新發(fā)展中上海郊區(qū)的新目標(biāo)、新貢獻(xiàn)和新路徑

■ 張占耕

根據(jù)中央“兩個一百年的戰(zhàn)略規(guī)劃”，2020年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。以后再奮斗十五年，把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。今年是兩個一百年戰(zhàn)略歷史性轉(zhuǎn)折的重要一年，全國將邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征途。上海郊區(qū)雖然是大都市中的小農(nóng)村，但是解放70年來，上海的農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作一直走在全國的前列，是全國的榜樣。明確并堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)上海郊區(qū)在未來發(fā)展中的新目標(biāo)、新功能，這是我們必須承擔(dān)的歷史性任務(wù)。

一、新起點(diǎn)、新征途

確立上海未來發(fā)展的新目標(biāo)、新貢獻(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的途徑，不能不對市郊的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、上海作為國際化大都市對于市郊的影響和要求、上海在國家大戰(zhàn)略的地位和作用，以及市郊的文化特征等諸方面做一番深入分析。

（一）從市郊發(fā)展的基礎(chǔ)看新起點(diǎn)、新征途

首先，市郊農(nóng)業(yè)具有國內(nèi)名列前茅的集約化水平。2016年末，在市郊每300畝耕地有一臺拖拉機(jī)，耕地灌溉覆蓋率約80%；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過80%，即超過全國20個百分點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對于全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的測評，2016年上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價結(jié)果76.61分，為全國之冠，已進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)階段。

其次，市郊農(nóng)村現(xiàn)代化水平也處于全國領(lǐng)先地位。一是上海郊區(qū)農(nóng)民非農(nóng)化充分。2018年市郊農(nóng)民人均年純收入30375元，是全國平均水平的2.27倍，而其中來自二、三產(chǎn)業(yè)收入的比重超過3/4。二是市郊鄉(xiāng)村具有與城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在市郊100%的村通公路，94.9%的村通公共交通，100%的村通電,99.1%的村安裝了有線電視,99.1%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)亞當(dāng)·斯密關(guān)于農(nóng)村市政建設(shè)與城市一樣，農(nóng)村與城市不存在本質(zhì)區(qū)別的說法，上海郊區(qū)的農(nóng)村至少在市政建設(shè)上與城區(qū)沒有本質(zhì)差異。

顯然，上海市郊農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，正面臨提前實(shí)現(xiàn)完全現(xiàn)代化的新征途。

（二）從未來城市發(fā)展看新起點(diǎn)、新征途

我國2018年人均GDP第一次登上1萬美元的階梯，今后將逐步向高收入的國家梯隊(duì)挺進(jìn)。上海作為我國最大的國際中心城市，同年則實(shí)現(xiàn)人均20162美元，已經(jīng)具有發(fā)達(dá)國家的水平。就城市綜合水平，2020年GaWC發(fā)布2020世界城市名冊中，上海位于世界第5名。按照國際區(qū)域發(fā)展的規(guī)律，哪個區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先，哪里就會出現(xiàn)全球性城市，歐洲的倫敦、巴黎如此，美國的紐約如此，日本的東京也如此。世界社會經(jīng)濟(jì)的東移、我國經(jīng)濟(jì)的崛起已經(jīng)成為必然趨勢。在我國和長三角經(jīng)濟(jì)的烘云托月之中，上海具有國內(nèi)最久的近現(xiàn)代國際城市歷史、綜合基礎(chǔ)實(shí)力為國內(nèi)最強(qiáng)大，以及具有在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量占比近1/4的長三角腹地，因此最有希望成為亞洲最強(qiáng)大和世界卓越的全球城市。按照國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃(2017－2035年)》,“上海2035”的主題是建設(shè)“卓越的全球城市”。為此，任重道遠(yuǎn)，市郊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該提高目標(biāo)，與超發(fā)達(dá)城市和卓越的全球城市相匹配。

（三）從國家發(fā)展新格局看新起點(diǎn)、新征途

新中國成立70年、改革開放40多年來，我國建成世界上獨(dú)一無二的最完整的工業(yè)體系，具有世界最大規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)能，成為世界最大的工業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)國。但是由于基礎(chǔ)研究以及與此相關(guān)的核心技術(shù)的相對薄弱，應(yīng)對多變的國際環(huán)境變化還存在許多不確定因素，中央辯證分析了國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，及時向全國提出“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”，即“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的要求，具有深刻的戰(zhàn)略意義。

