鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下合江縣人才振興路徑探究

□羅永強，杜宇

（西華師范大學管理學院 四川 南充 637600）

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。

黨的十九大報告指出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但當前合江縣人才匱乏是其發(fā)展的瓶頸，為此，對合江縣農(nóng)村人才問題進行調(diào)查，以期對合江縣人才振興提供參考。

1 合江縣的基本情況和調(diào)查方法

合江縣位于四川盆地南緣、川渝黔接合部，因長江與赤水河交匯而得名，幅員面積2 414 km2，轄19 個鎮(zhèn)、兩個街道辦事處，總?cè)丝谟?1 萬人。經(jīng)過多年發(fā)展，合江縣經(jīng)濟發(fā)展水平有所提高，以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)占比較小。合江縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值255.6 億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為47.6 億元，增長了6.2%。

文章主要通過查閱相關(guān)文獻資料和實地發(fā)放問卷及訪談等方法，對21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村進行隨機抽樣調(diào)查，對相關(guān)領(lǐng)導干部進行訪談，深入了解人才振興問題。此次共走訪12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下的36 個村，共發(fā)放問卷300 份，收回問卷295 份，剔除無效問卷后最終獲得有效問卷290 份，使用Stata 軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

2 合江縣人才振興存在的問題

2.1 人才外流嚴重

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力對土地的依存度明顯下降，越來越多的農(nóng)村勞動力選擇進城發(fā)展。此外，由于城鄉(xiāng)居民在收入、就業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在差距，大量農(nóng)村人才流入城市[1]，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越發(fā)明顯。

隨著“西部計劃”和“三支一扶”政策的引導和實施，雖然鄉(xiāng)村人才有所增加，但其只是將此作為過渡性工作，服務(wù)期滿后部分人才仍會選擇離開基層。特別是偏遠地區(qū)，條件艱苦，生產(chǎn)力水平低，使得當?shù)貙W有所成的大學生和外來人才不愿扎根，導致合江縣鄉(xiāng)村人才短缺。

2.2 人才結(jié)構(gòu)失衡，素質(zhì)不高

在合江縣職業(yè)技能鑒定中心獲取到2020 年合江縣共有2 486 人進行職業(yè)技能鑒定，獲得職業(yè)技能證書的有1 935 人，占總數(shù)的78%，但這些人才主要服務(wù)于第二產(chǎn)業(yè)，在人才振興中亟須第三產(chǎn)業(yè)和基層組織管理人員帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

問卷數(shù)據(jù)顯示，參與鄉(xiāng)村治理的人中，40～45 歲的有53 人（18.26%），50～55 歲的有168 人（57.93%），其中，初高中學歷的有185 人（63.79%），這些人主要靠經(jīng)驗開展鄉(xiāng)村治理工作，難以適應(yīng)新知識、新政策和新的治理方式，跟不上時代的步伐。

2.3 政府對鄉(xiāng)村振興不夠重視

通過對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站查閱以及對相關(guān)負責人的訪談，了解到政府網(wǎng)站上發(fā)布的文件大多為綱領(lǐng)性文件，缺乏實際指導意義。政府將具體內(nèi)容和實施方法交由村干部落實，但部分村干部不作為、思想落后，使政策實施僅局限于口號。

調(diào)查者中，僅有10%的人了解鄉(xiāng)村人才振興，而且是自己通過網(wǎng)絡(luò)渠道了解，有53%的人基本不了解鄉(xiāng)村人才振興，由此可以看出政府缺乏對鄉(xiāng)村人才振興政策的宣傳。從政府財政支出情況上看，用于鄉(xiāng)村人才振興的支出僅占所有財政支出的3%，這對人才振興只是杯水車薪。

2.4 人才建設(shè)體制不完善

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，合江縣人才建設(shè)機制不完善。一是培訓體系不合理[2]，現(xiàn)有培訓內(nèi)容較為單一，在如何獲取豐富的信息、如何提高技術(shù)等方面涉及較少。目前，相關(guān)培訓并不能滿足合江縣對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村管理人員的需求。二是缺乏有效的激勵機制，工資待遇較低，本地人留不住，外來人吸引不來，即使留下的人才也缺失積極性和創(chuàng)造性。當問及如何留住鄉(xiāng)村人才時，有36.3%的人認為應(yīng)給予大學生一定補貼，讓更多大學生到農(nóng)村就業(yè)；39.5%的人認為應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3 人才振興問題的成因

3.1 鄉(xiāng)村教育發(fā)展落后

鄉(xiāng)村教育落后是鄉(xiāng)村人才振興的滯礙因素之一。農(nóng)村教育發(fā)展對鄉(xiāng)村振興影響深遠，鄉(xiāng)村教育發(fā)展松茂竹苞，則鄉(xiāng)村人才興，鄉(xiāng)村興。雖然我國的教育經(jīng)費不斷增加，鄉(xiāng)村人民文化水平有所提高，但與城市居民相比還存在較大差距。農(nóng)村基礎(chǔ)教育逐漸被邊緣化，受諸多不利因素影響，導致農(nóng)民受教育水平整體不高，因此，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展滯后于鄉(xiāng)村振興的實施進度。

