經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用研究

□韓衛(wèi)國

（灤平縣水務(wù)局 河北 承德 068250）

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是指在資金有限的前提下，以提高經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)對(duì)投資決策可行性進(jìn)行研究，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益作出科學(xué)客觀分析。當(dāng)有多個(gè)方案可供選擇時(shí)，經(jīng)由經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)抉擇最優(yōu)方案，可以保障評(píng)價(jià)項(xiàng)目綜合效益最佳。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，水利工程不可或缺。科學(xué)、高效、優(yōu)質(zhì)的水利工程能滿足灌溉需求。農(nóng)田水利工程可以作為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象，主要因?yàn)楣こ添?xiàng)目需要一定成本投入，在PPP 模式下還存在政府與其他主體共同承建的可能，展開經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)更有利于投資決策。探析經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)用方略，對(duì)于提高農(nóng)田水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益顯得尤為重要。

1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在農(nóng)田水利工程中應(yīng)用的必要性

1.1 節(jié)約工程成本

在集約化工程項(xiàng)目管理理念下，成本控制屬于重點(diǎn)。任何項(xiàng)目成本均有限，無休止的投入會(huì)出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象，甚至使工程建設(shè)半途而廢。這就需要在工程項(xiàng)目實(shí)際承建前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，踐行全面介入、經(jīng)濟(jì)效益、例外管理等原則，制定成本標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注工具、工藝、設(shè)備等方面日常控制及作業(yè)控制成效，預(yù)判工資費(fèi)用、材料費(fèi)用、間接費(fèi)用等成本費(fèi)用投入情況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論作出調(diào)整，及時(shí)糾正偏差，保障成本投入合理，可以提高農(nóng)田水利工程項(xiàng)目效益。

1.2 完善工程方案

為提高農(nóng)田水利工程質(zhì)量，設(shè)計(jì)人員經(jīng)現(xiàn)場踏勘、圖紙規(guī)劃、參數(shù)計(jì)量等獲得多個(gè)方案。對(duì)于這些方案，除應(yīng)從技術(shù)性角度出發(fā)進(jìn)行分析外，還需從效益性角度出發(fā)予以評(píng)價(jià)，保障投入資金能支持施工方案落地，否則施工方案猶如空中樓閣，喪失實(shí)效性、指導(dǎo)性和可行性。通過經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)方案中存在的問題，利用專業(yè)手段幫助方案升級(jí)，在前期做好充足準(zhǔn)備，可以達(dá)到事半功倍的效果[1]。

1.3 提高工程質(zhì)量

一味壓縮成本、減少費(fèi)用只是表層意義上的效益最大化，并非經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的根本目的。影響農(nóng)田水利工程效益因素較多，例如工程養(yǎng)護(hù)、灌溉技術(shù)等。通過經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，能根據(jù)工程標(biāo)準(zhǔn)、國家政策要求、地方水利系統(tǒng)發(fā)展需求等條件針對(duì)承建方案作出取舍與調(diào)節(jié)，保障建材、工藝技術(shù)、設(shè)備元件等各項(xiàng)投入質(zhì)量較優(yōu)，避免因成本遭擠壓而出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可以監(jiān)督工程質(zhì)量，使農(nóng)田水利工程延長使用壽命，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

2 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在農(nóng)田水利工程中應(yīng)用的關(guān)鍵

2.1 公正客觀

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不以主觀意志為轉(zhuǎn)移。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在分析諸多材料后設(shè)定，具有權(quán)威性、科學(xué)性和合宜性。評(píng)價(jià)對(duì)象是客觀事物，針對(duì)客觀事物經(jīng)濟(jì)效益予以反饋，為投資決策提供幫助?；诖?，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用需公正客觀。應(yīng)搜集與工程有關(guān)的資料進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，保障評(píng)價(jià)結(jié)果與工程緊密相關(guān)。

