農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀與發(fā)展思路探析

□喬 茜

（包頭市昆都侖區(qū)農(nóng)牧局 內(nèi)蒙古 包頭 014010）

為了提升鄉(xiāng)村振興的速度和質(zhì)量，根據(jù)相關規(guī)定，我國農(nóng)村的合作制、股份制等多樣化的農(nóng)村集體經(jīng)濟進行了一系列改革，但改革過程和效果卻不盡如人意，存在大量問題需要解決。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1.1 法人地位問題

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)過改革和調(diào)整之后，社區(qū)股份經(jīng)濟、合作經(jīng)濟也需要進行適當調(diào)整，為存在合作關系的組織結(jié)構(gòu)制定科學的經(jīng)營模式，嚴格規(guī)范各環(huán)節(jié)的工作項目與內(nèi)容。

社區(qū)經(jīng)濟合作社并不具備法人資格和市場主體資格，社會股份合作社雖然能夠在相關部門備案，但是不能作為市場主體開展市場金融活動，這種經(jīng)營形式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步推進[1]。

1.2 配套政策問題

經(jīng)濟發(fā)展與調(diào)整進程中涉及的相關因素較多且種類多樣，需要重視各種因素之間的特異性?；诮?jīng)濟發(fā)展分析上層建筑的總體質(zhì)量，其中影響因素之間的特異性較強，會直接影響經(jīng)濟分析水平，其差異性也十分明顯。但是，國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并不是一成不變的，而是具有靈活性和多樣性，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，需要整合傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與現(xiàn)階段經(jīng)濟環(huán)境之間的差異性，研究互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和線下經(jīng)濟之間的關系，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劃分成為商業(yè)經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、政策經(jīng)濟等不同的形式，正確認識其特點和功能。

可見，商業(yè)經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、政策經(jīng)濟之間能夠形成“三足鼎立”的穩(wěn)定關系，這是我國經(jīng)濟建設的重要形式之一。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是將存在差異性的個體聯(lián)系成為一個有機整體，在分配過程中實現(xiàn)資源積累和優(yōu)化配置[2]。

1.3 經(jīng)濟組織發(fā)展問題

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進程不斷加快，我國經(jīng)濟總量也在不斷提升。經(jīng)濟總量增加能夠在一定程度上促進國家的發(fā)展與振興，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的既定目標，在有效推進經(jīng)濟建設整體步伐的基礎上，幫助眾多企業(yè)順利加入世界經(jīng)濟市場。但是，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的大背景下，其負面影響也是十分明顯的。眾多企業(yè)面對經(jīng)濟壓力，難以有效開展自身的經(jīng)營工作，納稅人也在巨大的經(jīng)濟壓力下艱難生存。由于我國不同地域的經(jīng)濟發(fā)展程度存在差異，稅收負擔也有所不同，例如我國東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，眾多企業(yè)的經(jīng)營效益較高，稅收壓力也隨之降低。但是，我國西部和西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平及居民收入相對較低，企業(yè)與居民承擔的稅收壓力較大，其經(jīng)濟發(fā)展的限制因素也更加明顯。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

2.1 正確處理集體產(chǎn)權(quán)制度與村民自治制度之間的關系

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是為順應我國社會經(jīng)濟的發(fā)展而實施的，具有明顯的時代性、復雜性、交叉性。需要社會主義核心思想作為指導，堅定社會主義發(fā)展理念對農(nóng)村經(jīng)濟進行深化改革，全面加強改革的分層設計、綜合設計等。

各級政府在經(jīng)濟建設的同時，還需要對工作人員、人民群眾加強思想建設，從農(nóng)村居民的既得利益和預期利益出發(fā)，著力對農(nóng)村地區(qū)進行改革與創(chuàng)新，全方位宣傳政府建立的相關規(guī)章制度，舉辦教育講座活動，營造良好的社會輿論，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作得到有效推進。

優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展具有顯著作用，要從宏觀和微觀兩個角度優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟主體，優(yōu)化傳統(tǒng)的經(jīng)濟布局，升級現(xiàn)階段的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐漸形成具有中國特色的經(jīng)濟發(fā)展形式，促進經(jīng)濟資源的社會性提升，并在相當長一段時間內(nèi)協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會之間的關系。從我國不同時期、不同地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設過程中能夠看出，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的形式和水平直接取決于國家經(jīng)濟發(fā)展整體質(zhì)量。鑒于此，在經(jīng)濟主體實施經(jīng)濟資源開發(fā)配置工作時，需要保證各項工作之間的均衡性和穩(wěn)定性，從長遠、全局的角度觀察問題，快速實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標[3]。

2.2 確保生產(chǎn)經(jīng)營特性和福利保障之間的有機協(xié)調(diào)

