論國家治理能力的多目標(biāo)機(jī)制
——以中國抗擊新冠肺炎疫情為例

胡鞍鋼，李兆辰

(清華大學(xué),北京 100084)

一、引言

2020年9月，習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件……這場抗疫斗爭是對國家治理體系和治理能力的一次集中檢驗(yàn)?！?1)《全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)在京隆重舉行》，《人民日報(bào)》，2020年9月9日第1版。面對突如其來的嚴(yán)重疫情，我國迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，充分彰顯了多個(gè)方面的國家治理能力。正是由于充分發(fā)揮國家治理能力處理好不同方面的矛盾，我國才能在抗疫之戰(zhàn)中取得重大戰(zhàn)略成果?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對疫情與國家治理的研究，包括防控手段(2)武漢大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院新冠病毒疫情防控研究課題組：《抗擊新冠病毒疫情的中國經(jīng)驗(yàn)》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2020年第4期。、決策機(jī)制(3)劉鵬：《科學(xué)與價(jià)值:新冠肺炎疫情背景下的風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制及其優(yōu)化》，《治理研究》，2020年第2期。、國家制度(4)于濱：《疫情防控彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2020年第10期。、國家治理體系(5)張?jiān)偕骸缎鹿诜窝滓咔榉揽刂械膰抑卫眢w系與治理能力建設(shè)》，《理論與現(xiàn)代化》，2020年第2期。、應(yīng)急管理(6)彭宗超等：《新冠肺炎疫情前期應(yīng)急防控的“五情”大數(shù)據(jù)分析》，《治理研究》，2020年第2期。等不同方面。中國抗擊新冠疫情的實(shí)踐，彰顯了中國獨(dú)特的治理優(yōu)勢，也是回應(yīng)和透視國家治理能力的典型案例(7)馬福運(yùn)、段婧婧：《論新冠肺炎疫情防控與我國制度優(yōu)勢的彰顯和完善》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020年第5期。。

本文提出國家治理能力的多目標(biāo)機(jī)制，以中國抗擊新冠肺炎疫情為案例，分析了中國如何充分發(fā)揮國家治理能力，在抗擊疫情的過程中實(shí)現(xiàn)多維度的治理目標(biāo)。為此，本文提出并回答以下問題：第一，精準(zhǔn)詮釋國家治理能力的多目標(biāo)機(jī)制。本文提出國家治理能力多目標(biāo)機(jī)制的分析框架，從矛盾運(yùn)動(dòng)的視角歸納了這一機(jī)制的主要特征，為分析中國抗擊疫情之戰(zhàn)提供了理論基礎(chǔ)。第二，全方位透視中國在抗疫之戰(zhàn)中的治理實(shí)踐與進(jìn)程。本文基于多目標(biāo)機(jī)制分析框架提出了抗疫治理的三個(gè)維度，即疫情防治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國際合作，基于過程追蹤法歸納了這三個(gè)維度的治理實(shí)踐，以及在抗疫之戰(zhàn)五個(gè)階段中的變化。第三，歸納國家治理能力在中國抗擊疫情實(shí)踐中的作用。本文強(qiáng)調(diào)在多目標(biāo)機(jī)制下，國家治理能力突出表現(xiàn)為四個(gè)方面，即決策能力(準(zhǔn)確判斷主要矛盾與次要矛盾)、動(dòng)員能力(優(yōu)先集中解決主要矛盾)、協(xié)調(diào)能力(統(tǒng)籌主要矛盾與次要矛盾)、國際合作能力(統(tǒng)籌內(nèi)部矛盾與外部矛盾)，并以中國抗擊新冠疫情的實(shí)踐作為案例進(jìn)行分析。第四，總結(jié)中國抗疫治理的基本啟示。本文基于中國抗擊新冠疫情的治理實(shí)踐，對國家治理能力多目標(biāo)機(jī)制進(jìn)行了總結(jié)，并提出進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和提升國家治理能力的價(jià)值和意義。

