統(tǒng)一戰(zhàn)線助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化策略探析
——以青島市為例

□高軍紅

（山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山東 青島 266590）

黨的十九大拉開(kāi)了鄉(xiāng)村振興的序幕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)和全局性的決勝目標(biāo)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)以“圍繞中心，服務(wù)大局”為根本宗旨。積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)和服務(wù)大局的基本需要[1]。要在分析統(tǒng)一戰(zhàn)線自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的策略與建議。

1 統(tǒng)一戰(zhàn)線助力青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)不同領(lǐng)域進(jìn)行，工作重點(diǎn)涉及智力服務(wù)、民生改善、科技助農(nóng)等方面[2]。統(tǒng)一戰(zhàn)線助力青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)優(yōu)勢(shì)包括以下4 個(gè)方面。

1.1 政治優(yōu)勢(shì)

黨的十九大報(bào)告中指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶”[3]。在任何歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線一直發(fā)揮著自身的作用，并與中國(guó)共產(chǎn)黨保持著“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的光榮歷史傳統(tǒng)和優(yōu)秀的政黨關(guān)系。“圍繞中心、服務(wù)大局”一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線的價(jià)值所在[4]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，更需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮自身獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.2 智力優(yōu)勢(shì)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的資源是人才。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及面廣，人才較聚集，包括眾多在不同學(xué)科或領(lǐng)域的專家、學(xué)者和知識(shí)分子，能夠?yàn)榍鄭u市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供決策咨詢、技術(shù)支持等服務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中，有相當(dāng)一部分是在高校和科研單位工作的知識(shí)分子，其中許多是來(lái)自農(nóng)業(yè)科研院所的農(nóng)業(yè)科技專家和農(nóng)村科技工作者。在為青島市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)中，通過(guò)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)、項(xiàng)目推廣、科研攻關(guān)等方式作出了積極的貢獻(xiàn)，為青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)準(zhǔn)備了可用的人才智庫(kù)。

1.3 職能優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職能之一就是圍繞黨和國(guó)家的重大事項(xiàng)深入調(diào)研，建言獻(xiàn)策[5]。當(dāng)前歷史時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成黨和國(guó)家的重要工作，這項(xiàng)工作需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，開(kāi)展大量深入、充分、細(xì)致的調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研結(jié)果積極主動(dòng)地建言獻(xiàn)策。

圍繞青島市發(fā)展的重大問(wèn)題，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織各方人士參與課題、調(diào)研等，提升了議政建言工作的成效，受到中央和省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，為市委、市政府民主決策、科學(xué)施政提供了有益的參考[6]。一些統(tǒng)戰(zhàn)成員在青島市各級(jí)人大、政協(xié)等部門擔(dān)任職務(wù)，履行著議政監(jiān)督、政治協(xié)商的職責(zé)。

1.4 協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)

協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾歷來(lái)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職能，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容[7]。統(tǒng)一戰(zhàn)線緊緊圍繞青島市民生領(lǐng)域和社會(huì)穩(wěn)定中的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮整合、協(xié)調(diào)、輻射、融通作用，積極協(xié)助黨委和政府化解社會(huì)矛盾，最大程度促進(jìn)社會(huì)和諧。

充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會(huì)管理的積極性引導(dǎo)，可幫助廣大群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，把各類矛盾化解在萌芽階段，有力維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定的良好局面，樹(shù)立起統(tǒng)一戰(zhàn)線為民服務(wù)、幫民解難、助民發(fā)展的良好形象。在構(gòu)筑信息收集平臺(tái)、暢通利益表達(dá)方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣發(fā)揮著積極的作用，提升了鄉(xiāng)村服務(wù)和治理的成效。

2 統(tǒng)一戰(zhàn)線助力青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的局限性

2.1 農(nóng)村基層力量有待充實(shí)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的中心在農(nóng)村，然而目前青島市農(nóng)村基層的統(tǒng)戰(zhàn)工作人手有限，財(cái)力不足，資源缺乏，工作重強(qiáng)調(diào)、難落實(shí)、沒(méi)人干。

農(nóng)村基層工作的薄弱和缺乏使農(nóng)民對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線提供的幫助支持缺乏認(rèn)識(shí)和了解，甚至拒絕、抵觸。這在很大程度上影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)工作的開(kāi)展和實(shí)施。