經(jīng)濟改革的重要基礎之一是農(nóng)村地區(qū)居民的福利待遇，只有保證居民能夠在改革后的生活中享受良好的福利待遇，才能著手開展改革工作。充分考慮如何通過完善制度提升改革后農(nóng)村居民的幸福感，但實施過程與設計階段的思路相差甚遠。農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營形式和福利保障需要在穩(wěn)定性、可實施性的基礎上開展[4]。

農(nóng)村經(jīng)濟體在發(fā)展中會面臨機遇和挑戰(zhàn)，但是一部分經(jīng)濟體缺少有效的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，自身的資金基礎和技術(shù)保障不足，對市場經(jīng)營的認識也有一定偏差，經(jīng)常出現(xiàn)畏首畏尾的經(jīng)營狀況。鑒于此，針對一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要設計母公司和子公司相結(jié)合的公司結(jié)構(gòu)，在改革工作順利完成的基礎上重建公司結(jié)構(gòu)，根據(jù)自身的特點對公司進行設置，力求能夠滿足廣大居民的需求[5]。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，需要建設良好的溝通交流機制，保障改革進程中傳遞的各項信息具有真實性、有效性、穩(wěn)定性，不斷加強經(jīng)濟運行的準確性和科學性?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟改革以三權(quán)分散機制為主，這樣能夠有效提升股份制與合作制在農(nóng)村市場中的作用。

與此同時，需要明確農(nóng)村經(jīng)濟改革的歸屬權(quán)和管理制度等。對農(nóng)村的荒地、集體用地、林地等歸屬權(quán)進行準確劃分，通過公開招標處理上述類型的土地，對于面積或者涉及經(jīng)濟利益較大的土地，需要在綜合交易中心交易[6-7]。

2.3 落實相關政策

經(jīng)濟快速發(fā)展是我國企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟負擔的重要原因之一，同時眾多小微企業(yè)經(jīng)濟管理質(zhì)量不高、管理流程滯后也是造成企業(yè)經(jīng)濟負擔的重要原因之一。鑒于此，政府部門與企業(yè)稅務管理部門需要不斷完善自身的經(jīng)濟管理體系，適當實施減稅工作。經(jīng)濟管理體系不完善會在一定程度上影響我國經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量，給相關企業(yè)與國家機構(gòu)造成不必要的經(jīng)濟流失和浪費。與此同時，政府需要建立完善的經(jīng)濟管理機制，減少暗稅、偷稅、漏稅現(xiàn)象，減緩企業(yè)經(jīng)濟負擔，推進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

通過眾多部門和相關責任人的統(tǒng)籌和計劃，將農(nóng)村集體經(jīng)濟改革更加宏觀地展示出來，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟建設，有效助力我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，保障各項制度順利實施。

與此同時，還要關注不同區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況，結(jié)合具體問題進行分析，采用因地制宜的方法，加強對示范點的建設工作。在集體資產(chǎn)較少、農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，建設一支具有專業(yè)能力、作風踏實、信念堅定的領導干部隊伍，對區(qū)域內(nèi)的改革現(xiàn)狀進行全方位研究，保障我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進行。

3 促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的策略

不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展程度存在差異，因此農(nóng)村的經(jīng)濟分配和管理形式也有所不同。在農(nóng)村集體經(jīng)濟工作中，需要保證各個部門之間分工明確、工作目標一致，保證清算和資本檢查環(huán)節(jié)的真實性，從根本上提升相關工作人員的工作效率，保證各項工作都能夠順利完成。

從相關文獻能夠看出，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟管理措施不完善，組織機制松散，管理中存在大量盲區(qū)。針對這種情況，需要建立科學、嚴謹?shù)墓芾硇问?，對集體經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題進行清算。與此同時，在解決農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作中存在的問題時，需要秉承實事求是、嚴謹認真的原則，端正處理態(tài)度、明確工作內(nèi)容，助力經(jīng)濟發(fā)展。

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，需要明確以往農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中存在的問題，建立具有針對性的全新管理制度，重視傳統(tǒng)管理工作在賬務資產(chǎn)、資源臺賬、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面存在的問題。相關管理人員需要重視資金預算和審核工作，不斷優(yōu)化農(nóng)村的財務管理工作。

4 結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中仍存在較復雜的問題。隨著生產(chǎn)力和經(jīng)濟建設不斷進步，原有的生產(chǎn)關系難以符合現(xiàn)階段的生產(chǎn)需求，需要結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟建設的國內(nèi)和國際形勢進行改革，實現(xiàn)生產(chǎn)力改革與優(yōu)化后，才能得到有效釋放，進而保障我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設的穩(wěn)步推進。