央企國企，為農(nóng)民工“站出來”

張?zhí)煊?/p>

上海，外灘。伴著海關(guān)大樓《東方紅》旋律的報(bào)時(shí)鐘聲遠(yuǎn)眺，上海中心、東方明珠、金茂大廈……一棟棟高樓鱗次櫛比。

在這座季度生產(chǎn)總值超9000億元的城市背后，有無數(shù)農(nóng)民工正在“負(fù)重前行”。然而，這一群體往往由于流動(dòng)性大、人數(shù)眾多、用工形式多樣、工作時(shí)間不規(guī)律等諸多因素難以被組織起來，很多人始終游離在工會(huì)組織之外。

2019年3月5日，上海市總工會(huì)針對當(dāng)前農(nóng)民工用工現(xiàn)狀，召開“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展，加快農(nóng)民工隊(duì)伍建設(shè)”推進(jìn)會(huì)，重點(diǎn)聚焦工會(huì)組織對農(nóng)民工覆蓋與維權(quán)服務(wù)等問題。

在上海市總工會(huì)的指導(dǎo)下，如何在工會(huì)基層組織建設(shè)中，攻下農(nóng)民工入會(huì)這塊難啃的骨頭？上海央企國企“站了出來”。

先服務(wù)再覆蓋

對于四川雅安農(nóng)民工黃德彪而言，“留下來”是他在上海打拼的終極目標(biāo)。

1997年，黃德彪就來到了上海，憑借著能吃苦和精湛的技藝，他得到了中建八局上海分公司的青睞。入職時(shí)，他第一次聽到了“工會(huì)”這個(gè)名詞。“工會(huì)是干啥的？加入工會(huì)有啥好處？”當(dāng)時(shí)的黃德彪一頭霧水。當(dāng)?shù)弥€要繳納會(huì)費(fèi)時(shí)，他打起了退堂鼓。

2013年夏天，公司工會(huì)到項(xiàng)目工地送清涼。黃德彪作為農(nóng)民工代表參加活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)束后，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)問他生活上還有什么困難時(shí)，黃德彪猶豫了一下，大膽說：“我們住的板房夏天太熱、冬天太冷，能不能給我們安裝一個(gè)空調(diào)？”

言畢，公司工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)回答道：“我們回去調(diào)查研究一下再做決定?！秉S德彪心想，這也許就是領(lǐng)導(dǎo)的一句客套話。可是，讓他沒想到的是，幾天后公司工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)又一次來到了項(xiàng)目工地，一起到來的還有數(shù)十臺(tái)空調(diào)。

當(dāng)天晚上，躺在宿舍床上吹著空調(diào)的黃德彪內(nèi)心久久不能平靜。“工會(huì)這么關(guān)心我們農(nóng)民工，在這個(gè)陌生城市里，我不再感覺到孤單。我們是上海的建設(shè)者，也是上海的一員，我對上海的疏離感從那時(shí)候開始，一點(diǎn)點(diǎn)消失了?！彼f。

沒過多久，黃德彪自愿加入了工會(huì)。

黃德彪的入會(huì)經(jīng)歷，就是中建八局工會(huì)先服務(wù)再覆蓋的農(nóng)民工建會(huì)入會(huì)工作思路的真實(shí)寫照。

作為農(nóng)民工用工“大戶”，中建八局結(jié)合自身情況，在農(nóng)民工聚集的項(xiàng)目工地首先成立工會(huì)聯(lián)合會(huì)，農(nóng)民工只需填寫一張入會(huì)申請書，就能享受到工會(huì)提供的多種服務(wù)?！稗r(nóng)民工入會(huì)存在一定的局限性，不能按常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行?！敝薪ò司止?huì)副主席王曉波說，對于這種非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的入會(huì)工作，中建八局探索通過先服務(wù)后覆蓋的方式，連接農(nóng)民工。

在位于上海金融城項(xiàng)目的中建八局“工友村”里，“夫妻房”、開水房、洗衣房、充電室、電視機(jī)、電腦、WIFI、24小時(shí)空氣能熱水器等生活設(shè)施一應(yīng)俱全。這里還實(shí)行物業(yè)化管理，引進(jìn)物業(yè)公司提供專業(yè)服務(wù)，并全面推進(jìn)實(shí)名制入場、專業(yè)保潔、專業(yè)餐飲服務(wù)。