二、國家治理能力多目標(biāo)機(jī)制的特征

國家治理能力是一種總括性的能力集，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)國家權(quán)力關(guān)系的能力，由體制吸納力、制度整合力、政策執(zhí)行力構(gòu)成，是一種祛價(jià)值化的實(shí)踐性理論，也是國家治理的核心問題(8)楊光斌：《關(guān)于國家治理能力的一般理論：探索世界政治(比較政治)研究的新范式》，《教學(xué)與研究》，2017年第1期。。從功能上，國家治理能力可以歸納為八種基礎(chǔ)性國家能力：強(qiáng)制能力、汲取能力、濡化能力、認(rèn)證能力、規(guī)管能力、統(tǒng)領(lǐng)能力、再分配能力以及整合能力(9)王紹光：《國家治理與基礎(chǔ)性國家能力》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2014年第3期。?，F(xiàn)有文獻(xiàn)研究了國家治理能力在不同特定領(lǐng)域的體現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，本文關(guān)注國家治理能力實(shí)現(xiàn)多維度治理目標(biāo)的機(jī)制。目前，關(guān)于多目標(biāo)管理的研究通常關(guān)注微觀層面的項(xiàng)目管理和企業(yè)管理，尚未從國家治理層面進(jìn)行系統(tǒng)研究(10)王艷偉等：《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目多目標(biāo)優(yōu)化模型研究》，《工程管理學(xué)報(bào)》，2016年第1期。(11)郭本海等：《基于多目標(biāo)的企業(yè)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置GERT網(wǎng)絡(luò)模型》，《科技管理研究》，2018年第22期。。

本文將國家治理能力的多目標(biāo)機(jī)制用圖1表示。在多目標(biāo)機(jī)制中，多個(gè)不同目標(biāo)構(gòu)成了國家治理目標(biāo)集，國家治理能力需要同時(shí)考慮多個(gè)目標(biāo)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系。不同目標(biāo)之間具有矛盾性，兩種目標(biāo)之間會(huì)存在一組矛盾，而三種目標(biāo)在兩兩之間會(huì)存在三組矛盾。多目標(biāo)機(jī)制至少包括三種目標(biāo)，需要通過國家治理能力由對立實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)目標(biāo)都需要多個(gè)方面的國家治理能力共同作用，形成合力。在國家治理能力作用下，多目標(biāo)機(jī)制根據(jù)實(shí)際情況的變化將呈現(xiàn)出不同階段和不同特點(diǎn)，從而具有不同應(yīng)對方式，需要根據(jù)實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)。

多目標(biāo)機(jī)制的關(guān)鍵是處理好不同目標(biāo)之間的矛盾，這可以歸納為以下四個(gè)方面：

第一，準(zhǔn)確判斷主要矛盾與次要矛盾，這就需要決策能力。國家治理是一種系統(tǒng)性的綜合治理，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的多種矛盾，首先需要合理判斷什么是主要矛盾、什么是次要矛盾。決策能力是判斷主要矛盾與次要矛盾的關(guān)鍵，只有正確判斷，才能有效處理，從而在全局實(shí)現(xiàn)國家治理效能。

第二，優(yōu)先集中解決主要矛盾，這就需要?jiǎng)訂T能力。一定階段下的主要矛盾是當(dāng)前最重要、最迫切需要解決的矛盾，處理好主要矛盾才有條件進(jìn)一步解決其他矛盾。這就需要通過動(dòng)員能力對于主要矛盾集中優(yōu)先處理，尤其是在面臨突如其來的重大挑戰(zhàn)時(shí)。

第三，統(tǒng)籌主要矛盾與次要矛盾，這就需要協(xié)調(diào)能力。不同矛盾之間是對立統(tǒng)一的，既要有所側(cè)重又要相互協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)能力體現(xiàn)了對于多種不同矛盾的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得不同目標(biāo)在國家治理的層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)解。

第四，統(tǒng)籌內(nèi)部矛盾與外部矛盾，這就需要國際合作能力。在深度全球化的當(dāng)下，國家治理需要同時(shí)處理內(nèi)部與外部矛盾，否則外部矛盾也會(huì)對內(nèi)部矛盾的發(fā)展產(chǎn)生影響。國際合作能力體現(xiàn)了內(nèi)部矛盾與外部矛盾的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而在開放條件下實(shí)現(xiàn)各方面的國家治理目標(biāo)。

三、中國抗擊新冠疫情的治理實(shí)踐

中國抗擊新冠疫情的實(shí)踐是分析和理解國家治理能力的典型案例。通過各方面的不斷努力，中國的抗疫之戰(zhàn)取得了決定性成果，顯示了中國國家治理的顯著優(yōu)勢。本文將我國的抗疫治理分為三個(gè)維度，即疫情防治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國際合作，通過過程追蹤法分五階段研究抗擊疫情的中國治理實(shí)踐。

