我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對(duì)策研究

□李 鵬

（長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖北 荊州 043000）

1 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不夠先進(jìn)

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖有一定的進(jìn)步，但總體水平不夠高。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式表現(xiàn)為依靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模相對(duì)分散，機(jī)械化水平不高，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。農(nóng)村家庭收入不穩(wěn)定，農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入差距越來越大，主要有以下3 方面原因。

首先，沒有科學(xué)進(jìn)行種植養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)收入不高，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，而留守在農(nóng)村的老人、婦女及兒童靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計(jì)。

其次，大部分農(nóng)民文化程度偏低，不懂得如何高效種植養(yǎng)殖，導(dǎo)致產(chǎn)量、質(zhì)量無法得到有效的提升。部分農(nóng)民固守傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖思想觀念，不愿接受先進(jìn)的生產(chǎn)理念，直接導(dǎo)致生產(chǎn)效率無法得到提升。

再次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才作為基礎(chǔ)，但是農(nóng)村地區(qū)生活條件相對(duì)較差、農(nóng)村基層待遇較低及農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)不夠完善等，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的優(yōu)秀人才大量流失，直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中人才數(shù)量缺口大且質(zhì)量良莠不齊。

1.2 個(gè)別農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞了生態(tài)環(huán)境

在新時(shí)代背景下，我國(guó)發(fā)展的首要目標(biāo)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，我國(guó)政府多次出臺(tái)關(guān)于“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)性文件及政策，投入大量人力、物力、財(cái)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

為了更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，很多地區(qū)進(jìn)行農(nóng)田及濕地改造，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。為了使土地產(chǎn)出更高，在種植時(shí)，人們通常大量使用化肥。這樣做在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)量有所提升，但長(zhǎng)此以往直接導(dǎo)致土地質(zhì)量嚴(yán)重下降、產(chǎn)量銳減。人們放棄低產(chǎn)土地，加重了土地的荒漠化、鹽堿化。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有完備的垃圾處理系統(tǒng)，人們傾倒生活垃圾對(duì)附近環(huán)境產(chǎn)生污染，導(dǎo)致可使用農(nóng)田面積減小。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，農(nóng)產(chǎn)品供給關(guān)系仍然是值得重視的一個(gè)問題。在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于市場(chǎng)及宏觀調(diào)控的作用，生產(chǎn)活動(dòng)往往以利益最大化為目標(biāo)。部分農(nóng)民根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)反饋的信息，一擁而上生產(chǎn)某一產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)過剩，供大于求，價(jià)格下降，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能得到良好的可持續(xù)發(fā)展。

受農(nóng)業(yè)技術(shù)及供需關(guān)系的影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不能有效保障質(zhì)量安全，一些質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)中。如果不及時(shí)凈化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不能有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，將影響農(nóng)產(chǎn)品整體的銷量和口碑，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。

1.4 浪費(fèi)和侵占農(nóng)村土地資源

隨著城鎮(zhèn)不斷發(fā)展，城市開始向四周擴(kuò)張，出現(xiàn)很多侵占耕地的現(xiàn)象。同時(shí)，部分農(nóng)民將土地視為私有，在耕地上亂建違章建筑，導(dǎo)致我國(guó)耕地面積不斷減少。由于農(nóng)村耕地管控不到位，很多人非法占用耕地，將耕地開發(fā)成農(nóng)家樂等商業(yè)用地，造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)，導(dǎo)致可使用耕地面積減小。

目前農(nóng)村很多青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留守老人、婦女及兒童無力對(duì)土地進(jìn)行耕種。如果雇人種植，除去成本后，土地年收入不超過800 元/667 m2，土地收入過低，導(dǎo)致土地閑置、拋荒，造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。

1.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

我國(guó)在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但受到諸多條件的制約，部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，極大影響了農(nóng)村生活質(zhì)量提升。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村人口流失的背景下，大量青壯年勞動(dòng)力外流，農(nóng)村常住人口以老人、婦女及兒童為主。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益不高、公益性不強(qiáng)且資金投入較少，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。個(gè)別農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建成后，后續(xù)資金不足，維護(hù)保養(yǎng)措施不完善，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的破舊與落后。

2 推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

2.1 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展

要提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)參與者的綠色環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)“生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提”的共識(shí)[1]。優(yōu)化農(nóng)民傳統(tǒng)的種植方式，合理種植農(nóng)作物，合理使用化肥等對(duì)土地有害的化學(xué)物質(zhì)。改變農(nóng)民習(xí)以為常的生活方式，建立農(nóng)村垃圾統(tǒng)一回收處理的機(jī)制，而不是焚燒或隨意丟棄。建立完善的污水處理系統(tǒng)，將生活污水對(duì)環(huán)境影響的負(fù)作用降到最低。只有從意識(shí)上進(jìn)行改變，才能促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少專業(yè)人才的問題，首先，積極引導(dǎo)大學(xué)生參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，制定優(yōu)惠政策，對(duì)于愿意服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)人才給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，解決其切身利益問題，讓高素質(zhì)人才真心實(shí)意扎根農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其次，優(yōu)化人才培養(yǎng)途徑，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才的綜合素質(zhì)。應(yīng)與高校進(jìn)行合作，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才，開設(shè)特色專業(yè)，對(duì)于成績(jī)優(yōu)秀者優(yōu)先安排工作。再次，鼓勵(lì)在職農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員接受繼續(xù)教育或職業(yè)培訓(xùn)。政府與高校、職校合作，拓展在職農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員接受培訓(xùn)的路徑，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者素質(zhì)提升。最后，改善農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才提供更多便利。為吸引更多人才到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)并使其能夠長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境[2]。