實(shí)施國內(nèi)國際雙循環(huán)要以國內(nèi)循環(huán)為主體和基礎(chǔ)，而推動國內(nèi)循環(huán)的動力有二：一是拉動內(nèi)需。自亞洲金融危機(jī)開始，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需，現(xiàn)在內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)初步形成，順差與GDP之比已降到國際公認(rèn)的3%以內(nèi)，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近100%。但是，我國內(nèi)需的空間仍然沒有充分釋放，主要原因是占我國人口一半的農(nóng)村人口沒有完全釋放。二是在供給側(cè)一方，我國的關(guān)鍵核心技術(shù)還存在不少短板，需要克難攻堅(jiān)。農(nóng)業(yè)中不少種源特別是蔬菜園藝類種源、農(nóng)業(yè)設(shè)施和機(jī)械也依靠國外強(qiáng)國。

除了以上兩方面的原因，作為民以食為天的糧食，我國基本實(shí)現(xiàn)自給（滿足富裕生活則還需要進(jìn)口），但面對不測危機(jī)仍然不夠充足。我國經(jīng)濟(jì)的航船要在風(fēng)雨漂搖、危機(jī)四伏的大海中乘風(fēng)破浪堅(jiān)定向前進(jìn)，不能缺少作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)這塊壓艙石。

市郊農(nóng)業(yè)土地資源十分有限，不可能在規(guī)模產(chǎn)能上為國內(nèi)國際雙循環(huán)作大貢獻(xiàn)，但是利用上海作為經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)和科技中心的優(yōu)勢，可以為解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村中關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備設(shè)施，開拓農(nóng)業(yè)的國際貿(mào)易做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）從文化特征看新起點(diǎn)、新征途

注重實(shí)際，視野寬廣，開放不保守是市郊農(nóng)村工作的重要特點(diǎn)。回顧70年來的上海農(nóng)村工作，我們有許多接地氣的創(chuàng)新。在農(nóng)村經(jīng)營體制改革時，市郊根據(jù)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對較高，不采取不少地區(qū)的“光屁股大包干”，實(shí)行的是雙層經(jīng)營的聯(lián)產(chǎn)到勞（戶）包干責(zé)任制，保持了集體的農(nóng)業(yè)機(jī)械和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。與上海特大型城市的特點(diǎn)相結(jié)合，在國內(nèi)首先提出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，市郊農(nóng)業(yè)更是國內(nèi)城市化地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一面旗幟。此類的例子，不勝枚舉。

長期來，注重實(shí)際、視野寬廣、開放不保守的精神已經(jīng)成為上海農(nóng)村文化的歷史沉淀。為實(shí)現(xiàn)新征途，不可缺少這種文化精神，需要我們傳承并不斷在探索中加以創(chuàng)新和發(fā)展。

二、新功能、新目標(biāo)

新發(fā)展中上海市郊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，應(yīng)該對標(biāo)上海城市的總體發(fā)展方向，成為卓越全球城市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。生產(chǎn)安全、多元和健康農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)綠色生態(tài)文明的田園城市，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并探索具有當(dāng)代特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，為全國農(nóng)村農(nóng)業(yè)提供科技、裝備和市場服務(wù)，將成為其中的四大具體目標(biāo)。與這些具體目標(biāo)對應(yīng)，市郊農(nóng)業(yè)農(nóng)村會發(fā)生許多功能變化。以下與具體目標(biāo)對應(yīng)的四項(xiàng)功能，前兩項(xiàng)是為全球城市的服務(wù)所需要的功能，后兩項(xiàng)是全球城市為國內(nèi)外示范服務(wù)而生的功能。

（一）米袋子與菜籃子的新功能

在很長一段時期內(nèi)，上海堅(jiān)持“城市蔬菜自給，農(nóng)村糧食自給”的方針。改革開放以后，這些“自給”功能不可避免地逐漸失去。上海近年糧食年產(chǎn)96萬噸，以2017年（市郊戶籍制度改革后近年無法統(tǒng)計(jì)這個數(shù)據(jù)）農(nóng)村常住人口297.47萬人，以國內(nèi)平均每人940斤計(jì)算，自給只有68.57%。蔬菜自給率估計(jì)在50%－60%之間。