(一)抗疫治理的多目標(biāo)機(jī)制

抗疫之戰(zhàn)是一場總體戰(zhàn)，抗疫治理需要同時(shí)處理多方面矛盾，推進(jìn)多維度治理，實(shí)現(xiàn)多維度的治理目標(biāo)。我國在抗擊疫情的治理實(shí)踐中，治理目標(biāo)可以歸納為相互聯(lián)系的三個(gè)維度，即疫情防治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國際合作，每個(gè)維度中又具有多個(gè)子目標(biāo)，如圖2所示：

早在2020年1月，習(xí)近平總書記就多次針對新冠疫情防控作出要求和部署：(1)在疫情防治方面，按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭，提高收治率、治愈率，降低感染率、病死率；(2)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作都要抓好，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備；(3)在國際合作方面，主動(dòng)回應(yīng)國際關(guān)切，全面做好同疫情防控相關(guān)的外交工作，繼續(xù)做好同世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國家和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)(12)習(xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《求是》，2020年第4期。。

在抗擊新冠疫情的過程中，始終需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)疫情防治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國際合作這三個(gè)維度的目標(biāo)。首先，有效防治疫情是核心目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際合作目標(biāo)的前提條件，否則就會(huì)出現(xiàn)二次疫情和輸出性病例，影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球共同抗疫；其次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是長期目標(biāo)，需要把疫情沖擊的影響和損失降到最低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展；再有，國際合作是抗疫之戰(zhàn)最終勝利的必然選擇，流行性疾病不分國界和種族，是人類共同的敵人，國際社會(huì)只有共同應(yīng)對才能戰(zhàn)而勝之(13)《習(xí)近平主席同美國總統(tǒng)特朗普通電話》，《人民日報(bào)》，2020年3月27日第1版。。在全球抗擊疫情時(shí)代，需要充分發(fā)揮國家治理能力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)維度的治理目標(biāo)，才能成為這場世界大考的成功案例。

(二)抗疫治理的五個(gè)階段

新冠疫情危機(jī)具有典型的生命周期特征，從公共衛(wèi)生危機(jī)的生命周期視角來看，可以分為潛伏、蔓延、高峰、衰退、有效控制的過程，不同國家會(huì)呈現(xiàn)不同的演變模式。我國的抗疫之戰(zhàn)呈現(xiàn)典型的倒“V”字型模式，大體可分為五個(gè)階段，每個(gè)階段中的疫情防治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國際合作呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，采取了不同的防控目標(biāo)和措施。我國在抗疫之戰(zhàn)的實(shí)踐中，始終統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)疫情防治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國際合作三個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)維度的治理目標(biāo)。我國在抗疫治理五個(gè)階段的主要特征如表1所示：

表1 中國抗疫治理的五個(gè)階段

第一階段為潛伏期與發(fā)現(xiàn)期，從2019年12月底至2020年1月19日。2020年1月7日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對做好不明原因肺炎疫情防控工作提出要求。立即開展病因?qū)W和流行病學(xué)調(diào)查，確定并公布診斷治療方案。在第一時(shí)間發(fā)布病毒信息，向世界衛(wèi)生組織以及美國等國家通報(bào)相關(guān)信息，向全球公布新冠病毒基因組序列，開展國際合作。

第二階段為迅速蔓延期與高峰嚴(yán)控期，從2020年1月20日至2月20日。明確提出把人民生命安全和身體健康放在第一位的指導(dǎo)思想，在全國范圍內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格和最全面的防控措施，明確提出防控目標(biāo)是提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。經(jīng)濟(jì)停擺一個(gè)月的時(shí)間，使疫情蔓延勢頭得到初步遏制。2月16日，各地區(qū)、各部門實(shí)行分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，除湖北省外有序恢復(fù)生產(chǎn)生活，各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈總體保持穩(wěn)定。1月28日，習(xí)近平總書記會(huì)見世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞，強(qiáng)調(diào)中方愿同世界衛(wèi)生組織和國際社會(huì)一道，共同維護(hù)好地區(qū)和全球的公共衛(wèi)生安全。

