新農(nóng)村建設(shè)的困境與對(duì)策

□卞海紅

（鹽城市大豐區(qū)劉莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 江蘇 鹽城 224111）

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展等目標(biāo)，國(guó)家制定了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)成為各級(jí)政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)，其過(guò)程主要是針對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)情況、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基礎(chǔ)設(shè)施等開(kāi)展建設(shè)工作。

1 新農(nóng)村建設(shè)的困境

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是根本性問(wèn)題，必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并將其當(dāng)作全黨工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)工作使大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力飛速提升、村民的居住環(huán)境改善、農(nóng)村居民生活水平大幅度提高，這都是新農(nóng)村建設(shè)工作的成果，堅(jiān)定了人們新農(nóng)村建設(shè)的信心。但這項(xiàng)建設(shè)工作仍然存在很多問(wèn)題，具體如下。

1.1 勞動(dòng)力不足且文化水平低

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村地區(qū)人口流失情況較為嚴(yán)重，老人及兒童在農(nóng)村地區(qū)常住人口中占比較大。以臺(tái)州市路橋區(qū)某村為例，這里很少有年輕人的身影，嚴(yán)重缺少青壯年勞動(dòng)力。結(jié)合相關(guān)的調(diào)查資料發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)留守在農(nóng)村地區(qū)的人員文化素質(zhì)比較低，僅有20%左右是大專及以上文化水平，大多數(shù)是初、高中文化水平甚至是小學(xué)以下的文化水平。由于文化知識(shí)水平低，這部分人缺少創(chuàng)新思維，對(duì)于新知識(shí)、新技能的接受程度比較低，目光短淺，只是遵循傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)，存在“溫飽即安”的思想，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化，也無(wú)法探索可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。在這種情況下，出現(xiàn)了土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)的情況，使新農(nóng)村建設(shè)工作受到了很大阻礙。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)工作的前提，也是改善農(nóng)民生活環(huán)境的前提。一些農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作還不完善，尤其是生活性的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，如缺少專門的垃圾處理廠，垃圾處理效率極低；各種垃圾露天堆積，夏天易招蚊蟲(chóng)，氣味難聞；排水設(shè)施老舊；很多道路沒(méi)有完成硬化建設(shè)，依然是土路，遇到雨雪天氣就會(huì)泥濘不堪，嚴(yán)重影響村民正常出行。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)旱廁數(shù)量比較多，臟、亂、差情況較為嚴(yán)重。大多數(shù)村民認(rèn)為廁所改造是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題之一。

以臺(tái)州市路橋區(qū)某村為例，該村存在缺少公共廁所、生活垃圾堆積如山、部分道路狹窄影響正常通車等問(wèn)題。雖然當(dāng)?shù)匕l(fā)展了農(nóng)家樂(lè)，但是停車場(chǎng)比較小。在游客人數(shù)較多的情況下，很多游客會(huì)把車輛停在道路兩旁，其他車輛的正常通行受到影響，阻礙了該村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 精神文明建設(shè)工作不到位

精神文明會(huì)給村民的生活方式、村莊的環(huán)境氛圍帶來(lái)很大影響。一些農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多設(shè)施沒(méi)有發(fā)揮作用，還存在著老舊落后的觀念和迷信思想。很多農(nóng)村地區(qū)缺少文化娛樂(lè)活動(dòng)，村民的日常娛樂(lè)多是打牌賭博，表明村民缺少精神文化生活。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)60%的村民對(duì)低端的文化生活習(xí)以為常，對(duì)一些健康的文化活動(dòng)不感興趣。這種落后的風(fēng)俗不利于農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)，更阻礙了新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展。

1.4 收入差距大、結(jié)構(gòu)不合理

收入差距不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入、村民個(gè)人收入方面。大多數(shù)村民的收入途徑單一，主要是依靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品整體的轉(zhuǎn)化率較低，很多都以原料的形式出現(xiàn)在市場(chǎng)上?？萍纪度肓Χ炔蛔悖录夹g(shù)及科技成果應(yīng)用速度較慢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益比較低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)常處于虧損狀態(tài)，無(wú)法吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在多種因素的影響下，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程十分緩慢[1]。

2 改善新農(nóng)村建設(shè)的策略

2.1 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)

