鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民增收問題研究

□郭天行

（湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 湘潭 411100）

農(nóng)民增收指的是農(nóng)民收入隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加，增收的標(biāo)準(zhǔn)主要參考農(nóng)民群眾往年的人均收入和社會其他職業(yè)同年人均收入。習(xí)近平總書記提出，解決“三農(nóng)”問題是農(nóng)民增收的重要手段，要加快建立農(nóng)民持續(xù)增收體系的腳步，讓農(nóng)民群眾的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入有所提高。

目前，我國正深入研究和推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要做到指引農(nóng)民、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、富裕地方，還要拓寬農(nóng)民的增收渠道，提高農(nóng)民群眾的生活和經(jīng)濟(jì)收入水平，讓農(nóng)民群眾可以享受到現(xiàn)代化發(fā)展的成果[1]。促進(jìn)農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是農(nóng)民實現(xiàn)富裕生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 我國農(nóng)民收入特點(diǎn)

1.1 收入渠道多元化

改革開放40 多年以來，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，這些轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在農(nóng)民的收入來源上。以前農(nóng)民的主要收入來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入渠道相對比較匱乏?，F(xiàn)在，農(nóng)民的收入渠道越來越多元化，不僅有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，還有工資收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等多種收入，例如外出打工的工資收入、土地流轉(zhuǎn)的收入、入股農(nóng)業(yè)合作社的股份收入以及政府補(bǔ)貼等[2]。

1.2 收入增長非農(nóng)化

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的農(nóng)民從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，從耕種土地轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)入工廠務(wù)工，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入第二三產(chǎn)業(yè)，工資性收入在農(nóng)村群眾家庭收入中的占比越來越重[3-4]。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018 年，我國農(nóng)民工總數(shù)大約為28 830 萬人，農(nóng)民工平均月收入在3 700 元左右。

與此同時，因為工業(yè)化與城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大。投資分紅收入不斷增加，參與股份投資的農(nóng)民群眾越來越多。財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入逐漸成為農(nóng)民增收的重要手段。

1.3 收入增長速度快

21 世紀(jì)以來的中央一號文件持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作，加大對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的扶持力度，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

從往年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近幾年農(nóng)民增收始終維持著良好的發(fā)展趨勢，農(nóng)民收入的增長幅度已經(jīng)連續(xù)幾年超過了城鎮(zhèn)收入的增長幅度。2018 年農(nóng)村群眾可支配的人均收入在14 600 元左右，城鄉(xiāng)居民的人均收入差距在2.7%左右，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小[5]。

2 阻礙農(nóng)民增收的原因

2.1 農(nóng)村資源利用率不高

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式具有局限性。相對于其他產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益比較低，農(nóng)民很難直接通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入。農(nóng)村地區(qū)有許多閑置耕地、林地和池塘等，農(nóng)村資源浪費(fèi)嚴(yán)重，在一定程度上影響了農(nóng)民增收。

2.2 農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)不高

隨著經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展，各種技術(shù)不斷更新?lián)Q代，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)推動了各行各業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是“面朝黃土背朝天”，而是利用高科技操作農(nóng)業(yè)設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)。這就需要更多具備使用新技術(shù)能力的新型農(nóng)民。目前農(nóng)村勞動力只是從事單一的體力勞動，就業(yè)和再就業(yè)的門路很少，可選擇的就業(yè)領(lǐng)域也很少，直接影響農(nóng)民增收[6-7]。

2.3 農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的約束較多

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要手段，但是當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的約束和限制比較多。當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的約束主要表現(xiàn)在政府引導(dǎo)和指導(dǎo)不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支持不足、相關(guān)培訓(xùn)制度不全面、管理和服務(wù)制度不完善等方面。

2.4 短期內(nèi)很難徹底消除城鄉(xiāng)差異

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)發(fā)展存在差異的問題在短期內(nèi)是難以解決的。首先，因為戶籍制度的存在，使得城鄉(xiāng)勞動力和市場的關(guān)系被分離開。其次，農(nóng)民不能充分享受和城鎮(zhèn)居民同等地位的發(fā)展和收入水平。再次，大部分農(nóng)村勞動力的遷移具有暫時性和流動性的特征，沒有形成長期穩(wěn)定的增收途徑[8]。

3 農(nóng)民增收的途徑

3.1 充分利用資源，激活閑置資產(chǎn)

想要實現(xiàn)農(nóng)民增收，就要大力盤活農(nóng)村的各種資源，將各種類型的閑置資產(chǎn)和資源充分利用起來，把資源變成資本，大力推動生產(chǎn)要素的有序性和流動性，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷激發(fā)農(nóng)民的增收動力。加快“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革的進(jìn)程，推動資源整合利用，將農(nóng)民閑置的土地、無用場地、老住宅、宅基地和老校園等進(jìn)行整理利用，興辦農(nóng)村經(jīng)營項目。利用出租、出借、股票入股與合作開發(fā)等方式，激發(fā)農(nóng)民的積極性，把土地資源充分利用起來，讓閑置資源變成可經(jīng)營資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收[9]。

3.2 加大培訓(xùn)力度

按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，將推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為主要目標(biāo)，建立并推行終身職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)制度，給農(nóng)民群眾提供具有優(yōu)惠性和平均性等特點(diǎn)的專業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要圍繞提高素質(zhì)能力的目的，開展職業(yè)道德、農(nóng)村政策和法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)新品種、新知識和新技能的相關(guān)培訓(xùn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全性和農(nóng)藥安全使用等技術(shù)培訓(xùn)[10]。通過對農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營知識的培訓(xùn)，合理分類與組織農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

3.3 完善服務(wù)和管理制度，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民人數(shù)多、潛力大，是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重要群體?？梢岳眯麄魍茝V、搭建平臺、政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和優(yōu)化服務(wù)等方式，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生等創(chuàng)辦的民宿旅店、農(nóng)作物加工產(chǎn)品、民間手工藝和休閑農(nóng)業(yè)等作為重點(diǎn)進(jìn)行扶持，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資方式，建立相應(yīng)的基金和協(xié)會，有效降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難度。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、風(fēng)險預(yù)測體系和相關(guān)制度，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑[11]。

3.4 發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)結(jié)合

習(xí)近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，有助于實現(xiàn)農(nóng)民富裕。要大力培養(yǎng)類型多樣、規(guī)模適當(dāng)?shù)男滦娃r(nóng)業(yè)企業(yè)，積極引導(dǎo)資本和產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，推進(jìn)家庭農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化、休閑養(yǎng)生等多種產(chǎn)業(yè)結(jié)合，充分利用鄉(xiāng)村風(fēng)土人情等資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多項產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展[12]。利用科學(xué)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)智慧農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，提高農(nóng)業(yè)競爭力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4 結(jié)束語

從農(nóng)民增收的視角進(jìn)行探索，針對制度和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題，應(yīng)盤活各類要素，深入挖掘資源，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，完善管理服務(wù)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)融合，為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民增收提供有力的支持。要靈活運(yùn)用政策、科技、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，使用新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和工具，應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)管理理念和技術(shù)，著重關(guān)注制度保障的長期性和持續(xù)性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)振興的融合與協(xié)調(diào)性，完善農(nóng)民增收的保障機(jī)制。