新興農(nóng)機(jī)合作社對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對策

□朱麗華

（鹽城市大豐區(qū)大橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 江蘇 鹽城 224100）

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械是其中的重要工具之一，在科技逐漸發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到顯著提高，農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)效率得到了大幅度提升。由于國家逐漸重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的政策，這對推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化發(fā)展有十分重要的作用[1]。

1 新興農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)據(jù)支持

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國依法登記的農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了220.3 萬家，其中依法登記的農(nóng)機(jī)合作社有20 余萬家，這個數(shù)字還會在我國大力扶持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的背景下逐漸上升。農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)從之前的單機(jī)作業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同作業(yè)，呈現(xiàn)出組織化發(fā)展的特點，對作業(yè)環(huán)境及道路方面的要求逐漸降低。在這種大背景下，鹽城市大豐區(qū)依法登記的農(nóng)機(jī)合作社有120 家，且該區(qū)的農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到了89.01 萬kW，其中大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)的保有量分別達(dá)到了3 485 臺、3 199 臺及778 臺，這表明農(nóng)機(jī)合作社當(dāng)前正處于快速穩(wěn)步發(fā)展的階段[2]。

1.2 主要運營模式

農(nóng)機(jī)合作社的主要經(jīng)營模式可以分為以下4 種。一是土地托管模式。農(nóng)戶可以通過出租土地對土地進(jìn)行托管，農(nóng)機(jī)合作社需要在規(guī)定的時限之內(nèi)給予出租土地農(nóng)戶一定的土地租賃金或者糧食，使農(nóng)戶不需要自己參與農(nóng)業(yè)活動就能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入或者口糧。二是一條龍模式。主要借助農(nóng)機(jī)合作社自身的高度機(jī)械化優(yōu)勢實施相關(guān)工作。農(nóng)戶通過支付合作社一定的費用，并將這筆費用作為服務(wù)費來雇傭農(nóng)機(jī)合作社，幫助農(nóng)戶完成全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。需要注意的是，每一季的糧食收成應(yīng)全部歸農(nóng)戶所有。三是菜單運營模式。農(nóng)戶可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要選擇機(jī)械化服務(wù)，向農(nóng)機(jī)合作社繳納相應(yīng)的費用，農(nóng)機(jī)承包人員會為農(nóng)戶完成其指定的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，這使一些復(fù)雜且勞動量較大的農(nóng)業(yè)活動可以通過雇用農(nóng)業(yè)機(jī)械來完成。四是跨區(qū)作業(yè)模式。應(yīng)用該模式是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個有效途徑，能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[3]。

2 新興農(nóng)機(jī)合作社對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 降低農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險，增加農(nóng)民收入

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，將農(nóng)機(jī)大戶作為主體的農(nóng)機(jī)合作社給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的影響之一就是在擴(kuò)大作業(yè)范圍的基礎(chǔ)上顯著提升農(nóng)機(jī)的利用率，繼而在縮短投資回報時長的前提下強(qiáng)化農(nóng)機(jī)投資能力，最大程度減少因農(nóng)戶分散購買農(nóng)機(jī)帶來的投資浪費等情況。就當(dāng)前情況看來，農(nóng)戶購置農(nóng)用機(jī)具的主要方式包括合伙、籌資、政府補(bǔ)貼及貸款幾種，這些方式的優(yōu)劣勢十分明顯，但農(nóng)機(jī)合作社的主體通常為農(nóng)機(jī)大戶，與一般的農(nóng)戶群體相比，這類群體的固定資產(chǎn)數(shù)量多、作業(yè)規(guī)模較大且風(fēng)險抵御能力較強(qiáng)，在銀行抵押貸款及聯(lián)戶擔(dān)保貸款申請上較為便利，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化保險行業(yè)對農(nóng)機(jī)使用風(fēng)險的保障[4]。

除此之外，農(nóng)機(jī)合作社可以在有效組織區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的前提下開展農(nóng)業(yè)協(xié)作生產(chǎn)，極大程度降低農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，這對提高農(nóng)民收入而言具有顯著的促進(jìn)作用。以鹽城市大豐區(qū)為例，該區(qū)建立農(nóng)機(jī)合作社之后，農(nóng)民的收入相比之前得到了顯著的提升，2019 年該區(qū)的農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到了25 121.2 元，同比增長8.2%，且這一收入較鹽城市的平均收入水平高出2 863 元。

2.2 顯著提高作業(yè)機(jī)械化水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

農(nóng)機(jī)合作社的建立及運營能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供全過程服務(wù)，顯著提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及能力水平得到顯著提升。根據(jù)相關(guān)部門的測算，單從機(jī)械農(nóng)產(chǎn)品收割環(huán)節(jié)來看，與之前傳統(tǒng)的手工收割相比，大約可節(jié)省420 元/667 m2；若在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的翻耕、栽植等環(huán)節(jié)中實施機(jī)械化生產(chǎn)，可以節(jié)省成本600 元/667 m2。建立及運營農(nóng)機(jī)合作社可以幫助農(nóng)戶在有效協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下提升整個區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。以鹽城市大豐區(qū)為例，2019 年該區(qū)的農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到了89.01 萬kW，其中大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)的保有量分別達(dá)到了3 485 臺、3 199 臺及778 臺，該區(qū)的秸稈機(jī)械還田面積達(dá)到9.99 萬hm2，相較于傳統(tǒng)秸稈還田4.95 萬hm2，有了顯著提高，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)提升。

