規(guī)范農村集體采購行為探究

□趙文錄

（唐山市豐南區(qū)大新莊鎮(zhèn)人民政府 河北 唐山 063304）

1 村集體采購的資金來源及采購內容

村集體進行采購活動主要是為了辦理村級公共事務和發(fā)展集體經(jīng)濟，其資金來源主要依靠村集體經(jīng)營積累、村民統(tǒng)籌、社會捐贈和上級支農資金，其中村集體經(jīng)營積累和村民統(tǒng)籌、捐贈的資金為村集體自有資金，多用于采購維修生產設施、采購勞務和租賃機械、進行環(huán)境清理改造。上級支農資金具有顯著的政府資金特點，一般由國家專項資金、省、市、區(qū)（縣）配套資金組成，主要用于采購生產性和非生產性工程及機械等，例如一事一議資金主要用于進行基礎設施、大型生產機械、環(huán)保設施、水利工程的采購。其他專項資金有綠化專項資金、環(huán)保專項資金、土地整理專項資金等。

村集體采購的內容較廣泛，涉及村級社會事務和生產經(jīng)營活動的各個方面，例如進行農村基礎設施建設的房屋、道路、橋涵、排灌設備、供水供電設備、照明及安保設備，用于防汛抗旱、環(huán)境衛(wèi)生治理的物資、勞務和機械租賃業(yè)務，用于提高村民思想文化生活水平的計生衛(wèi)生防疫用品、文化健身設施，用于農業(yè)生產的植保機械和病蟲害防治藥物，用于改善村民生活環(huán)境的綠化植被等。

2 村集體采購存在的問題

受所在地域影響，村集體的采購行為多發(fā)生在農村地區(qū)，由于農村地區(qū)普遍存在地理位置偏遠、交通不發(fā)達、信息滯后、社會產品流通慢、社會管理機制不健全等特點，村集體采購行為大多存在采購成本高，采購商品質量及技術標準低，采購過程不規(guī)范、不透明等問題。

2.1 采購成本高

農村地區(qū)大都遠離商品集散地，交通運輸不發(fā)達，貨物的運輸成本高。村集體采購的貨物多屬于公用品，銷量小，存放成本高，供貨單位占用資金時間長，商家的銷售成本較高。村集體采購需要履行的程序多，提高了采購成本，個別單位缺乏規(guī)范、科學的采購預算編制機制和議價機制，致使制定采購計劃時定價過高[1]。

2.2 采購產品質量差

農村地區(qū)公共服務用品需求量小，商品流動慢，市場信息滯后，性能先進的產品很難及時抵達農村市場，村集體采購受客觀因素影響，很難及時購買到技術性能先進的公共服務產品。由于市場監(jiān)管制度不完善，各種假貨流入農村市場。受采購人員知識水平的限制，有的假貨甚至因為價格低廉被列為村集體采購的對象。

2.3 采購過程不規(guī)范

由于未將村集體采購列入政府采購行為，對村集體的采購行為缺乏完備的規(guī)章制度和監(jiān)管措施，致使部分村集體采購行為決策不透明，方案不嚴密，結果驗收不規(guī)范，結算不透明，甚至個別采購人員自行擬定采購項目，在采購過程中優(yōu)親厚友，既提高了采購成本，又造成采購的貨物勞務成本虛高、質量低，加大了村集體資金開支，降低了資金使用效率，失去了群眾的信任，阻礙了村集體事務的正常開展和集體經(jīng)濟的正常運行。在涉及村集體公益事業(yè)的勞務及機械租賃采購過程中，對勞務和機械租賃費用缺乏公開、公正的定價機制。由于采購涉及的時間過程較長，缺乏有效的監(jiān)督和管理，導致工期記載虛增，單位工值偏高，加大了采購成本，降低了經(jīng)濟效益。

3 村集體采購應遵循的程序和方法

為了提高采購的辦事效率和經(jīng)濟效益，村集體在采購時應制定嚴密的采購計劃，嚴格履行采購程序和實施過程，做好采購的驗收和結算工作，確保采購活動在科學、透明、民主、高質、高效下運行[2]。

3.1 制訂嚴密的采購計劃

村集體在采購前，首先應做好采購預算，計算出準備采購對象的數(shù)量，估算所需資金，確定資金來源。使用上級政府獎扶資金，要科學計算采購數(shù)量和價格，對于技術水平要求較高的工程采購項目，還要委托專業(yè)部門做好工程設計和工程預算，提供專業(yè)完善的預算報告書，用以提高采購水平，同時還要把監(jiān)理驗收費用計算在內，在協(xié)議中與施工方、監(jiān)理方明確約定資金支付時間、延期支付利息等，以免結算資金超出預算范圍，甚至增加村集體債務。

