藝術院校辦學經費投入與支出結構研究與實踐

王磊 景文睿 孫延華

[摘 要]教育經費的收入與支出，是高等教育發(fā)展的基礎和保障，尤其對我國高等藝術院校來說起著至關重要的作用。在現(xiàn)階段，努力拓寬辦學經費籌資范圍，在優(yōu)先保障學校正常運行的同時，進一步優(yōu)化結構、深化改革、強化監(jiān)管、提高資源使用效率，這對保障高等教育發(fā)展、推動藝術類高等教育改革、提高藝術類教學質量有重要意義。文章以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循高等教育和藝術教育規(guī)律，以調整優(yōu)化結構為主線，以績效管理為手段，從理論與實踐的結合上，研究高等藝術類院校經費收入與支出調整結構問題，積極探索科學有效的方式辦法，為全國同類院校和相關學者提供借鑒和啟示。

[關鍵詞]藝術高校辦學經費;辦學經費收入與支出;經費結構調整

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.36.067

1 我國藝術類高校經費投入與支出的現(xiàn)狀與不足

現(xiàn)階段，我國藝術類院校辦學經費中還存在著一些問題，比如教育經費多渠道籌集的體制不健全，經費收入不足和經費浪費現(xiàn)象，一些高校經費使用中“重硬件輕軟件、重支出輕績效”，基建等非教學經費使用過大過多，造成支出結構不合理，預算編制不合理，導致支出科目與實際支出不符，造成經費的浪費，監(jiān)督管理有待進一步強化等問題。因此，文章著重對藝術院校的辦學經費投入與支出結構調整的問題進行研究，分析其問題深層次矛盾，初步探討經費結構合理化建議，為以后更深層次的研究奠定基礎，也希望對其他科研工作者在高等藝術類院校的經費收入和支出問題提供一些啟示。

2 藝術類高等院校辦學經費收入的籌集

從世界歷史的發(fā)展長河來看，教育對于整個社會的發(fā)展具有基礎性和先導性作用，教育興則科技興、科技興則國力強。高等教育對國家科技、經濟、文化發(fā)展具有重要的推動作用，它不僅僅是教書育人，也日益成為影響一個國家綜合國力以及國際競爭力的關鍵因素。在國外一流的大學每年都投入幾十億甚至上百億美元，而我國大學的投入微乎其微。2020年7月，全國多所高校發(fā)布了2020年年度總經費預算，清華大學毫無懸念地以310.72億元人民幣（約48.1億美元）的總經費預算登頂榜首，中央戲劇學院作為藝術類最好的高校之一，經費只有4億元人民幣，大概是清華大學的1%左右。藝術院校的經費收入遠遠低于非藝術類院校總經費預算。

對我國高等藝術院校來說，辦學經費是學校的基礎和保障，經費是否充足直接影響著高等藝術教育事業(yè)的發(fā)展。

2.1 利用自身藝術類特色，積極爭取中央及地方政府經費投入

政府財政撥款已成為全世界大學最重要的辦學經費收入之一，政府重視程度成為高校取得卓越成就的根本保證。藝術類高校必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，著重打造自己的重點學科和一級學科。以吉林藝術學院為例，2014年以來經省政府批準表演專業(yè)舉辦兩屆“吉林省中青年吉劇表演進修班”，面向全省招收吉劇表演進修班學生60余名，通過與桃李梅大劇院密切合作，培訓取得了很好的成效，得到學院和主管部門的高度評價。該專業(yè)主持的《京劇楊派表演人才培養(yǎng)》獲批國家藝術基金項目，獲得專項資助70萬元。

藝術類院校要發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面資源優(yōu)勢，帶動地方經濟高速發(fā)展并提高其社會價值，爭取地方政府的資金支持，比如吉林藝術學院郭春方教授帶領的團隊參與吉林省重點項目——國慶吉林彩車設計項目，該制作團隊誠守匠心，肩負使命，在這舉世矚目的時刻，不僅發(fā)揮學科優(yōu)勢表現(xiàn)出高校獨特的專業(yè)技藝，還將吉林人民的熱忱與祝福帶到首都北京，全面展示了新時代白山黑水的吉林精神風貌。