2.3 提高土地流轉(zhuǎn)率

農(nóng)機(jī)合作社的建立，有效解決了以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的農(nóng)戶分散經(jīng)營問題及其引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低和無序競爭等問題，極大提高了土地流轉(zhuǎn)率，促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)村土地從傳統(tǒng)粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營的目標(biāo)。鹽城市大豐區(qū)的糧食種植面積為130 641.5 hm2，流轉(zhuǎn)土地面積為91 449.05 hm2，土地流轉(zhuǎn)率為70%，體現(xiàn)出該區(qū)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的趨勢越發(fā)明顯。

除此之外，因農(nóng)機(jī)合作社實行農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，大部分農(nóng)民從之前繁重重復(fù)的勞動中解放出來，進(jìn)一步推動了農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)民可以通過從事第二和第三產(chǎn)業(yè)來提高收入水平。

2.4 逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)想要實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是必經(jīng)之路。但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響下，農(nóng)戶過于分散，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難度較大。建立農(nóng)機(jī)合作社可以極大提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中的主體地位，很好地化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場之間的矛盾。

除此之外，建立并運行農(nóng)機(jī)合作社的主要目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這種發(fā)展模式的影響下，農(nóng)民自身的生產(chǎn)觀念和科學(xué)文化素質(zhì)水平都會得到一定提升，這對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展有十分重要的推動作用。

3 農(nóng)機(jī)合作社促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體建議

3.1 加大對農(nóng)機(jī)合作社的扶持力度

雖然建立農(nóng)機(jī)合作社突顯了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的主體地位，但其運營和發(fā)展也需要政府在政策和資金方面給予相應(yīng)的支持。農(nóng)機(jī)合作社在我國的發(fā)展時間相對較短，建設(shè)經(jīng)驗不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場和自然風(fēng)險的防范能力也存在一定缺陷，資金、技術(shù)等因素給農(nóng)機(jī)合作社的進(jìn)一步發(fā)展帶來了阻礙。在這種情況下，政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)合作社的扶持，通過健全保障機(jī)制和規(guī)章制度，幫助農(nóng)機(jī)合作社實現(xiàn)規(guī)范化管理目標(biāo)。積極提供財政補(bǔ)貼，出臺稅收優(yōu)惠政策，為農(nóng)機(jī)合作社奠定較完善的物質(zhì)基礎(chǔ)，以便為其整體發(fā)展提供良好的物質(zhì)環(huán)境[5]。

3.2 完善組織和管理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險管控

出于有效提高農(nóng)機(jī)合作社風(fēng)險管控能力的考慮，要進(jìn)一步完善其組織和管理機(jī)制。在這個環(huán)節(jié)中，農(nóng)機(jī)合作社需要進(jìn)一步健全成員大會、理事會會議等諸多制度，使社員能真正行使民主決策權(quán)和參與權(quán)。針對農(nóng)機(jī)合作社的各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)開展規(guī)范化的財務(wù)管理工作，在制定相應(yīng)財務(wù)管理制度的前提下，定期公開合作社的財務(wù)情況，從而確保整個會計核算的規(guī)范性以及合作社財務(wù)的透明程度。

同時，為了確保農(nóng)機(jī)合作社處于正常的運行狀態(tài)，需要針對合作社內(nèi)部管理人員的職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行明確劃分，建立相應(yīng)的崗位制度體系，從而確保合作社內(nèi)部的管理人員可以有效落實自身的工作職責(zé)，控制各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

3.3 建立一支高素質(zhì)管理隊伍

政府為農(nóng)機(jī)合作社提供健全外部保障機(jī)制的同時，還需要完善農(nóng)機(jī)服務(wù)，真正推動農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)機(jī)合作社需要進(jìn)一步強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)以及推廣保障，可以在有效跟隨農(nóng)業(yè)市場發(fā)展變化的前提下，針對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新和調(diào)整，真正為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。同時，農(nóng)機(jī)合作社需要組建一支擁有較高素質(zhì)的管理人才隊伍，從而更好地幫助農(nóng)機(jī)合作社健康穩(wěn)定運行。

農(nóng)機(jī)合作社需要對內(nèi)部技術(shù)、管理和財務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，更新管理人員的理念，提高其管理技術(shù)水平，以較高的綜合素質(zhì)開展農(nóng)機(jī)合作社的管理以及指導(dǎo)工作。

4 結(jié)束語

農(nóng)機(jī)合作社作為我國農(nóng)業(yè)合作社的全新形式之一，在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面發(fā)揮了十分重要的作用。為了有效發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，政府部門需要在政策方面給予相應(yīng)的支持，農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部也需要健全相應(yīng)的組織和管理機(jī)制，在組建高素質(zhì)管理團(tuán)隊的前提下，確保農(nóng)機(jī)合作社可以處于安全穩(wěn)定的運行狀態(tài)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供全程服務(wù)。