2.2 肯定成績

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)運(yùn)用專門手段定性，定量得到評(píng)價(jià)結(jié)論，評(píng)價(jià)結(jié)果正向，所得數(shù)據(jù)合理，針對(duì)工程投資、年運(yùn)行費(fèi)、工程流動(dòng)資金、年折舊費(fèi)、固定資產(chǎn)余價(jià)等方面進(jìn)行細(xì)致評(píng)價(jià)，肯定農(nóng)田水利工程成績。依據(jù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論與農(nóng)田水利工程建設(shè)期待值對(duì)標(biāo)對(duì)表，在若干方案中作出選擇，可以保障綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)標(biāo)，助力工程獲得預(yù)期成果。

2.3 發(fā)現(xiàn)問題

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)手段專業(yè)、科學(xué)。利用農(nóng)田水利工程相關(guān)資料進(jìn)行財(cái)務(wù)效益估算，得到防洪收入、城鎮(zhèn)供水收入、灌溉收入、漁業(yè)收入等預(yù)估結(jié)果，還可獲悉該工程年利潤。依據(jù)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)編制現(xiàn)金流量表，使投資回收期、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等內(nèi)容更為清晰明確。一旦評(píng)價(jià)結(jié)果存在異議，則可追根溯源發(fā)現(xiàn)問題成因，從工程內(nèi)部及外部兩個(gè)維度出發(fā)解決問題，保障農(nóng)田水利工程經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 提出建議

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)通常發(fā)生在農(nóng)田水利工程建設(shè)之前。針對(duì)效益、投資費(fèi)用等方面進(jìn)行估算，通過估算與綜合評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題，指出工程建設(shè)的不足之處，在承建前圍繞工藝技術(shù)、施工流程、工程管理、施工圖設(shè)計(jì)等方面予以改良，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論提出可行性較強(qiáng)的建議，指導(dǎo)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目升級(jí)優(yōu)化，為提高工程綜合質(zhì)量奠定基礎(chǔ)[2]。

3 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在農(nóng)田水利工程中應(yīng)用的路徑

3.1 理順經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)思路

第一，選定經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)象，統(tǒng)籌評(píng)價(jià)所需資料，以提高工程質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)價(jià)目標(biāo)，提高評(píng)價(jià)效率。

第二，從確定性分析與不確定性分析兩個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。針對(duì)盈利能力、償債能力予以分析，通過靜態(tài)分析及動(dòng)態(tài)分析關(guān)注投資收益率、靜態(tài)投資回收期與財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，圍繞利息備付率、資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等方面剖析償債能力，經(jīng)由敏感性分析、盈虧平衡分析等，洞察農(nóng)田水利工程的不確定性因素。

第三，調(diào)整農(nóng)田水利工程項(xiàng)目投資估算。根據(jù)工程安裝費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、建筑工程費(fèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)以工程建設(shè)實(shí)際情況為主，細(xì)分各項(xiàng)費(fèi)用。調(diào)整待評(píng)價(jià)工程費(fèi)用時(shí)，需針對(duì)主材費(fèi)、設(shè)備費(fèi)按照影子價(jià)格予以調(diào)整，保障費(fèi)用評(píng)價(jià)與市場供需關(guān)系相關(guān)。引進(jìn)材料與費(fèi)用，需按照引進(jìn)國家價(jià)格及影子匯率轉(zhuǎn)換為人民幣并進(jìn)行評(píng)價(jià)。將增值稅從調(diào)整過的設(shè)備費(fèi)、主材費(fèi)中剔除，若為進(jìn)口主材及設(shè)備，還需剔除關(guān)稅。在工程費(fèi)中將營業(yè)稅金剔除，確保工程費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要求相符。

第四，預(yù)備費(fèi)、土地費(fèi)用、建設(shè)期貸款利息等評(píng)價(jià)對(duì)象依據(jù)國家規(guī)定予以分析，最終得到經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效果分析說明。通過財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)保障有關(guān)分析結(jié)果可用，可有效提高農(nóng)田水利工程經(jīng)濟(jì)效益[3]。

