深化活力鞍山建設促進鞍山經濟發(fā)展對策研究

□董國娟

（遼寧科技大學經濟與法律學院 遼寧 鞍山 114051）

城市是社會生活的載體，一個有活力的城市意味著有良好的商業(yè)運作環(huán)境，有活躍的人口流動，有對人才的吸引力。鞍山在城市化建設過程中成效顯著[1]。鞍山擁有中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市等榮譽，但鞍山市經濟在中國40 多年的改革開放與城市化推進過程中，還是相對落后。除了體制、傳統老工業(yè)改造升級、經濟結構迭代等老問題以外，還存在缺少新的有帶動作用、競爭力的企業(yè)，人才流失，對未來缺乏更高的預期等新問題。要想振興鞍山，需要政府、企業(yè)及高校緊密合作，共同為鞍山經濟建設發(fā)揮作用。

1 活力城市的理論內涵

1.1 活力城市的內涵

活力城市是一個城市發(fā)展質量的綜合表現形態(tài)，可以從多個角度進行定義和解讀，如人口活力、經濟活力、社會活力等。人是一切要素的行為主體和根本，人與經濟、社會、資源、環(huán)境實現協調統籌發(fā)展，是提高城市活力的推動力[2]。集聚經濟活動、人口及商旅客流，促進城市人口質量提升，是活力城市的內涵和核心內容。

1.2 活力城市六大要素

活力城市對于經濟活動人口和商旅客流的吸引力主要是由產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育資源、生活環(huán)境、公共服務、人文環(huán)境六大要素構成，并受到六大要素的綜合影響。其中，具備良好的產業(yè)環(huán)境，才能給各行各業(yè)的人才提供就業(yè)機會，才會有各種人才的聚集平臺；教育資源是活力城市的重要因素之一，特別是高等院校的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)與所在城市的產業(yè)匹配度，影響城市的產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新能力，同時基礎教育、職業(yè)教育等都會直接影響城市競爭力；良好的生活環(huán)境與公共服務，為商業(yè)活動、生活居住提供便利，加持良好的文化氛圍，可以讓居者、旅者能感受到歸屬感、安全感與特有的城市魅力。產業(yè)發(fā)展、教育資源、生活環(huán)境、公共服務、人文環(huán)境這五大要素，決定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前景[3]。

2 鞍山城市建設基本概況

2.1 鞍山市經濟發(fā)展概況

鞍山市是遼寧省第三大城市，總面積9 252 km2，總人口359.8 萬人，城市化率72.26%，下有4 個市轄區(qū)（鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、立山區(qū)、千山區(qū)）、1 個縣級市（海城市）、1個縣（臺安縣）、1 個自治縣（岫巖滿族自治縣）。除正式行政區(qū)劃外，鞍山市還設立以下經濟功能區(qū)：鞍山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級，立山境內）、達道灣經濟開發(fā)區(qū)（鐵西境內）、湯崗子新城、鞍山文化旅游開發(fā)區(qū)、千山風景名勝區(qū)、玉佛山風景區(qū)。鞍山市地處環(huán)渤海經濟區(qū)腹地，是“沈大黃金經濟帶”的重要支點，是遼寧中部城市群與遼東半島開放區(qū)的重要連接帶；哈大鐵路、沈大高速公路縱貫南北，京沈高速公路、秦沈高速鐵路客運專線途經鞍山市；地處中國東北地區(qū)，有“中國鋼鐵工業(yè)搖籃”的美譽；擁有世界第一大佛、亞洲著名溫泉、國家名勝千山、中華寶玉之都、祖國“鋼都”。

2.2 鞍山市經濟發(fā)展特點

鞍山市是沈陽經濟區(qū)的副中心城市，也是國內重要的鋼鐵工業(yè)基地，全市主要經濟支柱是農林牧漁、工業(yè)、國內貿易、對外經濟等產業(yè)，其中第二、第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率占全市經濟總量的90%以上。2019 年，鞍山市實現生產總值1 745.3 億元，環(huán)比增長6.1%，達到全國經濟增長的平均水平。其中，第一產業(yè)環(huán)比增長3.5%，第二產業(yè)環(huán)比增長7.2%，第三產業(yè)環(huán)比增長5.5%，對GDP 貢獻最大的是第二產業(yè)。