“自給”功能退去，生產(chǎn)功能卻不能掉失。米袋子和菜籃子供給依舊不可缺少，但要根據(jù)消費(fèi)市場的新需求有質(zhì)的提升。改革開放以來常住人口從1000多萬增加到如今的2400多萬，新增加的大多是新上海人。在滬工作的外國人數(shù)量為21.5萬，占全國的23.7%。新上海人和外國人的增加，使上海農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場發(fā)生了很大的變化：一是多樣性。除了老上海人，還需要符合新上海人和外國人中不同層次的需求。二是消費(fèi)者平均收入增加、文化素質(zhì)也提高了。于是安全性、多元性和保健性將成為上海自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的新功能。尤其是農(nóng)產(chǎn)品的安全性，將成為其中最迫切提高的新功能。

（二）建設(shè)田園城市的基礎(chǔ)功能

農(nóng)業(yè)具有生態(tài)和文化功能已為公認(rèn)，但是生態(tài)和文化功能對于農(nóng)業(yè)有特殊的重要性并不是都能深刻認(rèn)識的。美國的凱恩斯就曾武斷地認(rèn)為這些功能“為所有產(chǎn)業(yè)所共有”。

“樂”字古代為種植的意思，可見農(nóng)業(yè)隱含著文化娛樂之意。在拉丁文和古英文中，文化（culture）是指耕耘。這種用法今天仍在農(nóng)業(yè)（agriculture）和園藝（horticulture）兩詞中保留著。

這說明農(nóng)業(yè)是人類最古老并曾經(jīng)是人類唯一的產(chǎn)業(yè)。而且，農(nóng)業(yè)不只是生產(chǎn)，自古以來就是一種文化現(xiàn)象。當(dāng)代學(xué)者對于農(nóng)業(yè)文明中的生態(tài)功能進(jìn)行了測算。蘇州一位博士測算，一畝水稻產(chǎn)生的生態(tài)效益是水稻經(jīng)濟(jì)效益的4倍。上海氣象專家測算后認(rèn)為，市中心延安中路綠地可使周邊氣溫下降一攝氏度。相當(dāng)于每天節(jié)約了空調(diào)所需的71640度電。有人測算市郊水稻田的蓄水功能相當(dāng)于一個容納4000立方米水的水庫。筆者考察日本時曾發(fā)現(xiàn)一個與我國正好相反的現(xiàn)象，水稻種植在接近城區(qū)的地方，在離城市遠(yuǎn)處則種植蔬菜。這是因?yàn)殡x城近處種植水稻可更好地發(fā)揮對城市有益的濕地效應(yīng)。

鑒于農(nóng)業(yè)是人類與大自然相聯(lián)系的唯一的中介和橋梁。迄今為止幾乎所有的人類生活和生產(chǎn)方式都能從古老的農(nóng)業(yè)中找到它的最初的依據(jù)。人類幾乎所有最原始、最根本的生理和心理需求都可以在農(nóng)業(yè)中得到滿足。城市來自農(nóng)村，脫離了大自然或者人工自然農(nóng)業(yè)，長期處于水泥森林中的人群，不利于身心健康。城市居民焦慮癥的普遍不能不與此有關(guān)。上海建成卓越的全球城市應(yīng)該是兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，即“田園城市”。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探索功能

上海農(nóng)業(yè)在未來15年內(nèi)在全國率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不成問題，問題是實(shí)現(xiàn)的是什么樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在多數(shù)人對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念還停留在上世紀(jì)中期西方發(fā)達(dá)國家的概念上。這是一種模仿工業(yè)現(xiàn)代化的模式。當(dāng)今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型是美國，美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率世界最高，土地生產(chǎn)率也位于前列。但是美國大約需要消耗200克石油才能生產(chǎn)一只西紅柿，100克石油才能生產(chǎn)一根黃瓜。美國的農(nóng)業(yè)是石油農(nóng)業(yè)，與農(nóng)業(yè)依靠光合作用產(chǎn)生生物能的本質(zhì)相背離。

目前，我國農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫“使用農(nóng)藥如下雨、使用化肥如下雪”的石油“澆灌”的模式。化肥使用量約占世界肥料消耗量的35%，平均利用率則不到30%。農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。

全球城市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該具有當(dāng)代特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：一是在理念上，要從傳統(tǒng)的工業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向生態(tài)現(xiàn)代化；二是在技術(shù)設(shè)施上，要從傳統(tǒng)的機(jī)械化轉(zhuǎn)向智能化、信息化。我們要探索兩者結(jié)合起來的新模式，為我國與世界的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)的帶動和服務(wù)功能

