農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)管理中的作用分析

□許雅涵

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 河南 許昌 461000）

農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)民自發(fā)組織的一個(gè)群體，不僅能夠全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理，也能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)教育，但在發(fā)揮社會(huì)管理作用中存在一些負(fù)面影響，例如權(quán)威性不高。

為了全面提高農(nóng)村社會(huì)組織的積極影響和重要作用，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)組織，保證基層治理取得良好的效果。

1 農(nóng)村社會(huì)組織的概念和類型

農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)民自發(fā)形成的一個(gè)群體，主要是為了推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)公共利益，在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)組織管理的實(shí)施過程中，能夠全面實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理、自我教育。農(nóng)村社會(huì)組織的特點(diǎn)是非政府性，具有一定的自治性，屬于民間組織，具體包括以下幾大類型。

1.1 經(jīng)濟(jì)性的農(nóng)村社會(huì)組織

經(jīng)濟(jì)性的農(nóng)村社會(huì)組織是指在市場競爭中，為了保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益而形成的一個(gè)群體，經(jīng)濟(jì)性的農(nóng)村社會(huì)組織具有自愿參與、互幫互助的特點(diǎn)，主要包括專業(yè)合作社、專業(yè)集郵協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等。

在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中，專業(yè)合作社越來越多，不僅可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以帶動(dòng)農(nóng)民增收，通過成立專業(yè)合作社聚集合力，形成資金的整合，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 政治性的農(nóng)村社會(huì)組織

政治性的農(nóng)村社會(huì)組織是為了維護(hù)各類農(nóng)民的權(quán)力，包括農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)等。安徽、河南等地較多，這種群體主要是通過組織農(nóng)民集中宣傳國家政策，組織農(nóng)民參政議政，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，監(jiān)督基層政府的行為，因此存在一種壓力集團(tuán)的作用[1]。

1.3 農(nóng)村社會(huì)性社團(tuán)組織

農(nóng)村社會(huì)性社團(tuán)組織是農(nóng)民自愿參與的，并且在國家法律允許范圍內(nèi)，開展一些文化教育娛樂相關(guān)的民間活動(dòng)。例如文藝演出隊(duì)、老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)。當(dāng)前，紅白理事會(huì)在村民自治中發(fā)揮著重要作用，不僅可以整治歪風(fēng)陋習(xí)，還能讓農(nóng)民崇尚新的道德，形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

2 農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)管理中的積極作用

農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)管理中發(fā)揮著積極作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 推進(jìn)公共服務(wù)

農(nóng)村社會(huì)組織屬于農(nóng)民自發(fā)組織，但能滿足農(nóng)民的需求，為農(nóng)民提供應(yīng)有的服務(wù)，尤其是可以滿足農(nóng)民多樣化的發(fā)展需求。反映出農(nóng)民的利益和需求，在一定程度上緩解了財(cái)政壓力，推進(jìn)水利興修、道路維修等工作，使得農(nóng)村治理更加科學(xué)。

2.2 全面反映農(nóng)民的訴求

農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)民自發(fā)形成的組織，可以充分表達(dá)農(nóng)民的利益需求，確保利益表達(dá)的合法性和理性化，避免出現(xiàn)群眾糾紛等現(xiàn)象，最大限度地爭取農(nóng)民的利益，利用農(nóng)民自身的資源，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。

2.3 化解矛盾，創(chuàng)造良好的社會(huì)關(guān)系

隨著國家政策的推進(jìn)，一些惠農(nóng)政策不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益迅速，出現(xiàn)貧富差距現(xiàn)象。各種利益矛盾日益突出，農(nóng)村社會(huì)組織能有效化解各種矛盾糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種潛在的矛盾，形成有效的交流，保證農(nóng)民利益得到有效發(fā)揮[2]。

2.4 促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定

各類農(nóng)村民間文化組織的出現(xiàn)能夠有效取代賭博、迷信、偷竊等不良現(xiàn)象，倡導(dǎo)良好的生活方式，規(guī)范農(nóng)民群眾的行為，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有一定的積極作用。例如農(nóng)村各類組織可以通過舉辦講座、出版環(huán)保書籍、開展環(huán)保公益活動(dòng)等，引導(dǎo)農(nóng)民形成積極向上的生活方式。

3 農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)管理中的消極影響

3.1 形成“小團(tuán)體”，無法統(tǒng)一管理

部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織對(duì)事務(wù)管理具有較大的影響，為了謀求更多利益，往往削弱了權(quán)力的穩(wěn)定性，造成社會(huì)管理的混亂。由于農(nóng)村社會(huì)組織的影響力過大，必須要進(jìn)行管理和引導(dǎo)，否則容易扭曲農(nóng)村社會(huì)組織的積極作用。

3.2 引發(fā)農(nóng)民的政治壓力

農(nóng)村社會(huì)組織可以反映農(nóng)民訴求，對(duì)農(nóng)民利益訴求進(jìn)行整合，雖然能滿足大部分農(nóng)民的訴求，但存在利益上的沖突及利益競爭等現(xiàn)象。尤其是利益表達(dá)的途徑不夠完善，協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，往往造成農(nóng)民群體的心理落差，出現(xiàn)罷工、靜坐等不正當(dāng)?shù)脑V求方式，影響社會(huì)秩序。