3 鞍山城市建設中的主要障礙

我國40 多年的改革開放，帶動了城市化快速推進，南北方城市化格局都發(fā)生了深刻的變化，一些城市迅速崛起，一些城市相對衰落。在城市化進程中，我國的“鋼鐵搖籃”、曾經我國最發(fā)達的城市之一——鞍山市，經濟發(fā)展相對落后。相對落后的原因很多，有作為資源型城市的轉型、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、人才流失、缺少有競爭力的企業(yè)等。

3.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

鞍山市所轄縣域包括海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣，聚集了全市50%以上的人口，占據鞍山95%以上的土地資源。因此，在城市化推進過程中，調整產業(yè)結構，利用各縣（市）的資源優(yōu)勢，是實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展的根本途徑，也是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“粗放、分散、弱小”的問題沒有解決，農村農業(yè)發(fā)展不充分問題仍然突出。城鄉(xiāng)之間在收入、教育、衛(wèi)生、公共設施等方面仍然存在很大差距，基本社會保障仍需要完善等。未來鞍山市推進城市化的任務艱巨，需要解決的問題包括傳統鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效率變革、質量提升，新生企業(yè)的創(chuàng)立，尋找新的經濟增長點等[4]。

3.2 吸引人才、留住人才困難

改革開放以來，由于鞍山市沒有催生出足夠有沖擊力的新興行業(yè)，第三產業(yè)發(fā)展低迷，民眾缺少大都市的視野及對未來生活的預期，使得鞍山市吸引人才、留住人才乏力。有追求與有活力的年輕人向外尋求發(fā)展，從工程師到技工等人才都流向南方新興城市，優(yōu)秀人才不斷流失。吸引人才、留住人才的重要條件，就是有可以期待的良好未來。政府管理職能高效，經濟主體富有活力，城市基礎設施完善，如良好的文化、教育環(huán)境、居住條件等，這樣的城市是富有人才吸引力的。人才是核心競爭力，無論城市發(fā)展還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都離不開人才。人才流失，是鞍山市目前所面臨的嚴峻問題之一。我國是社會主義市場經濟體制，市場經濟給每一個人提供平等的工作機會，人才可以在全國不同省及城市流動。人才聚集遵循市場經濟運行規(guī)則，而不是聽從行政命令，有吸引力的城市才能集聚人才[5]。

3.3 缺少有市場競爭力的企業(yè)

鞍山市在推動城市化建設過程中，中小企業(yè)興起與集團化發(fā)展，有效地推動了城市化進程，但鞍山市第三產業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度沒有超過第二產業(yè)，GDP主要來源于傳統重工業(yè)，高新技術產業(yè)和高附加值的民營企業(yè)、服務業(yè)占比較低且相對落后，在經濟結構調整、促進經濟發(fā)展方面力度不大。

國有企業(yè)的經營模式保守、體制機制不活、創(chuàng)新發(fā)展不足、管理理念落后，存在官僚作風、不求作為但求無過等情況；民營企業(yè)經營管理模式粗放，整體水平徘徊在“散、低、小”狀態(tài)，難以形成集聚效應；利用外資規(guī)模小、高附加值的技術少，對經濟發(fā)展、就業(yè)拉動力微小[6]。

4 激發(fā)鞍山城市活力的對策

4.1 制定、宣傳發(fā)展規(guī)劃，加速政府職能管理現代化

用戰(zhàn)略眼光關注城市發(fā)展，增強城市發(fā)展活力。智慧城市的發(fā)展是工業(yè)化、信息化和城市化的高級形式，也是城市發(fā)展的趨勢。應加快政府大數據平臺建設，加速治理體系和治理能力現代化，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。城市管理者通過數據平臺配置公共資源、作出科學決策、提高治理效能，包括警務、交通、文旅、健康等大系統。市民憑借平臺可以觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務。宣傳城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，讓全市人民行動起來，把關注民生放在戰(zhàn)略高度，激發(fā)城市發(fā)展活力，把規(guī)劃建設產業(yè)放在戰(zhàn)略地位，提升鞍山競爭能力，把城鄉(xiāng)統籌作為戰(zhàn)略目標，穩(wěn)步推進新農村建設規(guī)劃，營造良好的特色城市文化氛圍，實現“人民城市為人民”。