3.2 豐富經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法

當(dāng)前，靜態(tài)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)是較為常用的評(píng)價(jià)方法。前者具有經(jīng)濟(jì)含義明確且直觀、計(jì)算方法簡單、清晰反映資金回收速率、能判定方案合理性等優(yōu)勢，具有未能全面分析資金時(shí)間價(jià)值、投資回收后費(fèi)用及收益等缺點(diǎn)。后者具有簡單易行、反映盈利能力等優(yōu)點(diǎn)，存在舍棄項(xiàng)目壽命期、建設(shè)期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及未能體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)性等缺點(diǎn)。

在農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，需不斷變革經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，利用豐富多樣的評(píng)價(jià)手段提高項(xiàng)目效益綜合分析質(zhì)量。例如，技術(shù)人員可運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，創(chuàng)建“大數(shù)據(jù)+”評(píng)價(jià)模型，搜集與工程項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)，存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫內(nèi)，為利用多元數(shù)據(jù)完善評(píng)價(jià)結(jié)論奠定基礎(chǔ)。

技術(shù)人員可運(yùn)用BIM技術(shù)，關(guān)注農(nóng)田水利工程全生命周期，將時(shí)間視為重要維度納入經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)范疇，彌補(bǔ)以往經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法缺陷。利用先進(jìn)技術(shù)簡化評(píng)價(jià)流程，創(chuàng)建立體模型，提高評(píng)價(jià)效率，規(guī)避人為因素帶來的不良影響，保障經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論科學(xué)精確。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)人員要樹立創(chuàng)新意識(shí)，積極研究評(píng)價(jià)方法，探索更優(yōu)的評(píng)價(jià)路徑，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的優(yōu)勢[4]。

3.3 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系

通過對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)必要性進(jìn)行分析可知，評(píng)價(jià)結(jié)論可改善工程方案，保障投入與產(chǎn)出平衡。因此，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需與農(nóng)田水利工程建設(shè)機(jī)制關(guān)聯(lián)起來，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，關(guān)注農(nóng)田水利工程建設(shè)前期、中期、后期，在工程建設(shè)全程予以滲透。

用從整體到部分的眼光開展經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，在獲悉工程整體效益前提下，解構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，細(xì)分評(píng)價(jià)對(duì)象，圍繞各子項(xiàng)目針對(duì)投資回收期、投資利潤率等方面進(jìn)行分析。這對(duì)工程承建周期偏長的農(nóng)田水利施工項(xiàng)目來講，具有實(shí)時(shí)反映市場需求及靈活調(diào)整建設(shè)方案的積極意義。

當(dāng)前，與工程項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括發(fā)展能力指標(biāo)、盈利能力指標(biāo)、運(yùn)營效率指標(biāo)、產(chǎn)出效率指標(biāo)、社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)。為使經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系得以優(yōu)化，需不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)并將其視為評(píng)價(jià)范圍拓展支點(diǎn)，健全評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，納入更多評(píng)價(jià)對(duì)象及所需資料，使經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效率得以提高，助力農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)施[5]。

4 結(jié)束語

積極開展農(nóng)田水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)活動(dòng)，能客觀公正地反饋有關(guān)工程項(xiàng)目獲利情況，助力農(nóng)田水利工程建設(shè)在多個(gè)承建方案中作出選擇，從而保障投資價(jià)值最大化。農(nóng)田水利工程建設(shè)要保持公正客觀、肯定成績、發(fā)現(xiàn)問題、提出意見的理念，理順經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)思路，豐富經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，利用新技術(shù)、新思維彌補(bǔ)評(píng)價(jià)缺陷，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，保障評(píng)價(jià)結(jié)果更加全面、科學(xué)和高效。開展經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作有助于節(jié)約工程成本，提高工程質(zhì)量，完善工程方案，可以給予農(nóng)田水利工程建設(shè)有力支持。