3.2 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

改革開放后，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立并不斷完善，在資源配置中起決定性作用。經(jīng)濟發(fā)展資源從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使城市得到了不斷發(fā)展。城市能夠提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟公共服務(wù)，教育、社會保障和環(huán)境等公共服務(wù)資源，擁有更多的工作機會和發(fā)展前景，為鄉(xiāng)村人才提供了更多優(yōu)質(zhì)平臺，提高了其經(jīng)濟收入增加的可能性，使個人及其家人經(jīng)濟基礎(chǔ)得到了改善。在這些因素的共同作用下，人才短缺問題越來越突出。

3.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展狀況是鄉(xiāng)村人才振興的決定性因素。產(chǎn)業(yè)興則人才興，產(chǎn)業(yè)振興為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)保障。產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟發(fā)展使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)和生活環(huán)境，提升了鄉(xiāng)村綜合實力。

合江縣為農(nóng)業(yè)縣，以種植業(yè)為主，但沒有形成規(guī)模化經(jīng)營。荔枝、真龍柚和金釵石斛為合江縣三大支柱農(nóng)業(yè)，近年來，其促進了部分百姓收入增加，拉動了經(jīng)濟增長，但這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展為粗放型、短暫且地區(qū)分布不均，很難使鄉(xiāng)村發(fā)展起來。

3.4 人才培育力度不夠

“三農(nóng)”問題一直是我國十分關(guān)注的問題，國家出臺了一系列政策，頒布了《鄉(xiāng)村振興促進法》，給予了更多的支持與保護，但鄉(xiāng)村人才仍存在較大缺口，主要是由于當前農(nóng)村人才教育培訓不足，缺乏與農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)的培訓機構(gòu)。

合江縣農(nóng)村人才中心是僅有的一家機構(gòu)，其培訓專業(yè)化程度低、培訓內(nèi)容單一、培訓人員不固定，加之村民內(nèi)部無自學組織，導致現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、基礎(chǔ)人才、管理人才、農(nóng)村干部等人才能力停滯不前，嚴重阻礙了農(nóng)村人才振興。

4 合江縣人才振興的路徑優(yōu)化

4.1 樹立人才振興助推鄉(xiāng)村振興觀念

目前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大。為進一步減緩大量農(nóng)村人才外流的現(xiàn)象，應(yīng)樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學發(fā)展觀，高度重視農(nóng)村人才振興助推鄉(xiāng)村振興，把“以農(nóng)補工，以鄉(xiāng)補城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨ぱa農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。相關(guān)人員要充分認識到人才振興對鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的意義。

4.2 培養(yǎng)本地“引領(lǐng)者”優(yōu)秀人才

農(nóng)村本地人才是鄉(xiāng)村人才振興的重要主體，人才振興需要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，基層黨組織要培養(yǎng)優(yōu)秀人才，加強其領(lǐng)導能力，培養(yǎng)全局意識，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確國家路線、方針政策，制訂正確方法和策略。

村委會要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，吸納村內(nèi)有能力、有責任、有擔當?shù)哪贻p人，使自治組織具有高知識水平、強服務(wù)能力和豐富經(jīng)驗，定期學習黨的方針政策，堅定不移地走鄉(xiāng)村振興道路。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體，人才的振興離不開對農(nóng)民主體地位的肯定，要調(diào)動農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)民各項權(quán)利，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者并享受其帶來的成果[3]。因此，要不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，對農(nóng)民進行職業(yè)培訓，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)和善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)家致富的“領(lǐng)頭羊”。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引外來人才

除了樹立人才振興觀念，培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才，更要“筑巢引鳳”[4]，破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源流動暢通，提高資源配置效率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制訂創(chuàng)業(yè)、金融扶持政策，推進人才多元化發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興。

政府資金應(yīng)該向鄉(xiāng)村傾斜，改善鄉(xiāng)村水、路、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，建立城鄉(xiāng)基本服務(wù)一體化，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障等方面，還要提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境，打造宜居鄉(xiāng)村，讓人才愿意留在農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村振興。

4.4 完善鄉(xiāng)村人才建設(shè)機制

目前，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制不完善，缺乏科學性、系統(tǒng)性的培養(yǎng)方案和規(guī)劃。人才的培養(yǎng)應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展，制訂科學的培養(yǎng)計劃，依靠大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立人才信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)本地區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃，預測未來人才缺口，有針對性地培養(yǎng)和引進人才。

政府應(yīng)該重視高校教育，加強對大學生的思想引導，鼓勵其到基層歷練，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的后備人才。同時，要創(chuàng)新人才激勵機制和保障措施，制訂和完善人才引進政策及相關(guān)管理辦法，給予物質(zhì)和精神激勵，以此鼓勵人才投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。