在強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，中建八局實(shí)現(xiàn)了用工管理、社會(huì)保險(xiǎn)、工會(huì)組織管理等6個(gè)方面的實(shí)名化工作。依托實(shí)名制信息管理平臺(tái)和申工社APP，農(nóng)民工在參加項(xiàng)目的同時(shí)就可便捷入會(huì)。截至目前，全局共組建項(xiàng)目工會(huì)聯(lián)合會(huì)1140個(gè)，吸納22萬多名農(nóng)民入會(huì)。

先服務(wù)再覆蓋的工作方法，不僅在中建八局得以應(yīng)用，還在上海建工集團(tuán)股份有限公司有了進(jìn)一步創(chuàng)新。

上海建工針對在滬的11萬農(nóng)民工職工，探索在大型項(xiàng)目上建設(shè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，依托項(xiàng)目總包單位覆蓋分包企業(yè)。在項(xiàng)目較多的區(qū)域，企業(yè)主動(dòng)與所在區(qū)工會(huì)和街鎮(zhèn)工會(huì)合作，實(shí)行“項(xiàng)目化運(yùn)作，聯(lián)建式推進(jìn)”。

例如，在上海迪士尼工地，建立了上海國際旅游度假區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，其所屬各分包單位均成立了工會(huì)組織，有4000余名農(nóng)民工集中加入了工會(huì)；在上海外灘片區(qū)項(xiàng)目，公司建立了上海建工二建集團(tuán)黃浦建設(shè)工程項(xiàng)目工會(huì)聯(lián)合會(huì)，1100余名農(nóng)民工團(tuán)體入會(huì)。

先建會(huì)再簽約

勞務(wù)派遣、項(xiàng)目外包是農(nóng)民工就業(yè)的主要形式。但是，由于用工不規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系不標(biāo)準(zhǔn)，大部分農(nóng)民工對工會(huì)和工會(huì)服務(wù)都知之甚少。

作為上海建筑業(yè)“四大金剛”之一的中交第三航務(wù)工程局有限公司，有勞務(wù)派遣員工4000多名，如何對他們進(jìn)行有效的工會(huì)組織覆蓋，成了擺在管理層面前的一道難題。

2018年6月，三航局工會(huì)對全局勞務(wù)派遣員工隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，87.59%的勞務(wù)派遣員工表示愿意加入工會(huì)。但是這些農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系不在三航局，按屬地入會(huì)原則，無法在三航局入會(huì)。

此時(shí)，勞務(wù)派遣公司成為三航局的突破口。通過推動(dòng)勞務(wù)派遣公司組建工會(huì)，將其用工的工會(huì)會(huì)籍關(guān)系以工會(huì)小組或分會(huì)形式轉(zhuǎn)至三航局所屬子（分）公司，為其代管。

三航局還修訂完善了現(xiàn)有勞務(wù)派遣協(xié)議，明確規(guī)定：勞務(wù)派遣方必須成立工會(huì)組織才能與三航局簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。當(dāng)然，為了減輕勞務(wù)派遣方的壓力，三航局工會(huì)主動(dòng)對接勞務(wù)派遣方屬地工會(huì)，積極爭取降低單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳比例。

入會(huì)問題解決了，福利問題接踵而至?！耙詴?huì)員生日福利為例，三航局正式員工過生日能領(lǐng)到單位工會(huì)發(fā)放的蛋糕卡券，而相同崗位的勞務(wù)派遣工因在派遣公司入會(huì)，享受不到三航局的職工工會(huì)福利。這在很大程度上影響了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定?！?中交三航局黨委副書記、工會(huì)主席傅瑞球說。

今年年初，三航局通過集體協(xié)商的方式，由企業(yè)行政補(bǔ)貼500萬元，用于解決勞務(wù)派遣員工福利問題，生日蛋糕費(fèi)、日?；顒?dòng)、高溫慰問、節(jié)日慰問，對標(biāo)正式職工。“修訂后的集體合同經(jīng)全體職工代表審議通過，并報(bào)有關(guān)部門登記備案，已經(jīng)正式具備了法律效應(yīng)?！备等鹎蛘f。

截至2020年底，三航局共吸納4168名勞務(wù)派遣員工入會(huì)，入會(huì)率達(dá)99%，18家和三航局有合作關(guān)系的勞務(wù)派遣公司在三航局工會(huì)的推動(dòng)下全部建會(huì)。

