鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村土地利用規(guī)劃編制研究

□許明坡

（鄭州藍(lán)圖土地環(huán)境規(guī)劃設(shè)計有限公司 河南 鄭州 450003）

新時期，我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程逐步加快，城市迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況。大量農(nóng)村居民向城市涌入，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式較為陳舊，制約了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，地方政府要發(fā)揮土地資源的應(yīng)用優(yōu)勢，提升土地資源規(guī)劃利用效率，發(fā)揮土地資源應(yīng)用價值，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)[1]。

1 村土地規(guī)劃利用編制的要求和思路

1.1 簡單易行

村土地規(guī)劃利用的服務(wù)對象是農(nóng)民群體?；谵r(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展水平，很多農(nóng)戶的文化水平不高。因此，在編制規(guī)劃中，需要使用易懂、通俗的表達(dá)方式。土地規(guī)劃編制屬于一項專業(yè)性工作，涉及的圖表、文字及表述方式都較為專業(yè)，導(dǎo)致很多村民難以理解，為規(guī)劃方案的推行和落實帶來了一定的阻礙。在編制具體方案中，要參考當(dāng)?shù)卮迕竦氖芙逃?，幫助村民透徹理解相關(guān)政策和方案，為土地資源合理利用奠定基礎(chǔ)。

1.2 因地制宜

我國地域遼闊，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在一定差異，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境特點、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會文化各不相同。在編制村土地規(guī)劃時，需秉持因地制宜的基本原則，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮土地資源的應(yīng)用優(yōu)勢，宜商就商、宜旅就旅、宜農(nóng)就農(nóng)。同時，在具體編制中，要注重突出當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)特色，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的競爭優(yōu)勢，進(jìn)而形成別具一格的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

1.3 生態(tài)優(yōu)先

在以往的陳舊發(fā)展理念下，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞。在“構(gòu)建生態(tài)型社會”理念的指導(dǎo)下，生態(tài)保護(hù)成為了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要前提和關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，村土地規(guī)劃編制要將重心置于生態(tài)保護(hù)，保證規(guī)劃編制的合理性以及科學(xué)性。同時，村土地規(guī)劃要體現(xiàn)綠色生態(tài)的生活模式和產(chǎn)業(yè)模式，真正實現(xiàn)生態(tài)振興、經(jīng)濟(jì)振興和產(chǎn)業(yè)振興[2]。

1.4 統(tǒng)籌兼顧

村土地規(guī)劃是當(dāng)?shù)卣粘９芾砉ぷ鞯年P(guān)鍵組成部分?？茖W(xué)編制規(guī)劃，可以充分發(fā)揮土地資源的應(yīng)用價值，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展。在具體規(guī)劃中，需要秉持統(tǒng)籌兼顧的基本原則，結(jié)合村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域的需求，對土地資源的性質(zhì)進(jìn)行限制，對用地布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃安排[3]。

2 村土地利用規(guī)劃編制中存在的問題

2.1 規(guī)劃方案不詳盡

當(dāng)前土地規(guī)劃更加重視對土地資源的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計，缺乏對土地資源的詳盡劃分和具體規(guī)劃，作為匯總規(guī)劃的總體規(guī)劃編制在具體實施層面存在一定的問題。在鄉(xiāng)級土地規(guī)劃中，本應(yīng)該作為微觀規(guī)劃的層級，在編制內(nèi)容方面不注重細(xì)節(jié)，難以體現(xiàn)對土地資源的精細(xì)化管理，進(jìn)而對土地資源的科學(xué)利用帶來一定阻礙。

2.2 規(guī)劃銜接存在阻礙

土地總體利用規(guī)劃涉及到鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多個方面，是各個部門制定具體規(guī)劃的重要參考，例如旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等。當(dāng)前，土地規(guī)劃編制銜接方面存在一定的阻礙?？傮w規(guī)劃與具體規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，不能有效銜接。在土地資源實際利用中，經(jīng)常需要對旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)落地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整，對土地規(guī)劃的系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性帶來負(fù)面影響[4]。

2.3 側(cè)重土地利用開發(fā)

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地作為一種珍稀資源，其應(yīng)用價值和經(jīng)濟(jì)價值不斷提升。各個地區(qū)將土地資源作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐，在土地規(guī)劃編制中更加側(cè)重對土地資源的利用和開發(fā)，忽視了相關(guān)保護(hù)工作。例如在編制規(guī)劃中，更加重視對現(xiàn)有耕地和農(nóng)田的保護(hù)，但是對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源沒有給予重視。城鄉(xiāng)交界處的土地資源被大量用于經(jīng)濟(jì)開發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)，沒有關(guān)注生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來一定阻礙。

2.4 缺乏公眾參與

在編制土地規(guī)劃時，國土部門要積極采納當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的建議，對規(guī)劃方案進(jìn)行適當(dāng)修正。當(dāng)前編制過程中，社會公眾參與程度較低，甚至一些規(guī)劃內(nèi)土地的權(quán)利人事先并不知道規(guī)劃用途。從土地規(guī)劃編制的角度分析，規(guī)劃工作依然停留在政府層面，土地使用者、權(quán)利者對規(guī)劃工作并不知情、處于被動盲目地位，不利于土地利用工作的全面推進(jìn)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村土地利用規(guī)劃編制優(yōu)化策略

