鄉(xiāng)村振興背景下河南省農村產業(yè)結構調整策略研究

□魏紀芳

（河南大學民生學院 河南 開封 475000）

“三農”問題影響我國整體經濟發(fā)展的質量，關乎國計民生。黨和政府十分重視“三農”問題，自1982 年起我國每年的中央一號文件均涉及“三農”問題。十九大報告進一步提出，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農”問題的行動指南和做好“三農”工作的總抓手。

農村產業(yè)結構調整是新形勢下解決“三農”問題的關鍵。農村經濟發(fā)展水平在很大程度上取決于其產業(yè)結構的合理程度。農村產業(yè)結構的逐步調整和優(yōu)化，在一定程度上解決了農業(yè)發(fā)展、農村經濟、農民生活等相關問題，具有一定的經濟效益與社會效益[1-3]。

1 鄉(xiāng)村振興背景下河南省農村產業(yè)結構調整的機遇與挑戰(zhàn)

1.1 河南省農村產業(yè)結構調整面臨的機遇

首先，政策積極引導促進農村產業(yè)結構調整，專項資金支持為農村產業(yè)結構的調整提供基礎性保障。為加快農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展，河南省政府于2018 年初對農業(yè)產業(yè)化集群進行調整，調整后全省共有包括鄭州綠色中原休閑農業(yè)產業(yè)化集群、尉氏天源面業(yè)產業(yè)化集群、洛陽杜康酒業(yè)產業(yè)化集群、平頂山金牛足牛肉制品產業(yè)化集群、固始九華山茶葉產業(yè)化集群等在內的254 個農業(yè)產業(yè)化集群。在促進農村特色化旅游服務業(yè)發(fā)展方面，強調瞄準市場需求，強化規(guī)劃的引領作用，提供多樣化的旅游產品供給，完善和提升旅游服務業(yè)務基礎設施的承載水平，持續(xù)推進鄉(xiāng)村特色旅游文化環(huán)境的升級，打造以示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特色村為主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系。在涉農資金管理上，強調在資金專項化的基礎上，積極推行和推進行業(yè)內的資金整合、行業(yè)間的資金統(tǒng)籌，不斷強化涉農專項資金管理體制機制建設進程。

其次，基礎設施的逐步完善，為農村產業(yè)結構調整提供了多種可能。為支持農村基礎設施建設，河南省政府積極推進多元化投融資新格局，健全資金投入的長效機制，完善建設管理機制，保障農村基礎設施工程長期、穩(wěn)定地發(fā)揮效益。隨著基礎設施建設投入增加，農村產業(yè)結構調整迎來了更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍建立起了園區(qū)化的農產品加工工廠、依托于農業(yè)發(fā)展的農業(yè)研學園等，促進了農村二三產業(yè)的發(fā)展。

再次，大批技術研究人員、教育工作者等專業(yè)人才的引進，為農村產業(yè)結構調整帶來源源不斷的動力。全新的發(fā)展理念使農村產業(yè)結構調整保有持久的生命力，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局的要求下，文明、綠色、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展理念深入人心[4]。

1.2 河南省農村產業(yè)結構調整面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1 農村產業(yè)結構內部發(fā)展呈現不平衡狀態(tài)

河南省農村產業(yè)結構整體呈現出一二三產業(yè)發(fā)展不平衡、各地市發(fā)展水平不平衡的狀態(tài)。河南省農村經濟仍以農業(yè)為主，農作物大多是低附加值的，傳統(tǒng)農業(yè)比重較大，農業(yè)科技化程度不高，持續(xù)發(fā)展動力不足。

雖然河南省農產品加工產業(yè)在政府、企業(yè)的雙重支持下逐步提升，但龍頭企業(yè)較少，農產品加工產業(yè)在農村經濟發(fā)展中的貢獻率十分有限。各地市積極響應號召，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動下開展多元化產業(yè)變革，部分地市依托其獨特的旅游資源開發(fā)特色旅游服務項目，但對特色優(yōu)勢挖掘得不夠充分，開發(fā)程度有限，產業(yè)化水平偏低，加之基礎設施建設的滯后，在一定程度上阻礙了第三產業(yè)的發(fā)展壯大。

1.2.2 政府治理效果不佳，產業(yè)結構調整的有利模式推廣難度大

河南省政府對農村產業(yè)結構調整的支持多體現在專項資金劃撥上，未能充分調動社會資金，支持效果有限。未能充分有效地發(fā)揮政府職能，在宣傳推廣方面有所欠缺。

1.2.3 人才留存難度大，自有人才培育存在一定程度的缺失

河南省產業(yè)結構調整所需人才以引進為主，具有針對性的專業(yè)化培訓較少。農戶對于科技知識的掌握程度不夠、參與度不高。河南省高校人才培養(yǎng)力度不足，人才保留率較低。

2 其他省份農村產業(yè)結構調整策略分析

安徽省亳州市立足于中藥材產業(yè)這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極尋找?guī)椭r村產業(yè)結構調整的新模式，通過規(guī)模化的經營、延伸式的發(fā)展、健全的服務體系和較強的品牌意識，促進中藥材產業(yè)發(fā)展，帶動農村產業(yè)結構的調整和優(yōu)化[5]。