第三階段為下降衰退期，從2020年2月21日至3月17日。3月17日，首批42支援鄂醫(yī)療隊(duì)撤離武漢，標(biāo)志著疫情最嚴(yán)重的武漢市總體得到有效控制。2月23日，習(xí)近平總書記做出統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署，實(shí)行疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓”的基本方針，努力實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。3月以來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)回升態(tài)勢，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口降幅均大幅收窄。2月24日，中國與世界衛(wèi)生組織完成《新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)聯(lián)合考察報(bào)告》。3月12日，中國向世界衛(wèi)生組織捐款2000萬美元，支持開展抗擊新冠疫情的國際行動(dòng)。在擔(dān)任聯(lián)合國安理會(huì)3月輪值主席時(shí)，中國積極發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)減輕疫情對國際和平與安全的影響。截至3月18日，中國已經(jīng)向包括世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的國際組織以及80多個(gè)國家提供抗疫援助。

第四階段為有效控制期，從2020年3月18日至4月28日。輸入性病例成為主要來源。4月8日，武漢市正式解除持續(xù)76天的離漢離鄂通道管控措施，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。4月26日，武漢市所有新冠肺炎住院病例清零。4月27日，中央指導(dǎo)組離鄂返京，標(biāo)志著新冠疫情的重災(zāi)區(qū)湖北武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果。3月18日，政治局常委會(huì)召開會(huì)議，研究部署統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，提出加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，積極有序推進(jìn)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)。4月17日，政治局會(huì)議提出加大“六穩(wěn)”工作力度，提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，可視為中國第三次擴(kuò)大內(nèi)需，對加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全面建成小康社會(huì)具有關(guān)鍵作用(14)胡鞍鋼：《新冠全球大流行背景下中國疫情防控與擴(kuò)大內(nèi)需》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2020年第6期。。3月26日，習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)會(huì)議上發(fā)表講話，提出全球共同抗疫的四項(xiàng)倡議。

第五階段為常態(tài)化疫情防控期，從2020年4月29日至今。境內(nèi)病例總體呈現(xiàn)零星散發(fā)狀態(tài)，境外輸入病例總體得到控制。我國采取常態(tài)化防控措施，堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化支撐保障，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級和應(yīng)急響應(yīng)級別。5月22日，李克強(qiáng)總理明確提出2020年主要發(fā)展目標(biāo)和總體工作部署(15)李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告——在第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上》，《人民日報(bào)》，2020年5月30日第2版。。5-6月，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由負(fù)轉(zhuǎn)正，部分指標(biāo)恢復(fù)到疫情前水平。5月18日，習(xí)近平總書記在世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上作出了中國推進(jìn)全球抗疫合作的五項(xiàng)承諾。9月8日，全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)在北京舉行，習(xí)近平總書記為抗擊疫情突出貢獻(xiàn)者頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)虏l(fā)表重要講話。2021年3月，我國發(fā)布“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，實(shí)化量化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)。

通過推進(jìn)多維度治理、處理多方面矛盾，我國在疫情防治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國際合作三個(gè)維度上都取得了重大戰(zhàn)略成果，實(shí)現(xiàn)了多維度的抗疫治理目標(biāo)。首先，在疫情防治之戰(zhàn)中，我國在世界上實(shí)現(xiàn)了高治愈率(93.0%)、低感染率(64.1人/百萬人)、低病亡率(5.2%)，實(shí)現(xiàn)了人力資本損失最小化；其次，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)中，我國率先在世界大國中經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，2020年經(jīng)濟(jì)增長2.3%，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)損失最小化(16)寧吉喆：《中國經(jīng)濟(jì)逆勢前行躍上新臺(tái)階》，《求是》，2021年第3期。；最后，在國際合作共同抗疫之戰(zhàn)中，我國向世界衛(wèi)生組織提供兩批共5000萬美元現(xiàn)匯援助，向超過150個(gè)國家和4個(gè)國際組織提供283批抗疫援助，團(tuán)結(jié)國際社會(huì)共同抗疫。

四、抗擊新冠疫情實(shí)踐中的國家治理能力

在抗擊新冠疫情的國家治理實(shí)踐中，我國有效處理了不同方面的矛盾，實(shí)現(xiàn)了不同維度的治理目標(biāo)，其重要原因就是充分發(fā)揮了決策能力、動(dòng)員能力、協(xié)調(diào)能力、國際合作能力等不同方面的國家治理能力。