2.2 統(tǒng)戰(zhàn)成員的參與意識(shí)和參與能力有待提升

統(tǒng)戰(zhàn)成員來(lái)自不同領(lǐng)域和部門，彼此聯(lián)系較少，關(guān)系構(gòu)成復(fù)雜。有的受政務(wù)、法治、輿論等因素的影響有實(shí)際困難，有的在發(fā)揮自身科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)時(shí)遇到了成果轉(zhuǎn)化的阻力。由于受傳統(tǒng)政治理念和文化因素的影響，統(tǒng)戰(zhàn)成員的參與意識(shí)缺失、參與能力普遍不足，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的認(rèn)識(shí)不充分。甚至有部分統(tǒng)戰(zhàn)成員依然認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)關(guān)，或者對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏信心。此類消極認(rèn)識(shí)和態(tài)度影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線助力青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具體工作的開(kāi)展。

2.3 統(tǒng)一戰(zhàn)線的溝通協(xié)調(diào)渠道有待拓展

非公有制企業(yè)和黨外知識(shí)分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線助力青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩大重要主體，分布在各行各業(yè)各部門。除了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研考察、座談聯(lián)誼等活動(dòng)外，缺乏能把黨外人士和企業(yè)聯(lián)系團(tuán)結(jié)起來(lái)的創(chuàng)新舉措。一些農(nóng)業(yè)專家學(xué)者手中的智力成果無(wú)法轉(zhuǎn)化，而一些農(nóng)業(yè)企業(yè)缺少智力支持和科技創(chuàng)新無(wú)法提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，這些都說(shuō)明統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有待通過(guò)進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，開(kāi)拓更加暢通的聯(lián)系溝通渠道。

3 統(tǒng)一戰(zhàn)線助力青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的策略建議

3.1 充分發(fā)揮政策建議的作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)充分發(fā)揮議政建言的優(yōu)勢(shì)，從政策層面提出統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的策略與措施。

通過(guò)土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化等規(guī)劃建議，提出完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)策與建議，規(guī)范各類農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度辦法以及相關(guān)政策，規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督辦法。

3.2 有效發(fā)揮協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)的作用

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)基本矛盾在鄉(xiāng)村建設(shè)方面的體現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該充分利用自身協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外工商資本入駐青島，投資鄉(xiāng)村，投資農(nóng)業(yè)，共同助力青島市的鄉(xiāng)村振興。

3.3 努力發(fā)揮聯(lián)系溝通的作用

充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)青島市農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)和推廣，提升地標(biāo)、特色農(nóng)產(chǎn)品附加值。統(tǒng)一戰(zhàn)線中包括港澳臺(tái)僑人士和非公有制經(jīng)濟(jì)人士，還有相當(dāng)一部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人士，他們都是推動(dòng)青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)的寶貴資源和重要力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以發(fā)揮自身聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與上述人士的聯(lián)系溝通，宣傳政策，引導(dǎo)投資，引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)質(zhì)資源。借鑒先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，幫助開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)輸?shù)那篮弯N售交易模式，開(kāi)拓海外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等，助力青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.4 集中發(fā)揮智力支持的作用

要充分挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種渠道和方式為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招集、培養(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)知識(shí)又有現(xiàn)代商務(wù)技能的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。黨外知識(shí)分子在各類科研單位、高校和農(nóng)科院所廣泛分布，其中有不少是農(nóng)業(yè)科技專家和農(nóng)村科技工作者。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過(guò)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)、項(xiàng)目推廣和科研攻關(guān)等方式開(kāi)展農(nóng)村科技服務(wù)。

3.5 加強(qiáng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)

要按照鄉(xiāng)村振興的總要求和青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)際需要，從基層統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象中發(fā)現(xiàn)一批具有農(nóng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)技能的人才，組織其進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)。還要凝聚一批適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，建立符合青島農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)，駐在或下到青島市各縣區(qū)的鄉(xiāng)村進(jìn)行基層服務(wù)。

3.6 在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程中注意防范風(fēng)險(xiǎn)

由于經(jīng)濟(jì)的不確定性和市場(chǎng)的復(fù)雜多變，統(tǒng)一戰(zhàn)線牽頭開(kāi)展的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科研成果也會(huì)存在與市場(chǎng)需求不適應(yīng)的情況，導(dǎo)致最終的科技成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力或者市場(chǎng)收益無(wú)法覆蓋技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入等情況。對(duì)此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要注意組織市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前的論證，多關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，多方咨詢以避免此類情況發(fā)生，影響參與各方的信心和統(tǒng)一戰(zhàn)線后續(xù)工作的開(kāi)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興需要外引內(nèi)聯(lián)，統(tǒng)一戰(zhàn)線需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，助力青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。