新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用
——以蕪湖市繁昌區(qū)為例

□程 揚

（蕪湖市繁昌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊 安徽 蕪湖 241000）

1 研究背景

我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”工作意義重大。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平對我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生直接影響[1-2]。近些年，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面出臺了一系列重磅措施，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，不斷健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項保障措施，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康與快速發(fā)展[3-4]。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育方面，我國從政策等多個層面加大了扶持力度。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好，在當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮出越來越明顯的作用[5]。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體有利于構建更為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的快速發(fā)展，進而實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化起到較好的示范效果[6-7]。

目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中面臨著一些問題，加大對其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中示范效果的研究，有利于其進一步發(fā)展，對于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展意義重大[8]。結合蕪湖市繁昌區(qū)實際情況，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育開展探討，有助于當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2 繁昌區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況

近些年，在我國政策利好背景下，蕪湖市繁昌區(qū)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育方面積極推行一系列措施，加大了資金投入力度，取得了較好的效果。2020年，該區(qū)新增注冊的家庭農(nóng)場83 個，新增省級示范家庭農(nóng)場、市場示范家庭農(nóng)場、區(qū)級示范家庭農(nóng)場增加的數(shù)量分別為2 個、5 個、29 個；新增注冊農(nóng)民專業(yè)合作社有2 個，新增省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社、市級示范社、區(qū)級示范社的數(shù)量分別為1 個、2 個、2 個。截至2020年底，該區(qū)在冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有226 個，其中國家級、省級、市級、區(qū)級分別為4 個、5 個、11 個、30 個；在冊家庭農(nóng)場數(shù)量共計631 個，其中省級、市級、區(qū)級分別13 個、10 個、116 個。2021年，該區(qū)新增家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社分別為25 個、5 個。預計到2025年，繁昌區(qū)市級示范合作社、市級以上示范家庭農(nóng)場、區(qū)級以上示范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務主體的數(shù)量分別可達到50 個、60 個、100 個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不斷擴大，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了推動作用。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型及示范作用

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型

3.1.1 專業(yè)大戶型

專業(yè)大戶型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體即農(nóng)村種養(yǎng)方面的能人，其將農(nóng)戶分散的土地流轉(zhuǎn)過來進行專業(yè)的種植、養(yǎng)殖等。通過培養(yǎng)專業(yè)大戶型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，打破原來農(nóng)業(yè)比較單一的結構，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級起到積極的推動作用。

3.1.2 龍頭帶動型

龍頭帶動型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體即為在訂單模式的基礎上聯(lián)合農(nóng)戶建立起來的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，適合在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)中發(fā)展。目前，繁昌區(qū)龍頭企業(yè)主要通過承租、收購等方式帶動農(nóng)戶提高經(jīng)濟收入水平，對構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系發(fā)揮了一定的作用。

3.1.3 合作組織型

合作組織型即為對現(xiàn)有資源進行聯(lián)合，按照民主的原則進行管理,組織構建起來的農(nóng)民專業(yè)合作社。此種類型鼓勵農(nóng)戶之間在資金、技術等方面加強合作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用[9]。

3.1.4 產(chǎn)業(yè)服務型

產(chǎn)業(yè)服務型即為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個階段為農(nóng)戶提供服務的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，涉及生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)、市場等方面提供專業(yè)化服務。

3.1.5 家庭農(nóng)場型

家庭農(nóng)場型的勞動力主要為家庭成員，通過商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得收入。此種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體屬于職業(yè)農(nóng)民，是一類新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[10]。

3.1.6 招商開發(fā)型

招商開發(fā)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體即通過招商等途徑將高新企業(yè)、高校等吸引過來，將其資金、人才等方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。高新企業(yè)通過對先進市場管理理念、方式的引進，形成市場的巨大驅(qū)動力，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)戶增收。

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范作用

3.2.1 促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張

目前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系已經(jīng)基本形成，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模逐漸增加，結構逐漸豐富，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張起到了積極的促進作用。

我國農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶規(guī)模較大，單戶平均種植面積超過6.67 hm2，養(yǎng)殖大戶平均養(yǎng)殖數(shù)量超過200 頭，購銷大戶銷售額年均超過50 萬頭。我國家庭農(nóng)場數(shù)量達到幾千萬個，且多數(shù)家庭農(nóng)場占有較大規(guī)模的用地面積，每年取得的經(jīng)濟效益可觀。此外，我國農(nóng)民專業(yè)合作社等快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張發(fā)揮出了非常重要的作用。