3.1 細(xì)化規(guī)劃方案

在編制土地規(guī)劃中，規(guī)劃方案具有指導(dǎo)和規(guī)范價值，要基于以往總規(guī)劃方案的細(xì)節(jié)缺失問題，對方案進(jìn)行細(xì)化和具化。首先，在開展規(guī)劃之前，要做好當(dāng)?shù)赝恋乩谜{(diào)查情況，保證調(diào)查的廣泛性和準(zhǔn)確性，摸清當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的土地應(yīng)用現(xiàn)狀，避免土地規(guī)劃存在矛盾。其次，調(diào)查內(nèi)容要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)、自然條件、生態(tài)資源等多個方面，并且靈活利用多種不同的調(diào)查方式，包括問卷調(diào)查、實地調(diào)查、遙感調(diào)查以及資料收集等。再次，在細(xì)化規(guī)劃方案中，要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本途徑，要明確當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)定位以及產(chǎn)業(yè)布局，確保土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)用地的一致性。

3.2 規(guī)劃有效銜接

土地規(guī)劃編制的目的是為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，實現(xiàn)土地資源的合理利用。在開展規(guī)劃編制中，要保證各類規(guī)劃可以有效銜接，嚴(yán)禁存在規(guī)劃較差、使用矛盾的情況。首先，根據(jù)當(dāng)前村莊建設(shè)的實際情況，整合旅游規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。為了保證各項規(guī)劃合理兼容，需要協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃的關(guān)系，并且提前開展銜接溝通。其次，對村土地規(guī)劃利用進(jìn)行高度整合，包括景觀風(fēng)貌、生態(tài)修復(fù)、土地整治、產(chǎn)業(yè)用地、村莊建設(shè)以及農(nóng)用地保護(hù)等方面，發(fā)揮土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價值和作用。再次，如果各類規(guī)劃之間存在矛盾沖突，需要根據(jù)土地資源的現(xiàn)有情況，對矛盾類型進(jìn)行分析，然后采取科學(xué)的措施消除矛盾。應(yīng)實施各部門聯(lián)動機(jī)制，使各部門共同參與土地規(guī)劃編制工作。

3.3 注重生態(tài)保護(hù)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，生態(tài)振興是重要內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境遭受了不同程度的破壞。在土地規(guī)劃中，要轉(zhuǎn)變以往重視土地利用、忽視生態(tài)保護(hù)的思想，加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，建設(shè)更加宜人的鄉(xiāng)村環(huán)境。首先，針對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源開展綜合治理，具體操作包括土地復(fù)墾、土地整理等，對現(xiàn)有的村莊、林地、道路、水資源和農(nóng)田進(jìn)行全面治理。要將建設(shè)用地、農(nóng)用地和生態(tài)修復(fù)地體現(xiàn)在具體方案中，為土地資源綜合治理提供方向。其次，在落實生態(tài)保護(hù)方面，要根據(jù)土壤污染、土地沙化以及水土流失等區(qū)域情況，加強(qiáng)土地資源修復(fù)工作，對廢置、未利用、散亂的宅基地進(jìn)行綜合治理，改變農(nóng)村地區(qū)村貌村風(fēng)。再次，針對農(nóng)業(yè)用地實行增減政策。如果農(nóng)用地被占用，應(yīng)落實“占多少、補(bǔ)多少”的政策，確保農(nóng)業(yè)用地面積不受侵害。按照宜園則園、宜耕則耕、宜林則林的基本原則，對土地利用形式進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

3.4 鼓勵公眾參與

土地規(guī)劃關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和居民利益。在具體規(guī)劃工作中，要鼓勵廣大公眾積極參與其中，充分考慮居民的建議和意見，保證土地規(guī)劃更具操作性，避免在規(guī)劃實施階段遇到過大的阻力。首先，國土部門要樹立正確的公眾參與意識，在成果公示、規(guī)劃編制和基礎(chǔ)調(diào)查等階段，與當(dāng)?shù)鼐用窦訌?qiáng)交流，并且通過各種渠道做好宣傳教育工作，促使廣大村民詳細(xì)了解政策。其次，通過社會調(diào)查、走訪等途徑，促使廣大民眾參與到土地規(guī)劃中。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村土地資源的權(quán)利人，有權(quán)知曉土地資源的用途和規(guī)劃。促使廣大民眾參與到土地規(guī)劃中，可以避免發(fā)生社會矛盾沖突，對促進(jìn)社會穩(wěn)定具有重要價值。再次，當(dāng)?shù)卣e極爭取村民的配合和支持，了解當(dāng)?shù)鼐用裨谕恋亓鬓D(zhuǎn)、修路、建房以及生產(chǎn)等方面的發(fā)展愿景、實際需求和現(xiàn)狀，減少規(guī)劃實施的阻力。

4 結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，鄉(xiāng)村建設(shè)成為了時代的主旋律以及當(dāng)前政府工作的要點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要充分發(fā)揮土地資源的價值和作用。在土地規(guī)劃編制中，要綜合考慮當(dāng)?shù)鼐唧w情況，保證規(guī)劃方案的合理性以及科學(xué)性，按照既定原則，落實相關(guān)工作，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。