在上海，和三航局采用相同方式解決勞務(wù)派遣工建會(huì)入會(huì)難題的還有很多。

—江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司工會(huì)為了推進(jìn)勞務(wù)派遣工入會(huì)，堅(jiān)持把勞務(wù)派遣和項(xiàng)目外包單位是否建立工會(huì)作為與企業(yè)合作的準(zhǔn)入條件，促進(jìn)勞務(wù)派遣和項(xiàng)目外包單位建立工會(huì)組織；

—上海船廠船舶有限公司工會(huì)聚焦項(xiàng)目外包員工，根據(jù)實(shí)際情況展開分類指導(dǎo)，并選舉勞務(wù)派遣工擔(dān)任工會(huì)兼職副主席；

—中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司工會(huì)針對分承包商建立工會(huì)后經(jīng)費(fèi)保障等問題，召開專題會(huì)議，決定聯(lián)合工會(huì)經(jīng)費(fèi)由行政支持等。

區(qū)域與行業(yè)融合

從中建八局的先服務(wù)再覆蓋，到中交三航局的先建會(huì)再簽約，上海央企國企工會(huì)在聚焦農(nóng)民工入會(huì)問題上，發(fā)揮著“頂梁柱”作用。

以央企國企為切入點(diǎn)，是上海市總工會(huì)積極探索后形成的又一改革路徑。這些行之有效的工作方法，被上海市總工會(huì)更多更廣地復(fù)制推廣。

2019年起，在央企國企共同發(fā)力之時(shí)，上海市總工會(huì)開始探索區(qū)域與行業(yè)融合推進(jìn)建會(huì)入會(huì)工作。彼時(shí)，上海市總調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少外包單位建會(huì)率和勞務(wù)派遣工、項(xiàng)目外包工入會(huì)率均低于50%。為此，市總指導(dǎo)崇明區(qū)總工會(huì)、長興鎮(zhèn)總工會(huì)與中國船舶工業(yè)集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)以及島上的大型企業(yè)，通過工作聯(lián)動(dòng)、機(jī)制聯(lián)創(chuàng)，推進(jìn)外包單位建會(huì)和勞務(wù)工入會(huì)，“二次覆蓋”農(nóng)民工。

崇明區(qū)總工會(huì)明確，外包企業(yè)可單獨(dú)建會(huì)，也可聯(lián)合建會(huì)。會(huì)員可歸屬駐區(qū)企業(yè)，也可歸屬屬地總工會(huì)，享受條塊“雙重服務(wù)”。而對于要入會(huì)但所在企業(yè)暫不具備建會(huì)條件的這類職工，長興鎮(zhèn)總工會(huì)通過成立長興鎮(zhèn)外來務(wù)工人員綜合分工會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)外“蓄水”，職工先入會(huì)。

值得注意的是，在解決農(nóng)民工入會(huì)問題上，方法手段固然重要，農(nóng)民工會(huì)員的福利問題也不容忽視。這是農(nóng)民工關(guān)注率較高的問題，也是有待進(jìn)一步解決的問題。

今年，上海市總工會(huì)在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海工會(huì)組織體系建設(shè)激發(fā)基層活力的工作意見》中，將央企國企的經(jīng)驗(yàn)做法上升為頂層設(shè)計(jì)。

“《工作意見》強(qiáng)調(diào)了央企、國企的社會(huì)責(zé)任，提出了依法維護(hù)勞務(wù)派遣工、項(xiàng)目外包工等職工群體合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)同工同酬，明確了如何保障和支持勞務(wù)派遣和項(xiàng)目外包單位工作經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)?！鄙虾Ｊ锌偣?huì)黨組成員、副主席周奇表示，今年，上海市總工會(huì)還將聯(lián)合多部門圍繞產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）、委局（系統(tǒng)）的多種用工模式出臺(tái)意見，把制度的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。讓農(nóng)民工群體真正融入企業(yè)、城市的發(fā)展進(jìn)程，與大家一起共享改革發(fā)展的成果。

上海海關(guān)大樓上的時(shí)鐘指針在不停地轉(zhuǎn)動(dòng)，唯有“維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾”的初心始終未變。農(nóng)民工群體何以為家？上海工會(huì)交出了一份合格的答卷。