(一)決策能力

決策成功是最大的成功，決策失敗是最大的失敗(17)胡鞍鋼，毛捷：《實(shí)事求是:中國決策成功之道》，《紅旗文稿》，2012年第22期。。面對突如其來的新冠疫情挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，我國迅速建立起應(yīng)對疫情的準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)決策機(jī)制，牢牢掌握抗疫主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮了強(qiáng)大的決策能力。

1.確立中央政治局常委會(huì)及政治局會(huì)議最高決策機(jī)制。這一機(jī)制專題研究疫情防控形勢，制定防控戰(zhàn)略策略，加強(qiáng)對全國疫情防控的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并做出重大決策。2020年1月22日，對于是否果斷關(guān)閉離漢離鄂通道、實(shí)施史無前例的嚴(yán)格管控，習(xí)近平總書記在關(guān)鍵時(shí)刻做出關(guān)鍵決策，為阻斷疫情蔓延和全國抗擊疫情爭取了戰(zhàn)略主動(dòng)。這需要巨大的政治勇氣，需要果敢的歷史擔(dān)當(dāng)。

2.成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由國務(wù)院總理李克強(qiáng)任組長，指揮全國的疫情防控工作。該小組在全國范圍內(nèi)選調(diào)醫(yī)護(hù)人員和應(yīng)急物資支援湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)，之后統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

3.向湖北武漢的疫情嚴(yán)重地區(qū)派出中央指導(dǎo)組。該小組由國務(wù)院副總理孫春蘭任組長，負(fù)責(zé)推動(dòng)湖北省全面加強(qiáng)防控工作，相當(dāng)于中央派出的一線指揮部，上與中央和各部門聯(lián)絡(luò)，下與湖北省委、武漢市委協(xié)調(diào)，直到4月27日湖北武漢疫情得到有效控制之后返回北京。

4.建立國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。2020年1月20日，國務(wù)院首次召開聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制會(huì)議，由國務(wù)院副總理孫春蘭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同組成，分析研判疫情形勢，部署落實(shí)防疫工作，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

5.建立各級地方疫情防控領(lǐng)導(dǎo)體制。各級地方由黨政主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，負(fù)責(zé)所屬地的疫情防控，確保中央大政方針落實(shí)落細(xì)。各省區(qū)市啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)入準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。

(二)動(dòng)員能力

我國發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，開展了人力組織戰(zhàn)、物資保障戰(zhàn)、科技突擊戰(zhàn)(18)《中共中央召開黨外人士座談會(huì),習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》，2020年5月9日第1版。。統(tǒng)籌運(yùn)用綜合國力抗擊疫情，發(fā)揮了強(qiáng)大的動(dòng)員能力。

1.動(dòng)員全國衛(wèi)生健康人力資源。我國迅速組織力量支援疫情嚴(yán)重地區(qū)，組織29個(gè)省區(qū)市和部隊(duì)等調(diào)派330多支醫(yī)療隊(duì)、41600多名醫(yī)護(hù)人員支援湖北武漢，迅速開設(shè)火神山、雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院，通過多種途徑增加床位供給，保障全部患者都能得到有效救治。

2.動(dòng)員全國物資保障資源。我國全力保障上下游供應(yīng)和物流運(yùn)輸，保障防控物資大規(guī)模生產(chǎn)和配送，優(yōu)先保障武漢和湖北需要的醫(yī)用物資。醫(yī)療行業(yè)企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，大幅提高產(chǎn)能，其他相關(guān)行業(yè)企業(yè)迅速調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，有效擴(kuò)大疫情防控物資的生產(chǎn)供應(yīng)。我國醫(yī)用非N95口罩和醫(yī)用N95口罩在2020年4月的日產(chǎn)量分別超過2億只和500萬只。截至4月底，全國糧食應(yīng)急加工企業(yè)開工率達(dá)到90%(19)中共國家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組：《積極應(yīng)對疫情影響,扛穩(wěn)國家糧食安全重任》，《求是》，2020年第12期。。