為了調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，解決城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的問(wèn)題，政府應(yīng)加強(qiáng)政策支持，積極推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，要建立完善的資產(chǎn)補(bǔ)貼政策。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)最多的就是土地，這是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)，所以可以適當(dāng)調(diào)整土地稅收，從稅收政策方面給予更多支持，減少農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)成本。另一方面，可以采取針對(duì)性補(bǔ)貼幫扶的措施。部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，這些地區(qū)可以采取精準(zhǔn)扶持的方法，根據(jù)村民的人數(shù)、實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平等制定人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。還要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊聯(lián)合發(fā)展，讓大村帶動(dòng)小村共同發(fā)展[2]，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。

第一，生產(chǎn)服務(wù)。可以積極發(fā)展服務(wù)實(shí)體，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供配套服務(wù)，包括物流配送和農(nóng)資供應(yīng)等。可以搭建勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)，組織村民接受技能培訓(xùn)，為他們提供信息咨詢的服務(wù)，利用此方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

第二，土地股份合作。可以在農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)村民以土地參股，共同參與土地合作社的管理。例如，某地的土地資源較多，可以把沒(méi)有被承包的土地集中在一起，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理、利用，改造中低產(chǎn)田，改良生產(chǎn)條件，積極發(fā)展糧食、水果種植等，擴(kuò)大果園、糧食種植的規(guī)模，還可以基于已有的資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)[3]。

2.2 加強(qiáng)村莊規(guī)劃改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在規(guī)劃村莊的過(guò)程中，可以采取老村改造、整體搬遷、撤并等不同的方式。在選擇方式時(shí)要考慮到村莊的具體情況，因地制宜。如果村莊無(wú)法在同一個(gè)時(shí)間段完成集中搬遷，可以采取階段性搬遷的方法，但不允許在原有的老村莊中修建新房。如果是老村改造，可以先統(tǒng)一宅基地大小、房子的高矮等，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不允許村民隨意建設(shè)，逐步消除土坯房。要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)的水利、交通及通信等基礎(chǔ)設(shè)施。例如解決農(nóng)村地區(qū)最突出的垃圾處理、污水處理等問(wèn)題，做好污染物的處理規(guī)劃，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的旱廁改造，修建更多公共廁所；拓寬道路，修建硬化道路，完善當(dāng)?shù)氐慕煌ňW(wǎng)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等奠定基礎(chǔ)。要積極向農(nóng)民推廣太陽(yáng)能、沼氣等環(huán)保型能源，鼓勵(lì)農(nóng)民使用這類可再生能源[4]。

此外，要嚴(yán)厲整治農(nóng)村地區(qū)的違章亂建現(xiàn)象?？梢越M織村民及干部成立專門的拆違治亂小組，重點(diǎn)整治私自連接電線、違章建筑等行為。為了得到村民的配合，讓村民積極參與新農(nóng)村建設(shè)工作，政府可以設(shè)置一些政策吸引更多村民響應(yīng)號(hào)召，例如每拆除一個(gè)違章建筑，舉報(bào)人能夠獲得一定的補(bǔ)貼，主動(dòng)拆除違章建筑的村民能夠按照一定比例獲得賠償。為了獲得更多村民的理解、支持，可以在農(nóng)村地區(qū)采取廣播宣傳、上門宣講、宣傳車宣傳等多種方式詳細(xì)講解政府的相關(guān)政策[5]。

2.3 培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村教育

政府要支持農(nóng)村教育事業(yè)的開(kāi)展，給予更多經(jīng)費(fèi)支持、幫助農(nóng)村地區(qū)改善當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)條件。應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)圖書館、體育場(chǎng)等公共設(shè)施，給農(nóng)村兒童提供良好的運(yùn)動(dòng)、學(xué)習(xí)環(huán)境，做好基礎(chǔ)教育工作。

農(nóng)村地區(qū)要基于現(xiàn)實(shí)情況，重視培育新型職業(yè)農(nóng)民?？梢悦嫦蜃栽噶粼谵r(nóng)村地區(qū)的青壯年開(kāi)設(shè)“三農(nóng)”特色課程，讓他們學(xué)習(xí)新的種植、養(yǎng)殖管理技術(shù)，了解先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖管理理念。要發(fā)揮專家的指引作用，邀請(qǐng)專家前來(lái)指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。