作為全球城市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，還必須具有國內(nèi)外農(nóng)業(yè)的服務(wù)和帶動功能。這是卓越全球城市的產(chǎn)業(yè)必須具有的功能，也是耕地十分有限的上海為我國應(yīng)該做出的貢獻(xiàn)，同時也是全國一盤棋和互助對等原則的需求。一方面上海農(nóng)產(chǎn)品的供給主要依靠全國，另外一方面上海要以自己的科技、經(jīng)濟(jì)和市場優(yōu)勢夯實(shí)國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

上海為夯實(shí)國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提供的貢獻(xiàn)，應(yīng)該集中在我國農(nóng)業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)和短板，而上海又具有相對優(yōu)勢之處。一是種源農(nóng)業(yè)的研發(fā)功能。上海具有國內(nèi)最大的蔬菜傳統(tǒng)市場，此領(lǐng)域也是外國品種資源替代我國傳統(tǒng)品種最甚的領(lǐng)域，上海有條件也應(yīng)該在這個領(lǐng)域?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)裝備的研發(fā)功能。長期來人們對于農(nóng)業(yè)機(jī)械有兩個誤區(qū)：一個誤區(qū)是以為農(nóng)業(yè)機(jī)械粗糙簡單，且不知在信息化智能化時代的農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)今非昔比了，美國GPS技術(shù)從國防解密后首先使用在民用上的是農(nóng)業(yè)機(jī)械。另一個誤區(qū)是以為農(nóng)業(yè)機(jī)械只是機(jī)耕和收割，隨著農(nóng)業(yè)的專業(yè)化社會化不斷的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合，農(nóng)業(yè)機(jī)械化范圍已經(jīng)向農(nóng)業(yè)前和農(nóng)業(yè)后兩頭延伸。上海應(yīng)該在我國農(nóng)業(yè)機(jī)械和裝備的精細(xì)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的領(lǐng)域多做貢獻(xiàn)。三是上海具有極大的交通信息和金融方面的優(yōu)勢，而且又具有歐洲貿(mào)易圈中心的海牙與北美貿(mào)易圈中心的芝加哥之間處于居中位置的區(qū)域優(yōu)勢，最具有成為亞洲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易圈中心的可能。上海有條件為發(fā)展農(nóng)業(yè)的國際貿(mào)易提供服務(wù)。

三、新路徑、新工程

市郊農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展的路徑，要在注重實(shí)際、視野開闊的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)放在勇于探索、大膽創(chuàng)新、爭做世界一流，并把新目標(biāo)、新功能落到實(shí)處。為此，建議選擇以下五項(xiàng)影響全局的關(guān)鍵項(xiàng)目工程作為抓手。

（一）綠色環(huán)境與種植工程

保證安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和生態(tài)田園城市是工程建設(shè)的目標(biāo)。

1.綠色環(huán)境工程。沒有干凈、綠色的自然生態(tài)環(huán)境，無論是建設(shè)生態(tài)田園城市，還是種植綠色農(nóng)產(chǎn)品都沒有基礎(chǔ)。市郊作為卓越全球城市重要生態(tài)區(qū)域，必須對標(biāo)世界發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

第一，水質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。地表水劃分為五類：Ⅰ類主要為源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；Ⅱ類主要為集中式生活飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等；Ⅲ類主要為集中式生活飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)；Ⅳ類主要為一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；Ⅴ類主要為一般景觀要求水域。建議市郊地表水和農(nóng)業(yè)排水水質(zhì)指標(biāo)必須達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

第二，土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。土壤劃分有三類:I類為自然保護(hù)區(qū)、集中式生活飲用水源地、茶園、牧場和其他保護(hù)地區(qū)的土壤，土壤質(zhì)量基本上保持自然背景水平。Ⅱ類為一般農(nóng)田、蔬菜地、茶園果園、牧場等土壤，土壤質(zhì)量基本上對植物和環(huán)境不造成危害和污染，適合一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。Ⅲ類適用于林地土壤，屬于污染物容量較大的土壤和礦產(chǎn)附近等地的農(nóng)田土壤(蔬菜地除外)，土壤質(zhì)量不適合農(nóng)田，但對樹木植物和環(huán)境基本上不造成危害和污染。建議市郊農(nóng)業(yè)土壤指標(biāo)必須達(dá)到I類和Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

