農業(yè)經濟增長質量之間的政策效應，分析扶貧政策實施績效。

2.2 扶貧政策實施現(xiàn)狀

在實施扶貧政策期間，需要將扶貧與促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作為重要任務，通過引進現(xiàn)代化農業(yè)生產技術與設備，為扶貧開發(fā)提供重要的技術支持。我國地域廣闊，不同貧困地區(qū)的實際情況存在較大差異，需要采用適宜的農業(yè)經濟增長手段，實現(xiàn)貧困人口增收目標。貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作不僅需要提升農業(yè)經濟增長速率，還需要確保農業(yè)經濟高質量增長。在經濟高質量增長的探索中，扶貧資金應當用在促進農業(yè)經濟產業(yè)結構優(yōu)化、引進現(xiàn)代化農業(yè)技術與生產要素等方面。

就目前來看，貧困及特困地區(qū)的農業(yè)經濟增長情況與預期目標存在一定差距，存在農業(yè)產業(yè)結構單一、實際生產效率與質量不高等問題。同時，由于貧困及特困地區(qū)的農業(yè)基礎設施不完善，社會化服務體系有待健全，人力資本與農業(yè)技術投入量不足，經濟持續(xù)增長難度較大。造成扶貧政策績效不足的原因主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，貧困地區(qū)地質條件惡劣，交通及運輸業(yè)發(fā)展難度大，水利灌溉、電力設施等基礎建設投入量較大，投資效益增長緩慢。同時，當?shù)鼗A設施建設落后、被閑置及浪費的農業(yè)資源較多，使其難以在促進農業(yè)經濟高質量發(fā)展中發(fā)揮出作用。

第二，貧困地區(qū)的農業(yè)生產性服務產業(yè)較為落后，實際生產期間的專業(yè)化分工不足，專業(yè)人才及專項服務企業(yè)缺失，產業(yè)缺乏市場主體扶持。當前農民依然以自我服務模式為主，農業(yè)生產服務能力被削弱，農業(yè)生產機械設備、化肥農藥等服務點較為分散、價格高，使其無法在促進農業(yè)經濟高質量增長中發(fā)揮出重要作用。

由于貧困地區(qū)人力資本投入不足，農民對促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的認知度有待提升。同時，農業(yè)經營管理者的知識與技能不完善，沒有充分發(fā)揮出領導及管理作用。貧困地區(qū)對優(yōu)秀人才的吸引力較小，相應的創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)工作無法得到專業(yè)人員扶持，導致農業(yè)經濟增長較為緩慢?，F(xiàn)階段集中連片特困地區(qū)是我國扶貧政策實施的重要對象，各類脫貧攻堅政策被引入連片特困地區(qū)內。中央和地方政府基于稅收、金融、投資等政策改革方式，進一步促進了特困地區(qū)農業(yè)產業(yè)優(yōu)化。其中，稅收方面，國家加大了針對特困地區(qū)一次性財政轉移支付力度，同時對特困地區(qū)的農業(yè)資產投資項目、進口設備及先進農業(yè)生產技術給予了大幅度稅收優(yōu)惠；金融方面，將金融服務與特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層有機結合在一起，通過全面發(fā)展小額農業(yè)貸款及農業(yè)保險，發(fā)展與農業(yè)密切合作的金融產品，增強金融服務行業(yè)對特困地區(qū)農業(yè)發(fā)展的扶持力度；投資方面，國家加大了特困地區(qū)投資傾斜力度，借助更加系統(tǒng)的財政資金扶持工作，加快轉化特困地區(qū)農業(yè)技術及扶貧成果。

3 扶貧政策與農業(yè)經濟高質量增長的研究

以山東省為例，通過分析某地區(qū)扶貧政策開展的績效，判斷扶貧政策與農業(yè)經濟高質量增長之間的關系。據(jù)實際統(tǒng)計計算，山東省共有20 個深度貧困縣。依照貧困縣區(qū)內人口分布，對產業(yè)類型、農業(yè)經濟模式逐一排查落實，做到精準扶貧。

3.1 扶貧政策與農業(yè)經濟高質量增長模型建立

以國家公布的集中連片特困地區(qū)名單為研究對象，用準資源試驗法識別扶貧政策與農業(yè)經濟高質量增長之間的關系，并借助雙重差分法進行驗證。設計出的雙重差分基準回歸模型中，需要涵蓋被解釋變量、扶持政策前后虛擬變量、是否進入集中連片地區(qū)名單以及是否獲得國家扶持政策傾斜性政策處理變量、交互變量的數(shù)值。

其中，解釋變量是指農業(yè)生產總值，通過對地區(qū)農業(yè)生產總值及其他子產業(yè)生產總值進行平簡化處理分析發(fā)現(xiàn)，在實施傾斜性扶貧政策后，貧困地區(qū)與特困地區(qū)縣市的農業(yè)生產總值得到顯著提升；核心解釋變量包括貧困縣市是否獲得扶貧政策傾斜性扶持的處理變量，經過模型分析發(fā)現(xiàn)，當?shù)胤鲐氄咛幱诰然龀蛛A段；控制變量包括貧困地區(qū)勞動力、土地要素投入量等，需要計算出固定資產投資、農業(yè)機械動力、農業(yè)電力發(fā)展的比值，并將其作為有效投入數(shù)據(jù)。

3.2 對扶貧政策與農業(yè)經濟高質量增長之間的模型分析

通過對扶貧政策與農業(yè)經濟高質量增長的雙重差分回歸模型進行分析發(fā)現(xiàn)，實施集中連片特困地區(qū)傾斜性扶貧政策，可以促進地區(qū)農業(yè)經濟高質量增長。在計算控制變量系數(shù)中發(fā)現(xiàn)，扶貧政策下的固定資產投資貢獻度較少，勞動力人數(shù)與農業(yè)經濟增長沒有顯著關聯(lián)。土地灌溉率、化肥生產率及電力生產率是農業(yè)經濟高質量增長的重要因素。在未來開展扶貧政策期間，需要重點關注現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展對象，創(chuàng)建高素質扶貧隊伍。

4 結束語

扶貧政策開展水平可直接影響農業(yè)經濟高質量增長情況。為了從根本上發(fā)揮出扶貧政策的積極作用，需在原有基礎上引入更加先進的農業(yè)生產技術及設備，嚴格遵循因地制宜原則，針對貧困地區(qū)地質條件與水文特征，開展特色農業(yè)項目，引導農民共同參與到扶貧政策內，使針對貧困地區(qū)特質的傾斜性扶持政策與共享發(fā)展戰(zhàn)略能夠有序實施。