3.2.2 豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營模式

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營模式不斷完善豐富，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中發(fā)揮出了較好的示范效果。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營模式的選擇上不再單一，而是采用“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作社”等模式，將三者利益緊密連接起來，提高產(chǎn)品在市場上的競爭力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

3.2.3 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，有助于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推出新的服務組織，提供更好的服務，通過土地轉(zhuǎn)讓等，讓土地經(jīng)營者及轉(zhuǎn)讓者的利益互相連接，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)規(guī)模化、集約化起到一定的促進作用。經(jīng)營規(guī)?；欣谛滦娃r(nóng)業(yè)主體可持續(xù)發(fā)展，促使其不斷開展新技術的探索及應用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高效、快速發(fā)展。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題及建議

4.1 存在的問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盤活了農(nóng)村市場，有力帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實力不強。政府需要將自身的主導作用充分地發(fā)揮出來，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大創(chuàng)造條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。目前，繁昌區(qū)有很多農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涌現(xiàn)出來，但是多數(shù)規(guī)模小，發(fā)展實力相對較弱。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立的基礎過于薄弱，在激烈的市場競爭下優(yōu)勢不明顯，很大程度上限制了其發(fā)展。相對于有強大經(jīng)濟實力的經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育及建設方面的扶持力度不夠，市場資源及人才支撐明顯不足。融資渠道狹窄、資金不足的情況限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，無法將其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈分散狀分布。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在較為明顯的分散化問題，對實際情況把握不好，缺乏長遠規(guī)劃，人事管理及財務管理隨意性較大，在標準化及規(guī)范化方面存在很大的不足。近些年我國對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展予以支持，出臺相應的政策，促使其多元化發(fā)展，使各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速涌現(xiàn)的同時造成門檻過低。不少機構打著培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的名義，從政府獲得相應的扶持資金，然后轉(zhuǎn)到其他行業(yè)發(fā)展，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展表面化趨勢嚴重，背離了初衷，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

4.2 建議

4.2.1 規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

要重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，完善相關機制，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理規(guī)范化。可結合繁昌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，在土地流轉(zhuǎn)體系建設方面加大管理力度，提高完善程度。堅持土地基本經(jīng)營機制，按照統(tǒng)一、有序、合理等原則，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場體系發(fā)展目標。結合當前各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際，進一步探討適合推廣的土地流轉(zhuǎn)機制，不斷優(yōu)化完善土地流轉(zhuǎn)制度框架，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

近些年繁昌區(qū)非常重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范發(fā)展，扶持了一批管理規(guī)范、運營良好、聯(lián)農(nóng)帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，發(fā)展了一批專業(yè)水平高、服務能力強、服務行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務組織。該區(qū)結合當?shù)貙嶋H情況，指導發(fā)展了多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務有效開展提供了指導，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶之間建立起聯(lián)系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)戶增收提供了一條有效的途徑。

此外，繁昌區(qū)逐漸完善了家庭農(nóng)場名錄管理制度，深入引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，打造出了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（其中省級8家），建立起相關的利益聯(lián)結機制，在小農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間建立利益聯(lián)結。

4.2.2 強化政策及資金扶持力度，加強宣傳

積極發(fā)揮政府的主導作用，推行一系列利于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。在資金方面，建立持續(xù)投入機制，建立專項資金，優(yōu)化、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟補貼模式，加大宣傳力度，確保各項優(yōu)惠政策落實到位。

在實際生產(chǎn)方面，推行獎勵、貼息等補助方式。設立專項獎金，結合實際情況采取分類獎勵的模式，獎勵在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中起到積極作用的企業(yè)、種植戶等。除政府投資外，還需制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵更多社會資金投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中，擴大經(jīng)營規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2.3 賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展思路

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟升級發(fā)展的有效方法。當前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，需要重視對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，不斷壯大其規(guī)模，為廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟注入活力。我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。應在此基礎上對經(jīng)營體制進行改革，推行統(tǒng)分結合的不同實現(xiàn)形式，探索經(jīng)營模式的多樣化，提升經(jīng)營組織化程度，推動家庭經(jīng)營的集約化發(fā)展。

同時，不斷探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，例如發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”、發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5 結束語

各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，還有利于實現(xiàn)農(nóng)戶增收。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展、打破單一化及小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常有利。各地可結合當?shù)剞r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的問題，在引入先進服務理念及技術的基礎上，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的集約化、規(guī)?；艾F(xiàn)代化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。