第三，空氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。農(nóng)業(yè)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到國家綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.綠色種養(yǎng)工程。推行綠色種養(yǎng)涉及諸多方面，關(guān)鍵是建立嚴(yán)格的檢測制度。上海農(nóng)產(chǎn)品安全管理居全國前列，但需要繼續(xù)提高完善。建議狠抓兩個關(guān)鍵點(diǎn)：一是檢測點(diǎn)下沉。農(nóng)產(chǎn)品不同于工業(yè)產(chǎn)品，不能只是在市場口設(shè)立檢測點(diǎn)，必須實(shí)施種養(yǎng)過程全方位檢測。二是改抽樣檢測為每批檢測。原浦東川沙地區(qū)，每村設(shè)立檢測員對每個地塊每批出土農(nóng)產(chǎn)品必檢的制度值得學(xué)習(xí)。為了更嚴(yán)格提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，建議財(cái)政對于農(nóng)產(chǎn)品安全檢測給予必要的支持。

（二）智能生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

實(shí)施智能生態(tài)農(nóng)業(yè)工程對于食品優(yōu)質(zhì)安全、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境都有利，但主要目的是探索具有當(dāng)代特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

智能生態(tài)農(nóng)業(yè)工程本質(zhì)是把農(nóng)業(yè)建立在生物與生態(tài)科技基礎(chǔ)上，通過提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生物力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率的提高。一方面實(shí)現(xiàn)種子的生物產(chǎn)能最大化，通過分子生物技術(shù)，提高種源開發(fā)水平。另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)的最優(yōu)化。在相同空間內(nèi)營造多種類、多層次、多序列的生態(tài)系統(tǒng)，形成穩(wěn)定高效的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高生物能的產(chǎn)出。傳統(tǒng)認(rèn)識為此將被改變：一是變土地生產(chǎn)力服從勞動生產(chǎn)率，為勞動生產(chǎn)率服從于土地生產(chǎn)率；二是變農(nóng)業(yè)生態(tài)服從農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，為農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備服從于農(nóng)業(yè)生態(tài)。

智能生態(tài)農(nóng)業(yè)工程主要探索形形色色的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式。例如，我國具有幾千年的?；~塘等模式，近年來稻田與魚、蛙、鱉、鴨共生的模式；國內(nèi)外集約化規(guī)?；纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)模式，如“大系統(tǒng)、大循環(huán)、集約化”模式；用現(xiàn)代生物科學(xué)原理和用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)破解、改善和升華這些模式內(nèi)部運(yùn)行的機(jī)理；根據(jù)有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的原理以及便于操控和節(jié)省勞動的原則，設(shè)計(jì)以智能設(shè)施為主的設(shè)施裝備等。

智能生態(tài)農(nóng)業(yè)工程的基本框架是：在有限的土地中，投入多種生態(tài)因子，使其形成多層次多序列的豐富的生態(tài)鏈，通過生態(tài)系統(tǒng)良性的物質(zhì)和能量循環(huán)，實(shí)現(xiàn)低耗無廢棄物生產(chǎn)，并補(bǔ)充風(fēng)光能等可再生資源，用智能化設(shè)施駕馭生產(chǎn)過程，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。最后再探索與此相適應(yīng)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

智能化包括所有的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。它的作用有：理清生態(tài)系統(tǒng)中繁多復(fù)雜的生態(tài)因素之間關(guān)系，尋找規(guī)律性機(jī)制；自動駕馭復(fù)雜的生態(tài)關(guān)系，使大量復(fù)雜勞動簡單化，在提高生物能產(chǎn)出效率基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

（三）農(nóng)業(yè)顛簸性創(chuàng)新工程

上海作為國家的創(chuàng)新中心，自然不可缺少農(nóng)業(yè)科技的集聚平臺。未來15－20年內(nèi)，必將掀起新一輪農(nóng)業(yè)生物技術(shù)浪潮。上海與北京是我國最重要的生物科技研究中心，具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力，應(yīng)該成為我國重要具有顛簸性創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。孫橋是我國第一個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。在農(nóng)業(yè)部與上海市委共同關(guān)心下，2016年上海浦東孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心正式揭牌。中國農(nóng)科院與浦東新區(qū)共同簽訂了《上海浦東孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。根據(jù)規(guī)劃，孫橋?qū)⒆鳛閺埥萍汲堑闹匾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，集聚世界最前沿農(nóng)業(yè)科技資源，可以預(yù)見今后孫橋農(nóng)業(yè)科技與毗鄰的張江生物醫(yī)學(xué)板塊一起將成為國內(nèi)唯一既有生物醫(yī)學(xué)又有生物農(nóng)業(yè)的生物科創(chuàng)中心。