3.3 影響公共政策的效率和公平性

農(nóng)村公共政策在執(zhí)行過程中廣泛征求民意及農(nóng)民社會(huì)組織的意見，從而形成統(tǒng)一的規(guī)章制度，但由于農(nóng)民的思想水平、價(jià)值觀念存在一定的差異性，因此農(nóng)村社會(huì)組織的活動(dòng)方式不科學(xué)，控制能力相對(duì)較弱，雖然能夠反映一定的信息，但難以在短時(shí)間內(nèi)整合農(nóng)民的意愿，反而會(huì)占用更多的資源，影響政策的發(fā)揮。

3.4 公益性缺失

由于農(nóng)村社會(huì)組織存在非盈利性，不以盈利為目的，農(nóng)村社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來源往往是會(huì)員會(huì)費(fèi)及企業(yè)捐助。相關(guān)法律法規(guī)不健全，難以規(guī)范其行為，部分農(nóng)村社會(huì)組織打著公益的旗號(hào)開展盈利活動(dòng)，存在營利性拉贊助等現(xiàn)象，造成農(nóng)村社會(huì)組織的“變味”現(xiàn)象[3]。

3.5 存在黑惡勢力

雖然農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)揮了積極作用，但也存在一些黑惡勢力。黑惡勢力的死灰復(fù)燃，必然會(huì)造成農(nóng)村社會(huì)秩序的不穩(wěn)定，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。例如部分農(nóng)村組織故意散布謠言，從事一些迷信的不文明行為，或是以家族名義謀取私利，不僅擾亂農(nóng)村的正常秩序，也不利于農(nóng)村基層的治理。

4 充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織管理積極作用的重要舉措

4.1 完善相關(guān)制度，確保規(guī)范化運(yùn)行

為了充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的積極作用，應(yīng)建立相關(guān)制度體系，保證其運(yùn)行更加科學(xué)、規(guī)范，可以通過政府引導(dǎo)的方式對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的建立進(jìn)行約束和規(guī)范。確保溝通渠道的暢通，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的重要作用，接受人大的監(jiān)督和制約。通過完善村民自治制度，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)組織構(gòu)建的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織的相關(guān)行為，確保其活動(dòng)更加規(guī)范。例如可以通過對(duì)話談判協(xié)調(diào)會(huì)、旁聽等參與渠道，納入制度化的管理范圍內(nèi)，從而明確相關(guān)規(guī)程，優(yōu)化相關(guān)程序，全面增強(qiáng)可操作性，確保農(nóng)村社會(huì)組織參與公共事務(wù)制度化、合法化、規(guī)范化[4]。

4.2 全面樹立村級(jí)組織

成立農(nóng)村社會(huì)組織為農(nóng)村社會(huì)管理注入新的活力，但也對(duì)農(nóng)村基層組織造成一定的威脅，因此必須加強(qiáng)樹立村級(jí)組織的權(quán)威，才能使基層組織發(fā)揮其積極的影響作用。基層單位應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)村務(wù)公開、全面加強(qiáng)群眾監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督方式，對(duì)農(nóng)村基層治理發(fā)揮金融作用，才能使農(nóng)村基層組織自動(dòng)靠攏村兩委組織，實(shí)現(xiàn)非正式組織和正式組織的有效融合，發(fā)揮管理的積極作用。

4.3 進(jìn)一步理順地方政府和農(nóng)村社會(huì)組織的關(guān)系

由于農(nóng)村社會(huì)管理非常復(fù)雜，需要政府和農(nóng)村社會(huì)組織之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)溝通，既要進(jìn)一步明確政府和社會(huì)組織的職責(zé)范圍，進(jìn)行明確分工，避免全能型的政府大包大攬，也應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，確保農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)管理中農(nóng)村社會(huì)組織的重要功能。

4.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織監(jiān)督

為了避免農(nóng)村社會(huì)組織黑惡勢力的蔓延，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的全面監(jiān)督。通過全面監(jiān)督避免出現(xiàn)惡勢力，尤其要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)，確保資金使用更加公開透明，從而增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織的公信力。通過全面加強(qiáng)監(jiān)督和管理，保證農(nóng)村社會(huì)組織成為農(nóng)村社會(huì)管理的積極力量，確保農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展合法化、規(guī)范化。

5 結(jié)束語

農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)管理中具有一定的積極影響，能夠全面提高農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，避免政府在公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象，保證農(nóng)民多元化的需求，全面提高基層社會(huì)治理的公平性和效率性，最大限度地減少政府的壓力，充分反映農(nóng)民的訴求，緩解一定矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面穩(wěn)定。由于農(nóng)村社會(huì)組織缺乏權(quán)威性，會(huì)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生一定的政治壓力，一定程度上影響了公共政策的效率和公平。為了全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)揮積極作用，應(yīng)完善相關(guān)制度，建立正式的組織權(quán)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的監(jiān)督和管理，才能充分發(fā)揮積極作用。