針對(duì)一些文化水平比較低的村民，可以開(kāi)展法治科普、技能培訓(xùn)等多種教育，讓他們學(xué)會(huì)使用手機(jī)學(xué)習(xí)新技術(shù)及新知識(shí)。農(nóng)業(yè)部門可在官網(wǎng)和公眾平臺(tái)上推送農(nóng)業(yè)知識(shí)、新農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策具體解讀、各種新農(nóng)業(yè)技術(shù)的視頻等，這樣村民可以利用互聯(lián)網(wǎng)接受遠(yuǎn)程教育、提升知識(shí)水平[6]。

2.4 加強(qiáng)基層文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)工作是非常重要的。各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)文化禮堂、劇場(chǎng)、活動(dòng)室等公共文化設(shè)施。公共文化禮堂是開(kāi)展各種文化活動(dòng)和傳播先進(jìn)文化良好傳統(tǒng)道德的平臺(tái)。劇場(chǎng)可以給民間藝人、文化能人提供活動(dòng)表演的場(chǎng)地。公共活動(dòng)室是留守老人及兒童參與文化活動(dòng)的場(chǎng)所。這些文化設(shè)施是充實(shí)村民生活的好途徑，能夠豐富各地區(qū)的文化活動(dòng)、發(fā)展地方特色。例如農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展各種原生態(tài)的廟會(huì)、藝術(shù)節(jié)等，既是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的好機(jī)會(huì)，也能夠保護(hù)傳統(tǒng)藝人、傳統(tǒng)文化。此外，還要鼓勵(lì)更多村民積極參與文化活動(dòng)。在當(dāng)?shù)卦O(shè)立舞蹈、體育運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)班，每隔一段時(shí)間從這些培訓(xùn)班中選拔文藝宣傳隊(duì)、體育隊(duì)等開(kāi)展表演娛樂(lè)活動(dòng)，讓村民有更多強(qiáng)身健體、修養(yǎng)身心的機(jī)會(huì)[7]。

還要多開(kāi)展一些日常評(píng)選活動(dòng)，如“五好村民”“好鄰居”等。選拔辦事公道、誠(chéng)實(shí)守信的好村民，樹(shù)立更多典型，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范教育的作用。這也是鼓勵(lì)鄰里和睦相處和自覺(jué)參與農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的好方法，在一定程度上抵制了各種不良社會(huì)風(fēng)氣。還應(yīng)當(dāng)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)的機(jī)制。鼓勵(lì)村民通過(guò)撥打投訴電話、填寫投訴信息等不同的方式，積極舉報(bào)黃賭毒、封建迷信等不良活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造更加和諧、文明的氛圍[8]。

2.5 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

考慮到我國(guó)農(nóng)村的人口老齡化進(jìn)程越來(lái)越快，農(nóng)村留守人員比較多，要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的老年人、留守兒童做好幫扶工作。針對(duì)家庭困難、失獨(dú)老人、留守老人和兒童設(shè)立經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)貼機(jī)制[9]?？梢悦嫦蛏鐣?huì)，吸引企業(yè)家、志愿者以資金、人力資源等不同形式支持鄉(xiāng)村敬老院的發(fā)展，解決老人的生活問(wèn)題。還要調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和敬老院之間的聯(lián)合，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式落實(shí)。也可以拓寬基層老年醫(yī)療服務(wù)，發(fā)揮基層醫(yī)療服務(wù)的作用。針對(duì)留守兒童要建立教育幫扶投資機(jī)制，防止他們輟學(xué)、失學(xué)等。此外，要大力推行并堅(jiān)持低保政策，關(guān)注弱勢(shì)群體，著重解決農(nóng)村地區(qū)貧困戶的問(wèn)題，確保全體村民都能夠共同發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)期，要立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、農(nóng)民實(shí)際發(fā)展情況，認(rèn)真分析新農(nóng)村建設(shè)的困境，提出具體、有針對(duì)性的解決措施。從村莊規(guī)劃、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層文化建設(shè)等工作入手，既發(fā)揮政府的作用，又鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與建設(shè)工作，有效提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面入手進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、整治、社會(huì)全面發(fā)展、全面進(jìn)步。