4.2 深化傳統產業(yè)升級，千方百計發(fā)展產業(yè)經濟

（1）深化傳統產業(yè)轉型升級。發(fā)揮鞍山的鋼鐵、菱鎂礦、裝備制造的規(guī)模優(yōu)勢，深挖傳統產業(yè)優(yōu)勢資源，繼續(xù)推動高新技術開發(fā)區(qū)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展的更迭換代。加快應用互聯網、物聯網、5G 等現代技術，緊跟科技發(fā)展與應用的步伐。政府的發(fā)展戰(zhàn)略要具有一定的前瞻性，抓住應用新技術的先機。物聯網是5G 商用的前提與基礎，5G 技術使人們的生產與生活更加便利，未來5G 將通過眾多的物聯網應用，實現智慧農業(yè)、智慧物流、智慧家居、車聯網，使智慧城市真正落到實處。

（2）繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化率提升。一個城市現代化建設的前提是城市化或工業(yè)化。從某種意義上來說，城市化率或工業(yè)化率是判斷農業(yè)經濟與工業(yè)經濟的標志。目前鞍山的城鎮(zhèn)化率是72.26%，全國平均城鎮(zhèn)化率是60%，這是典型的發(fā)展中國家經濟體結構。發(fā)達國家如美國、德國、法國等城鎮(zhèn)化率超過80%。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結果，傳統的工業(yè)化使農村人口向城市轉移。在后工業(yè)時代，城鎮(zhèn)化的含義從人口的城鎮(zhèn)化向生活方式的城鎮(zhèn)化轉變。城鎮(zhèn)化生活方式包括工作、生活、消費及其涉及的交通、醫(yī)療、教育、居住環(huán)境、福利等領域的配套與完善，這個轉變過程包括物質與觀念的轉變。繼續(xù)推動中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，推動供給側改革的同時，改革需求結構、擴大需求，在發(fā)展中繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化建設，提高就業(yè)率。

4.3 深化旅游業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展

鞍山市地處我國東北地區(qū)，遼寧省中部、遼東半島中部、環(huán)渤海經濟區(qū)腹地。鞍山的文明可以追溯到遠古時代，在距今2 萬多年前就開始有人類在此居住繁衍，有多處文化遺址。鞍山市是中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、中國綜合實力30 強城市。

以歷史文脈為主線，走鞍山的特色之路，發(fā)揚“孟泰”“雷鋒”精神，振興鞍山工業(yè)文化精神，打造歷史文化精品街區(qū)，通過城市規(guī)劃，體現鞍山歷史人文特色文化。我國近700 個城市中，鞍山市作為歷史上的“鋼都”，有“共和國長子”之稱，“孟泰”精神、“雷鋒”精神是寶貴的城市文化。鞍山市四季分明，人文景觀豐富，有千山、玉佛、岫巖玉、南國梨、海城餡餅、鞍山評書、溫泉等，這些文化載體將歷史、民俗、美食、藝術、生活方式相互串聯、加以深耕，形成以休閑、旅游、文藝為內核的文化元素集聚。

4.4 充分發(fā)揮地方高校在城市發(fā)展中的作用

高校的職能在不斷演化，傳統高等教育的基本職能有兩個，一是從事科學研究，二是教育學生、培養(yǎng)人才，現在增加了第三項職能，即為社會服務。隨著經濟社會發(fā)展，越來越多的國家與地區(qū)將高等教育機構的職能不斷拓展，鼓勵高校將研究成果轉化成商業(yè)方案，以此創(chuàng)造新地區(qū)財富的潛力。我國制定了各種鼓勵發(fā)展企業(yè)家精神的政策，各高校在校園開展各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。鞍山市應該努力提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮高校在創(chuàng)造社會財富中的作用，尤其要發(fā)揮鞍山市兩所高校的作用。位于鞍山市的遼寧科技大學，其前身是鞍山鋼鐵學院，其很多專業(yè)是為服務地方經濟而設的，一些專業(yè)的科研水平處于國家前沿，為鞍山地方經濟發(fā)展提供了基礎，在人才培養(yǎng)與科技服務方面作出了巨大貢獻。鞍山市在未來的社會經濟發(fā)展中，應該充分發(fā)揮高校在提供人才與技術、創(chuàng)辦新企業(yè)中的作用。

5 結束語

當今國際局勢正在發(fā)生深刻的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。鞍山市作為中等城市，雖然挑戰(zhàn)、障礙很多，但發(fā)展機遇更多。一個城市未來的發(fā)展與繁榮，需要盡早找好定位，找到經濟發(fā)展的驅動力。在尋找與思考中，應發(fā)揮政府、企業(yè)、教育位于發(fā)展與創(chuàng)新第一線人的視野、洞察力與智慧，促進城市未來發(fā)展。