2.2 研討合理的學費標準，完善學生保障制度

國務院辦印發(fā)的《關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經費使用效益的意見》中，要求地方政府應按照規(guī)定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態(tài)調整機制。

學費是藝術類院校辦學經費重要來源之一，本著“誰受益誰承擔”的原則，學生接受高等教育就應該承擔一定的成本。由于藝術類大學提供的教學空間、設備、師資等遠遠高于非藝術類大學，比如音樂類專業(yè)需要的一臺鋼琴少則2～3萬元，多則幾百萬元;設計、新媒體類學生需要先進且昂貴的電腦硬件、軟件進行專業(yè)學習;播音、表演專業(yè)需要專業(yè)級錄音、播音、攝影攝像設備，只要這樣專業(yè)級的設備才能達到高質量的教學和實踐學習;同時藝術類學生需要一對一或一對多小班授課，還要經常到琴房或者工作室練習，跟其他大學階梯教室上課形式完全不同，所以教學成本也更高。學校應積極與主管部門研究提高收費標準，增加辦學經費的收入，保證學校的正常運行和發(fā)展。

同時積極爭取自費來華留學生，學費由學校自主確定并上報上級管理部門審核備案，合理提高住宿費，根據(jù)調查研究，吉林省高校住宿費普遍偏低，每人每年在400～1800元，以吉林藝術學院為例，因為宿舍有限，絕大部分宿舍400元/年，且電水全部包括在內，學校每年投入了大量的經費進行補貼。

2.3 加大宣傳力度，努力多元化多渠道爭取社會各界捐贈

我國高校捐贈收入在高等教育總經費中所占的比例還很低，捐贈也僅僅為以清華大學為首的“211、985”的部分高校。還表現(xiàn)在“二八原則”中“二”這一少部分，原因是多方面的。一方面，由于我國捐贈文化還淡薄，新聞媒體宣傳不夠;另一方面，國家出臺的捐贈法律法規(guī)不健全，尤其是針對捐贈高校優(yōu)惠措施少，捐贈程序煩瑣，免稅減稅優(yōu)惠力度小。一些藝術類院校中沒有對應的捐贈教育基金會，即使有基金會但是其制度不完善，導致經費使用不規(guī)范、不透明等，甚至有些高校不敢接受捐贈，對于捐贈費用手足無措，因為沒有相關政策法規(guī)，收了不知道該怎么使用，擔心上級部門審計督查等。

2.4 積極推動校辦企業(yè)機構改革，加快科研成果轉化

《關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經費使用效益的意見》文件中還要求改革高校所屬企業(yè)體制，推動產學研深度融合，促進科技成果轉化，更好地服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。藝術類院校校辦機構應利用其高校突出研發(fā)優(yōu)勢和高校背景的優(yōu)勢，在經濟快速發(fā)展的市場經濟條件下，緊跟先進的經濟趨勢，利用自身特點建立現(xiàn)代化公司管理體制。以清華大學為例，清華大學校企在2003年之后全部納入其資產管理平臺——清華控股有限公司，無論從營收、利潤還是資產來看，學校所屬8家上市公司，一共1500億市值。藝術類院校可以利用自己的優(yōu)勢開辦文化傳播有限公司，或者與企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)合參股，這樣既滿足了人民文化產品的需求，又拓寬了辦學經費的收入。