2.2 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)放在首位。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行實(shí)地考察，因地制宜提升地區(qū)產(chǎn)品的規(guī)?；⒓谢?，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技能和生產(chǎn)觀念的培訓(xùn)。與農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)結(jié)對(duì)，提升本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，政府部門與公司合作，成立以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品深加工工廠，在帶動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。讓農(nóng)民不僅限于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而是以產(chǎn)業(yè)鏈中間經(jīng)濟(jì)參與者的身份參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，提升農(nóng)民的滿意度及幸福感[3]。

2.3 拓展農(nóng)民增收渠道，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

結(jié)合我國(guó)發(fā)展形勢(shì)及特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，越來越多的城鎮(zhèn)居民喜歡到附近鄉(xiāng)村旅游，這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬了渠道。各地應(yīng)因地制宜，“靠山吃山、靠水吃水”，建設(shè)有農(nóng)村特色的集吃、喝、玩、樂于一體的農(nóng)業(yè)莊園。例如，湖北省荊州市、荊門市等地依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣ǔ缮鷳B(tài)農(nóng)業(yè)園，與天津等地公司合作，建立無土栽培生態(tài)試驗(yàn)園。這是一個(gè)一舉多得的發(fā)展措施，有利于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升農(nóng)民收入，帶動(dòng)就業(yè)，使更多城市居民感受自然界的美。

在建設(shè)過程中必須注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。首先，各地必須因地制宜，量力而行。如果本地區(qū)不具備條件，切勿違背規(guī)律強(qiáng)行進(jìn)行建設(shè)，以免起到反作用。其次，建設(shè)過程中應(yīng)以集體制、公有制為主體，可以適當(dāng)進(jìn)行村民融資和分紅，但要警惕出現(xiàn)非法集資的現(xiàn)象。再次，要雇傭?qū)I(yè)管理人才對(duì)園區(qū)進(jìn)行管理，專人專事才能促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

2.4 改善農(nóng)村教育環(huán)境，提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)

首先，要從思想上解決部分農(nóng)民堅(jiān)信的“讀書無用論”，讓農(nóng)村孩子能夠正常參加教育學(xué)習(xí)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村教育師資力量，給予鄉(xiāng)村教師更好的福利待遇，激勵(lì)鄉(xiāng)村教師積極投身農(nóng)村教育。再次，針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力情況，政府部門需要引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展與本地實(shí)際情況相適應(yīng)的培訓(xùn)課程，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)了解先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、理念，通過信息和技術(shù)的交流，提升生產(chǎn)效率及農(nóng)作物質(zhì)量。當(dāng)農(nóng)民從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入水平得到提升時(shí)，可以吸引年輕勞動(dòng)力回鄉(xiāng)勞動(dòng)，可以組織農(nóng)村青年到農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)的地方學(xué)習(xí)，將先進(jìn)的技術(shù)帶回本地，幫助家鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.5 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)民最關(guān)心的是收入水平及生活質(zhì)量的提升。首先，健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障。目前我國(guó)已經(jīng)基本建成農(nóng)村醫(yī)療保障體系，但仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。很多農(nóng)民沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，他們可能因?yàn)闊o法支付高昂的醫(yī)療費(fèi)用而導(dǎo)致病情加重。農(nóng)村醫(yī)療保障體系必須覆蓋到每一個(gè)人，包括不具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口。其次，農(nóng)村醫(yī)療保障體系要實(shí)現(xiàn)生病時(shí)得到及時(shí)治療，而且農(nóng)民不需要擔(dān)負(fù)遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)能力的高額醫(yī)療費(fèi)用。醫(yī)療費(fèi)用一部分由農(nóng)民自付，大部分由政府部門進(jìn)行補(bǔ)貼。生病有地方看病，不需負(fù)擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)，能夠減輕農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。再次，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，建立起完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這需要國(guó)家給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。

2.6 做好土地流轉(zhuǎn)工作

首先，落實(shí)承包責(zé)任。農(nóng)村干部應(yīng)嚴(yán)格按照土地確權(quán)工作的相關(guān)要求，分組對(duì)每戶土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)不合理部分進(jìn)行整治。

其次，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作隊(duì)伍建設(shè)，將土地流轉(zhuǎn)工作做好。政府部門應(yīng)建立完善的職能工作組，督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作正常進(jìn)行。工作組應(yīng)嚴(yán)格按照土地流轉(zhuǎn)工作的具體要求，通過多種方法對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，對(duì)于多出的土地做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，村委主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真對(duì)土地進(jìn)行核算。

再次，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。各級(jí)政府應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)于積極配合土地流轉(zhuǎn)工作以及愿意從事規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)戶給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大財(cái)政與金融對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持力度。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的貸款利息以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生的保險(xiǎn)費(fèi)等給予一定補(bǔ)貼，降低融資成本和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。三是不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，增加針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的險(xiǎn)種，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)參與者應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力。四是開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索農(nóng)地抵押融資的有效途徑，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的融資能力，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)走向市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化。

3 結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，但各地區(qū)應(yīng)因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，避免盲從，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在潛力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷創(chuàng)新。應(yīng)該結(jié)合區(qū)域不同的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及轉(zhuǎn)型，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡以及農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)不均衡的狀況。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣緊密結(jié)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)專業(yè)化程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。