山東省濟寧市積極推進“新六產”發(fā)展機制，鼓勵農戶發(fā)展多種經營模式，立足已有優(yōu)勢進行進一步提升，強調農村經濟發(fā)展應突出特色化、綠色化、品牌化和規(guī)?；?，在關注產品品質的同時，提升社會知名度。濟寧市注重人才培育，加大對農村勞動力的技能培訓，在提高農民參與積極性的同時，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)。通過基地化、園區(qū)化建設等政策引導，逐步提升基礎設施對農村產業(yè)結構調整的服務力度。在持續(xù)加大農村產業(yè)發(fā)展財政專項資金支持的同時，以政策導向的方式吸引社會資金注入，盤活農村產業(yè)發(fā)展。將“互聯(lián)網+”發(fā)展理念融入農村經濟發(fā)展中，發(fā)展電商農業(yè)等新業(yè)態(tài)。

四川省宜賓市在農業(yè)發(fā)展上強調“質”的提升，大力發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，以“科技下鄉(xiāng)、人才強鄉(xiāng)”為口號，增加農用機械供給，提高使用效率，形成以產品深加工為主導、以延伸農產品產業(yè)鏈為主要發(fā)展方式的農業(yè)發(fā)展結構。為促進“三產”融合，宜賓市大力協(xié)調勞動力在三次產業(yè)間的分配，依據特色旅游資源，開發(fā)特色旅游服務項目，將新型農業(yè)發(fā)展理念引入農業(yè)發(fā)展中，大力發(fā)展綠色觀光型休閑農業(yè)、體驗型農業(yè)、健康養(yǎng)老型農業(yè)，增強農業(yè)發(fā)展活力。

遼寧省在農業(yè)發(fā)展上著力提升農業(yè)與互聯(lián)網的融合程度，強化市場導向的農業(yè)發(fā)展理念，大力發(fā)展農村電商[6]。在推動一二三產業(yè)融合方面，遼寧省主張由鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)帶頭組織農業(yè)科技推廣活動，帶動農村科技創(chuàng)新，以多元化的資金來源夯實基礎設施建設。遼寧省有效借鑒了上海市農村經濟發(fā)展模式，深度挖掘特色資源，著力推動旅游業(yè)產業(yè)升級，完善旅游服務體驗。以鄉(xiāng)村基礎教育、技能教育為推手，將培育自有人才與人才引進相結合，完善人才供給體制，為產業(yè)結構調整提供人力資源保障。

3 河南省農村產業(yè)結構調整策略

3.1 加強政策引導，完善政府職能

政府應發(fā)揮在農村產業(yè)結構調整中的作用，加大對農村經濟發(fā)展的政策扶持和資金支持，加大對水果、蔬菜等高附加值農作物種植的政策扶持，進一步推進農業(yè)發(fā)展產業(yè)化、基地化。加強與企業(yè)的合作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)形成和發(fā)展，幫助農產品加工企業(yè)盡快實現規(guī)?；?、產業(yè)化經營，促使農產品加工企業(yè)在農村產業(yè)結構調整中發(fā)揮效用。通過營造良好的投資、運營環(huán)境，吸引社會資金投向農村，與企業(yè)聯(lián)合開展農用技術研究與開發(fā)活動，加快科研成果轉化[7]。

3.2 堅持市場導向的發(fā)展機制

分析其他省份農村產業(yè)結構調整的成功案例可以發(fā)現，農村經濟發(fā)展離不開市場。為適應綠色生活、便捷生活的現實需求，農村產業(yè)結構調整應著力發(fā)展綠色農業(yè)，加強高附加值農作物的產業(yè)化經營，以園區(qū)、基地等形式開展開放式的農業(yè)經營。在農產品加工方面，應該深耕細作，延伸產業(yè)鏈，深度挖掘農產品價值。旅游文化服務產業(yè)是盤活農村經濟發(fā)展的一大亮點。河南省有眾多古城、古鎮(zhèn)、古跡，可開發(fā)多元化的旅游服務，促進第三產業(yè)發(fā)展。

3.3 提升農戶參與度，提高農村產業(yè)結構調整的活力

通過廣泛宣傳、樹立典型等方式，號召農戶參與到農村產業(yè)結構調整中。一方面，以政府主導、企業(yè)參與的形式，定期對農戶開展農作物種植、農產品養(yǎng)殖等技術培訓，滿足農戶規(guī)模化種植、養(yǎng)殖的需求，在實現農戶增收的基礎上，調動農戶參與農村產業(yè)結構調整的積極性。另一方面，以良好的村容、村貌吸引進城務工農戶返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，使農戶就近實現就業(yè)[8]。

3.4 加強自有人才培養(yǎng)，完善人才服務支撐體系

完善高職院校人才培養(yǎng)體系，為農村經濟發(fā)展輸送科技人才。完善農村人才服務體系，為積極投身農村經濟發(fā)展的教育工作者、科研工作者、技術工作者提供優(yōu)待。從經濟待遇到發(fā)展平臺，全面完善人才服務體系，留住所需人才。注重農村基礎教育工作，培養(yǎng)學生報效家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的理想。加強對師范院校的支持力度，通過定向委培等方式培養(yǎng)教育人才，促進農戶整體素質水平的提升。