強(qiáng)化統(tǒng)籌聚焦創(chuàng)新 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

王耀娥 周維利/江蘇省泗洪縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

泗洪縣是江蘇相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是全省實(shí)行農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的先行縣。2018年5月，按照江蘇省委、省政府《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2017〕32號(hào)）文件精神，縣委縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦創(chuàng)新，先試點(diǎn)、后推開，在全縣全面開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全縣336個(gè)村居（場(chǎng)）全部完成成員身份認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、賦碼登記，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》正副本全部打印發(fā)放；336個(gè)村居集體經(jīng)濟(jì)組織“組織信息”已全部錄入“江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理系統(tǒng)”；錄入成員信息21.77萬戶，成員數(shù)87.42萬人，登記率100%；股份管理單位336個(gè)，登記率100%；生成股份證書217653戶，生成率100%；證書打印已完成，發(fā)放率99.6%。

與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村改革

2017年，泗洪縣積極啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，先在石集鄉(xiāng)瓦房居進(jìn)行試點(diǎn)，后全面推開，做到三個(gè)“強(qiáng)化”。

強(qiáng)化體系建設(shè)。以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為抓手，采取日調(diào)試、周督查、月總結(jié)的推進(jìn)措施，重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制，嚴(yán)格工作程序，杜絕工作隱患，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門溝通，做好政策評(píng)估，解決股改中遇到的困難和問題，確保按時(shí)保質(zhì)完成股改任務(wù)。先后召開聯(lián)席會(huì)議10次，工作推進(jìn)會(huì)及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)段會(huì)8次，解決實(shí)際問題15個(gè)。

強(qiáng)化政策引領(lǐng)。先后制定出臺(tái)《泗洪縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革操作導(dǎo)則（試行）》等15份指導(dǎo)性文件，設(shè)計(jì)制作了泗洪縣債權(quán)債務(wù)簽字確認(rèn)表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)增加報(bào)批表等15份樣表，統(tǒng)一設(shè)置村居包括請(qǐng)示、報(bào)告、公示、公告、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、表決、決議等資料參考格式，明確產(chǎn)權(quán)制度改革暨清產(chǎn)核資的各個(gè)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟、操作指南，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居干事有目標(biāo)、干好有標(biāo)準(zhǔn)。先后組織產(chǎn)權(quán)制度暨清產(chǎn)核資改革業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)21批次、3682人，并組織赴江寧、沛縣等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。先后印發(fā)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革百問百答》《致農(nóng)戶的一封公開信》等宣傳材料100200份，懸掛宣傳橫幅4200條、播放廣播1.2萬余次等。通過多種形式廣泛宣傳，讓產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策家喻戶曉。

規(guī)范流程，把握四個(gè)重點(diǎn)

為了保證這項(xiàng)工作不誤途不偏航，我們?cè)诠ぷ髦袊?yán)格抓住”四個(gè)重點(diǎn)“：

清產(chǎn)核資。嚴(yán)把“五關(guān)”：資產(chǎn)清查關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中所有村居會(huì)計(jì)進(jìn)行清理、登記、核對(duì)，堅(jiān)持先賬內(nèi)、后賬外，全面清查集體資產(chǎn)，重點(diǎn)清查集體經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)、債務(wù)等；資源實(shí)驗(yàn)關(guān)——村“兩委”牽頭組織有關(guān)人員對(duì)登記的資產(chǎn)、資源進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，與相關(guān)部門單位提供的報(bào)表、資料比對(duì)；簽字確認(rèn)關(guān)——清理后的債權(quán)債務(wù)與債權(quán)人、債務(wù)人見面簽字確認(rèn)，拍照留存；公開公示關(guān)——清查過程全程公開，清查結(jié)果“三榜公示”，沒有異議的經(jīng)成員代表大會(huì)確認(rèn)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案；申請(qǐng)驗(yàn)收關(guān)——清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，由村居向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組組織專人進(jìn)行驗(yàn)收，給出驗(yàn)收結(jié)論。通過清算核實(shí)，截至2017年12月31日，全縣共有資產(chǎn)總額85299.22萬元，其中，經(jīng)營性固定資產(chǎn)18617.5萬元，流動(dòng)資產(chǎn)34011.8萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)104.32萬元，長期資產(chǎn)120.33萬元，固定資產(chǎn)51059.77萬元，其他資產(chǎn)3萬元。集體土地總面積2425335.73畝，其中，農(nóng)用地2148801.4畝，建設(shè)用地273177.87畝，未利用地3356.46畝。