農(nóng)業(yè)顛簸性創(chuàng)新工程主要研究方向?yàn)椋阂皇切路N源技術(shù)。重點(diǎn)為分子標(biāo)記的雜交、高通量選擇品種材料、基因編輯在種源技術(shù)中的應(yīng)用。二是新型生物肥料和新型生物農(nóng)藥。研制具有多菌種復(fù)合微生物，用信號調(diào)控增強(qiáng)植物根際定殖的微生物肥料；研制核糖核酸（RNA）干擾、微生物次生代謝產(chǎn)物等技術(shù)以及具有靶向功能的新型農(nóng)藥，徹底改變農(nóng)業(yè)嚴(yán)重依賴化學(xué)肥料和化學(xué)藥物的局面。三是開發(fā)木質(zhì)纖維素原料。研制高效低成本利用的木質(zhì)纖維素，使之成為不可再生化工原料唯一的替代品，以及成為領(lǐng)先風(fēng)能和太陽能的全球第一大可再生能源。四是智能農(nóng)業(yè)技術(shù)。智能技術(shù)以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和機(jī)器人為典型，其中以農(nóng)業(yè)動植物生理傳感器、動植物生長優(yōu)化模型、裝備管理與優(yōu)化和智能機(jī)器人為重點(diǎn)。

（四）城鄉(xiāng)融合工程

黨的十九大提出建立與加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合體制與政策的決定，標(biāo)志著我國從城鄉(xiāng)一體化邁入城鄉(xiāng)融合的新階段。城鄉(xiāng)融合工程是城鄉(xiāng)一體化的升級工程。城鄉(xiāng)一體化上海市領(lǐng)先于全國，但仍需升級，賦予新內(nèi)容。

一是城鄉(xiāng)生態(tài)融合。使郊區(qū)成為城市的綠色屏障和活的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，同時將農(nóng)村的綠色滲透到市區(qū)。綠化全市2億平方米平頂（現(xiàn)在只綠化14萬平方米）使之成為空中花園和農(nóng)場。建設(shè)每層有花園第四代建筑，使之成為空中的綠色森林。使城市廢棄物（含人糞）深化處理成為農(nóng)業(yè)肥料，以實(shí)現(xiàn)恩格斯在《反杜林論》中的科學(xué)判斷，“只有通過城市和鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水、土地的污染才能排除”，從根本上解決城市中長期存在的污染問題。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民進(jìn)城打工，留在農(nóng)村中的許多人又不再主要務(wù)農(nóng)，村落的土地資源可以承接城市中的服務(wù)業(yè)和開發(fā)農(nóng)村手工工藝產(chǎn)業(yè)，如奉賢在農(nóng)村的企業(yè)總部，華為在青浦村落營造研發(fā)中心。鄉(xiāng)村工業(yè)集中在工業(yè)園區(qū)，服務(wù)性、研發(fā)性、農(nóng)村手工工藝性、文化娛樂性諸多產(chǎn)業(yè)可以分散在村落。

三是城鄉(xiāng)人員的融合?，F(xiàn)在主流是農(nóng)村青壯年集中居住集鎮(zhèn)，老人留守村落。應(yīng)該鼓勵部分農(nóng)村年輕人回鄉(xiāng)從事上述的鄉(xiāng)村服務(wù)和手工工藝業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過集體建設(shè)用地和宅基地建設(shè)民居、養(yǎng)老院和住宅群，吸引城里居民來村落居住。人員流動了，生機(jī)就多了，農(nóng)民素質(zhì)可以空前提高。

（五）深化農(nóng)村改革工程

郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展重點(diǎn)要放在深化改革上。一是要繼續(xù)堅(jiān)持和深化市郊改革的成果。松江在三權(quán)分置下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，其實(shí)與國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)不同。它的鮮明特點(diǎn)是在集體經(jīng)濟(jì)條件下的村落內(nèi)部的委托經(jīng)營制。而浦東種植果樹的農(nóng)戶，一部分參加了專業(yè)合作社，一部分僅與專業(yè)合作社存在銷售合同的契約關(guān)系。三權(quán)分置條件下集體經(jīng)濟(jì)的具體形式需要我們繼續(xù)探索。二是在機(jī)制體制上解決發(fā)展中的新矛盾。如發(fā)展村落不涉及農(nóng)地的服務(wù)業(yè)和農(nóng)村手工工藝業(yè)勢必會需要一些農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，如何在嚴(yán)格遵循國家用地政策前提下解決。發(fā)展在途中，改革在途中，需要我們在實(shí)踐中持續(xù)探索?！?/p>