2.5 發(fā)展共享經濟，提高資源利用率，提升高校影響力

中國經濟正處于轉型階段，共享經濟作為一個新的經濟模式應運而生，高等藝術院校應抓住機遇，利用自身的資源和優(yōu)勢，努力拓寬經費來源，通過政府購買服務和企事業(yè)單位合作等方式滿足社會大眾的科研、人力資源、文化藝術方面的需求。比如藝術類院校在完成教學科研任務之余，通過政府購買高校體育場館服務、公共體育服務、儀器設備出租有償服務、文化藝術服務。當然從政府監(jiān)管層面來看，相關部門應建立有效的監(jiān)管法律法規(guī)，出臺詳細縝密的監(jiān)管方案，保障各方合理高效共享經濟。

3 藝術類高等院校辦學經費支出

自2012年開始，我國國家財政性教育經費占國內生產總值的比重已經超過4%，實現(xiàn)了國家所規(guī)定的目標，然而我國高等藝術類院校教育經費支出還遠遠不如發(fā)達國家。具體可從以下四個方面入手調整辦學經費支出結構。

3.1 用績效管理手段，優(yōu)化高校教職工薪水福利分配政策，調動其積極性

績效管理是提升管理水平，實現(xiàn)組織目標的有效途徑。學校實行績效管理通過引入競爭機制可以充分調動教職工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源效益，實現(xiàn)學?？沙掷m(xù)發(fā)展目標。高等藝術類院校應根據(jù)不同的績效評價對象，采取不同的管理辦法，設置不同的評價指標、權重和目標值，比如對下一級學院的評價采用專家意見法、平衡計分卡、關鍵指標法和層次分析法設置評價體系，同時設置科學有效的激勵機制，調動教師職工的積極性，提高工作效率。

3.2 引入績效評價機制，提高科研經費使用效率

2020年發(fā)生了前所未有的新冠病毒疫情，面對這次疫情，中國人民沒有退縮，有決心有信心打贏這場病毒疫情的戰(zhàn)爭。高校應發(fā)揮科研項目優(yōu)勢加快研發(fā)，加大科研經費投入的同時用先進的績效管理方法，嚴格管理支出，提高使用效率。藝術院校紛紛用自己的方式表達抗擊病毒的決心，為防控斗爭勝利貢獻力量。比如四川美術學院創(chuàng)作110余幅疫情防控主題宣傳畫;吉林藝術學院師生奔走一線用相機記錄戰(zhàn)疫，用作品傳遞抗疫真情;山東藝術學院創(chuàng)作歌曲，致敬奮斗在一線的最美“逆行者”。

3.3 加強學生獎、助學金及助學福利政策

適當提高服務學生的經費，完善學生福利政策，豐富學生援助形式，吸引因個人家庭原因無法繼續(xù)學習的優(yōu)秀學生;藝術類院校應提供適合學生的助學崗位，發(fā)揮藝術類優(yōu)勢，在培訓、文化、展覽、創(chuàng)意、社會服務等領域積極與政府、企業(yè)合作，給學生創(chuàng)造機會。

3.4 實現(xiàn)后勤服務社會化，減輕高校負擔，嚴控其他公用經費支出

在高等教育經費支出的結構中，除教師工資、科研經費、學生管理經費以外的公用經費支出占總支出比重仍很大，在教育經費不變的情況下，教學科研經費占比降低的話，必然會影響到教學質量，降低教師科研的積極性。藝術類高校公務招待費、公車購置及維護費、公務出國經費管理還不夠完善，占經費支出比例仍然很高。藝術類院校應建立健全相關的規(guī)章制度;實行財務公開制度;對后勤、保潔、保衛(wèi)等服務可以采用外包形式，學校購買服務，既節(jié)約開支又提高效率。

高等藝術類院校加強教育經費收入與支出管理，對推動藝術類高等教育改革、提高藝術類教育質量有重要意義。這不僅僅能夠提高藝術類院校的綜合實力和整體水平，還能為社會的可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻，逐步提高我國的科學經濟文化在世界中的競爭力。

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[基金項目]吉林省高教學會2020年度高教科研項目。

[作者簡介]王磊（1981—），男，漢族，吉林人，研究生，中級職稱，研究方向：財務管理。