身份界定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)是搞好確權(quán)發(fā)證的基點(diǎn)，也是任務(wù)量大、情況復(fù)雜、問題處理有難度的工作。經(jīng)過調(diào)研試點(diǎn)，出臺(tái)了《泗洪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見（試行）》，明確成員身份確認(rèn)的界限、程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況，靈活采取“一鄉(xiāng)一策”或“一村一策”，并充分運(yùn)用“溝通反饋”機(jī)制，即是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民（代表）會(huì)議討論決定，對(duì)跨區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過調(diào)查聯(lián)系函進(jìn)行佐證，特別注重弱勢(shì)群體和婦女權(quán)益的保護(hù)，有效解決“多頭占”或“兩頭空”難題。累計(jì)界定全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶數(shù)21.77萬戶，人數(shù)87.42萬人。

股份量化。為規(guī)范股權(quán)設(shè)置，推進(jìn)資產(chǎn)科學(xué)管理，出臺(tái)《泗洪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股權(quán)量化指導(dǎo)意見（試行）》，村居設(shè)置個(gè)人股和集體股，集體股不得超過30%。將個(gè)人股權(quán)量化到人、固化到戶，并以戶為單位建立“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)管理模式，不再因家庭成員戶籍、人口發(fā)生變化而調(diào)整股權(quán)。統(tǒng)一設(shè)置村居資產(chǎn)改制股民登記表，落實(shí)村居資產(chǎn)改制股民登記公示制度等。大部分村居（場(chǎng)）主要設(shè)置人口股和土地股，全縣336個(gè)村居股權(quán)設(shè)置量化經(jīng)營性資產(chǎn)總額20494.63萬元，其中，成員股本金額14346.24萬元，集體股本金額6148.39萬元。

機(jī)構(gòu)設(shè)置。全縣村居（社區(qū)）全部成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，擬定章程草案，明確管理機(jī)構(gòu)，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。召開成員代表大會(huì)，通過合作社章程，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)理會(huì)、理事長、監(jiān)事長等，按規(guī)定程序進(jìn)行賦碼登記，成立集體經(jīng)濟(jì)組織等。

精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)三項(xiàng)創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)戶股權(quán)證發(fā)放工作，最終目的是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。

創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)收益分配機(jī)制。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出具集體資產(chǎn)股權(quán)證書，作為參與管理決策、享受收益分配的憑證。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)以成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為主體的法人治理機(jī)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，完善相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例不得超過30%，實(shí)現(xiàn)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)。

創(chuàng)新拓展股份權(quán)能。在保障農(nóng)民占有、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，分類實(shí)施其他權(quán)能拓展，全面落實(shí)《泗洪縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出和繼承管理辦法（試行）》規(guī)定精神，積極探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革等路徑。

創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。拓展增收路徑，通過明確產(chǎn)權(quán)歸屬、確認(rèn)成員身份、折股量化資產(chǎn)、固化產(chǎn)權(quán)到戶等舉措，有效盤活集體資產(chǎn)、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，設(shè)立1.5億元村級(jí)土地股份合作社發(fā)展扶持資金及每年500萬元村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，充分調(diào)動(dòng)村居干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)積極性。大力實(shí)施“四方掛鉤百村振興”行動(dòng)，從2019年集體收入低于30萬的村居和部分省定經(jīng)濟(jì)薄弱村中，排出106個(gè)村居，明確由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、“掛村包戶”機(jī)關(guān)單位、企業(yè)（含建筑三產(chǎn)服務(wù)業(yè)）、省委駐洪扶貧工作隊(duì)四方掛鉤，確保2020年所有村均集體經(jīng)濟(jì)收入增幅不低于20%（相對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村）。深入推進(jìn)“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動(dòng)，有200個(gè)村居與136家企業(yè)開展聯(lián)建，確定236個(gè)聯(lián)建項(xiàng)目。