3.2 采用適宜的采購方法

對于大額工程采購，尤其是以上級政府獎扶資金為主要資金來源的村集體工程采購，應參照政府采購的法規(guī)，采取競價談判、招投標等方式。對于以村集體自有、村民自籌資金進行購買勞務、設備維護、辦公用品和農產品的采購，由于單次采購金額小，供貨時限要求短，可以采取“貨比三家”的形式就近詢價采購。隨著網(wǎng)絡購物的不斷興起，網(wǎng)購因其信息快、供貨商多、價格優(yōu)勢明顯、可以開具正規(guī)票據(jù)等特點，被部分單位納入了采購參考范圍?，F(xiàn)實采購活動中，交通及物流便利地區(qū)可以采取地方實體店價格與網(wǎng)商價格比較的方法，對同一采購對象進行價格比較，確定供貨商，日常辦公用品和備用的庫存物資等均可采用上述采購方法。

3.3 履行規(guī)范的采購決策程序

村集體采購由于采購主體（村委會或村集體經(jīng)濟組織）肩負的村集體社會服務和經(jīng)濟管理職責，其所進行的采購行為必須遵守《村委會組織法》和其他各級職能部門制定的管理制度，履行民主決策、公開采購、驗收審計和結算的程序。采購前，應有采購的實際執(zhí)行者（村兩委或集體經(jīng)濟組織理事會成員）根據(jù)需求、資金等情況制定出詳實的采購方案，包括采購內容、占地補償標準、采購形式和方法、驗收標準、資金來源、結算時限等，就采購方案廣泛聽取黨員、群眾意見，對不足之處進行修改完善，并將完善后的采購方案報請上級監(jiān)管部門進行核準。上級監(jiān)管部門核準采購方案后，村集體應及時召開村民（村集體經(jīng)濟組織成員）代表會議，由代表會議行使決策權，對采購計劃進行最后表決，并將表決結果及采購方案進行公示，告知廣大村集體成員[3]。

對于涉及專業(yè)技術性勞務，防汛抗旱、供水供電、防疫消殺、抗震救災應急采購等非常規(guī)采購事項，村集體應在每年初制定采購預案，將采購對象、種類、預算等內容提交村民（經(jīng)濟組織）代表會議提前審定，以便遇有突發(fā)事件時及時組織采購，提高應急工作效率，保障村集體經(jīng)濟社會的正常運轉和村民生產生活的正常進行，最大程度減少損失，避免因應急采購造成程序缺失、質量下降、數(shù)量不實、事后村民不認可的現(xiàn)象。

3.4 組織實施采購行為

監(jiān)管部門核準采購方案后，村集體應立即按照采購方案開展采購活動。采購額度較大的應采取競價談判、招投標等方式進行采購，委托具有相關資質的公司進行公開招標和談判確定采購意向人。采購額度小、技術含量要求低的可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體產權交易服務部門進行集中采購。監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體產權交易服務部門在交易過程中要加強對采購對象資格資質、投標行為的監(jiān)管，采取相關配套措施，努力減少和杜絕投標人掛靠、串標、圍標、投機等不規(guī)范行為，確保采購過程公開公正。采購意向人確定后，要及時簽訂采購合同，約定好采購時限、質量標準、結算時間、違約金、質保金、付款方式等內容，并將采購協(xié)議向廣大村集體成員公布。采購過程中，對于專業(yè)技術水平要求較高的采購項目，應聘請專業(yè)技術部門對供貨過程進行監(jiān)理，保證采購質量。

3.5 采購的驗收和結算

采購的貨物或勞務服務交付后，應由村集體監(jiān)督機構對采購物品進行驗收，查驗規(guī)格、型號、質量、數(shù)量及技術標準、服務時間等是否符合采購方案的具體要求。對于利用財政獎扶資金和技術水平要求較高的采購活動，在村集體進行驗收的同時，還要聘請專業(yè)檢測部門進行質量檢測，審計部門進行財務審計，出具規(guī)范的質量檢測報告和審計報告，以確定最終付款金額并按照采購協(xié)議從結算款中留取質量保證金，待質保期過后予以退還。

對于不符合采購計劃和協(xié)議中質量技術水平的貨物和勞務以及未按時供貨的，村集體應向被采購方提出要求，責令其重新供貨或提高服務技術標準，使之達到事先約定的采購標準，并按照協(xié)議約定從結算款中提取違約金，用以彌補因供貨方違約給村集體造成的經(jīng)濟損失。最終確定結算金額后，由被采購方出具符合國家或農經(jīng)監(jiān)管部門許可的票據(jù)進行結算，并將結算結果向村集體成員進行公開。

4 結束語

農村集體采購是農村經(jīng)濟社會運行中重要的資金支付行為，對村集體采購過程進行規(guī)范，并制定有效的采購管理制度，不僅有利于加強村集體經(jīng)濟管理，降低村集體經(jīng)濟運行成本，提高經(jīng)濟效益，保障村集體經(jīng)濟良性發(fā)展，還有利于增強村集體經(jīng)濟運行的透明度，降低經(jīng)濟運行風險，提高鄉(xiāng)村社會治理水平，提升廣大群眾對村級事務管理的信任度和參與熱情。