3.動(dòng)員全國科技攻關(guān)資源。我國組織全國優(yōu)勢力量開展防疫科技攻關(guān)，加快推進(jìn)科技研發(fā)及應(yīng)用，啟動(dòng)83個(gè)應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目，按照5條技術(shù)路線同時(shí)推進(jìn)疫苗研發(fā)，160多家研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)參與應(yīng)急藥物研發(fā)工作，10種藥物和治療手段進(jìn)入診療方案，推進(jìn)科研、臨床、防控一線相互協(xié)同，產(chǎn)學(xué)研緊密合作。

(三)協(xié)調(diào)能力

面對疫情考驗(yàn)，我國始終統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)目標(biāo)，堅(jiān)持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)防控，迅速開展社會(huì)動(dòng)員、發(fā)動(dòng)全民參與，始終保持社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮了強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力。

1.保持社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。在疫情防控的同時(shí)，我國加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定工作，及時(shí)出臺(tái)兜底保障政策，保持了穩(wěn)定的社會(huì)秩序以及國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，有效保障了14億人民的基本民生。我國密集出臺(tái)多項(xiàng)政策，通過減費(fèi)降稅、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、減負(fù)穩(wěn)崗等方式有序恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截至2020年4月底，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率超過99%，中小微企業(yè)復(fù)工率超過88%，重大項(xiàng)目復(fù)工率超過95%。

2.分級分區(qū)精準(zhǔn)施策。我國采取分區(qū)、分級、分階段的措施，有利于在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下更好發(fā)揮地方的積極性和適應(yīng)性。全國分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)三類地區(qū)，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)施“外防輸入”策略，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序；中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”策略，盡快有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序；高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、嚴(yán)格管控”策略，根據(jù)疫情態(tài)勢逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.構(gòu)筑群防群控的嚴(yán)密防線。我國充分發(fā)動(dòng)人民群眾，提高群眾自我服務(wù)和自我防護(hù)的能力，充分發(fā)揮基層主體作用，把防控力量和資源下沉到社區(qū)，將基層打造成為嚴(yán)密安全的“抗疫堡壘”，有效落實(shí)疫情防控的終端和末梢。全國1300多萬名黨員、400多萬名社區(qū)工作者投入到防疫志愿服務(wù)中，承擔(dān)了測溫、排查、值守、宣傳、消殺等各項(xiàng)工作。截至2020年5月31日，全國881萬名注冊志愿者參與了超過46萬個(gè)疫情防控志愿服務(wù)項(xiàng)目，記錄服務(wù)時(shí)間超過2.9億小時(shí)。

(四)國際合作能力

病毒是人類共同的敵人，國際社會(huì)需要共同應(yīng)對才能戰(zhàn)勝疫情。在抗擊疫情的過程中，我國展現(xiàn)了強(qiáng)烈的國際合作意愿，發(fā)揮了強(qiáng)大的國際合作能力。

1.首倡人類衛(wèi)生健康共同體。2013年，我國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，受到國際社會(huì)的高度評價(jià)，產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的國際影響。2020年，面對新冠病毒這一全人類的共同挑戰(zhàn)，我國首次提出打造人類衛(wèi)生健康共同體的倡議(20)《習(xí)近平向法國總統(tǒng)馬克龍致慰問電》，《人民日報(bào)》，2020年3月22日第1版。。人類衛(wèi)生健康共同體是人類命運(yùn)共同體在公共衛(wèi)生這一具體領(lǐng)域的實(shí)踐和體現(xiàn)，也是人類命運(yùn)共同體的重要組成部分。在全球抗擊疫情時(shí)代，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切性和重要性更加凸顯，國際社會(huì)唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作、攜手應(yīng)對，才能共同戰(zhàn)勝疫情(21)胡鞍鋼、李兆辰：《人類衛(wèi)生健康共同體視域下的中國行動(dòng)、中國倡議與中國方案》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2020年第5期。。

2.開展對外抗疫援助。中國盡己所能向國際社會(huì)提供抗疫援助，向150個(gè)國家和4個(gè)國際組織提供超過280批抗疫援助，向32個(gè)國家派出醫(yī)療專家組，向200多個(gè)國家或地區(qū)提供和出口抗疫所需物資，指導(dǎo)長期派駐在56個(gè)國家的援外醫(yī)療隊(duì)協(xié)助駐在國進(jìn)行疫情防控。從2020年3月15日至9月6日，我國共出口1515億只口罩、4.7億人份檢測試劑盒、14億件防護(hù)服、2.3億只護(hù)目鏡、20.9萬臺(tái)呼吸機(jī)、8014萬臺(tái)紅外測溫儀，有力支持了全球疫情防控(22)習(xí)近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話》，《求是》，2020年第20期。。這是新中國成立以來援助范圍最廣、援助時(shí)間最集中的一次人道主義緊急行動(dòng)，成為踐行人類命運(yùn)共同體理念的突出案例(23)中共國家國際發(fā)展合作署黨組：《在對外抗疫援助中踐行人類命運(yùn)共同體理念》，《求是》，2020年第8期。。

3.積極分享抗疫信息和經(jīng)驗(yàn)。中國在第一時(shí)間及時(shí)主動(dòng)向全球通報(bào)疫情信息，向世界180個(gè)國家、10多個(gè)國際或地區(qū)組織分享經(jīng)過中國實(shí)踐檢驗(yàn)的防控經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年4月16日，中國專家在英文學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文1100多篇，在《柳葉刀》等國際上具有重大影響的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文近100篇。中國主動(dòng)建立網(wǎng)上知識(shí)中心，在線分享疫情防控知識(shí)、技術(shù)指南、培訓(xùn)視頻、研究成果等；專門建立國際合作專家?guī)?，密集組織具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的權(quán)威專家分享疫情防治經(jīng)驗(yàn)(24)馬曉偉：《深化抗擊疫情國際合作,共筑人類衛(wèi)生健康共同體》，《求是》，2020年第8期。。

總之，中國在抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐中充分發(fā)揮國家治理能力，實(shí)現(xiàn)了多維度治理目標(biāo)。正如世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞所言：“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大世所罕見，這是中國的制度優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國家借鑒?！?25)《習(xí)近平會(huì)見世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞》，《人民日報(bào)》，2020年1月29日第1版。

五、結(jié)論與啟示

中國在抗疫之戰(zhàn)中取得重大戰(zhàn)略成果，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了疫情防治之戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)、國際合作共同抗疫之戰(zhàn)的既定目標(biāo)，這得益于充分發(fā)揮國家治理能力處理好不同方面的矛盾：充分發(fā)揮決策能力，準(zhǔn)確判斷主要矛盾與次要矛盾；充分發(fā)揮動(dòng)員能力，優(yōu)先集中解決主要矛盾；充分發(fā)揮協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)籌主要矛盾與次要矛盾；充分發(fā)揮國際合作能力，統(tǒng)籌內(nèi)部矛盾與外部矛盾。通過分析我國抗擊新冠肺炎疫情的治理實(shí)踐，可以得到以下啟示：

第一，決策能力是實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)治理的關(guān)鍵。我國迅速建立了高效統(tǒng)一的準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)決策體系，充分發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既與時(shí)間賽跑果斷決策，又根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。實(shí)踐證明，決策能力是通過抗疫治理大考的關(guān)鍵。第二，動(dòng)員能力是實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)治理的基礎(chǔ)。我國開展了人力組織戰(zhàn)、物資保障戰(zhàn)、科技突擊戰(zhàn)，打贏了一場新中國成立以來最大規(guī)模的抗疫之戰(zhàn)。實(shí)踐證明，動(dòng)員能力是實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事的基礎(chǔ)。第三，協(xié)調(diào)能力是實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)治理的保障。我國始終堅(jiān)持人民至上、生命至上的核心理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)治理目標(biāo)，依靠人民打贏抗疫之戰(zhàn)。實(shí)踐證明，協(xié)調(diào)能力也是實(shí)現(xiàn)多種目標(biāo)和全局目標(biāo)的保障。第四，國際合作能力是實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)治理的要求。中國在抗疫之戰(zhàn)中積極開展國際合作，為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體和最終戰(zhàn)勝疫情做出貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，國際合作能力也是互利共贏和得道多助的要求。

概言之，中國在抗擊新冠肺炎疫情的治理實(shí)踐中充分發(fā)揮了決策能力、動(dòng)員能力、協(xié)調(diào)能力和國際合作能力，在多目標(biāo)機(jī)制下同時(shí)實(shí)現(xiàn)了疫情防治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國際合作目標(biāo)。國家治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，具有抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對沖擊的顯著優(yōu)勢，是國家應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的有力保障。