規(guī)范程序 全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

陳嶸嶸 姜桂平 李紅亭 崔 振/江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省泰州市按照“有序推進(jìn)、試點(diǎn)示范、探索創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化工作目標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。泰州市轄91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），1436個(gè)涉農(nóng)村（居)，已全部完成清產(chǎn)核資、成員身份界定、股份量化、登記賦碼、系統(tǒng)錄入、證書發(fā)放六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。其中，量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)54.19億元，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員398.6萬(wàn)人，系統(tǒng)已生成股權(quán)證書117.5萬(wàn)份，生成率100%；已打印證書113.31萬(wàn)份，發(fā)放率達(dá)96.4%。

注重“四個(gè)強(qiáng)化”，精心組織實(shí)施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)改革工作之初，及時(shí)成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、民政、國(guó)土、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等涉農(nóng)部門工作職責(zé)，確保形成工作合力。召開深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會(huì)，下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新工作 穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確改革的“路線圖”“時(shí)間表”和“項(xiàng)目單”。

強(qiáng)化財(cái)力支持。在開展清產(chǎn)核資階段，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2060萬(wàn)元，專項(xiàng)用于工作經(jīng)費(fèi)和聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)幫助開展資產(chǎn)清查和資產(chǎn)資源測(cè)繪，出具規(guī)范的清產(chǎn)核資報(bào)告。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行，各級(jí)財(cái)政對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）給予一定經(jīng)費(fèi)保障，專項(xiàng)安排工作經(jīng)費(fèi)580萬(wàn)元，其中：市級(jí)財(cái)政100萬(wàn)元，用于培訓(xùn)及第三方評(píng)估驗(yàn)收，從而保障改革工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制。開辦6期清產(chǎn)核資、改革政策、評(píng)估驗(yàn)收等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員覆蓋到市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）等相關(guān)人員，使改革隊(duì)伍全面掌握政策法規(guī)，吃透業(yè)務(wù)要領(lǐng)。在改革工作推進(jìn)過(guò)程中，安排專業(yè)人員下沉到基層開展不間斷輪訓(xùn)，確保培訓(xùn)全方位、不留死角。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅、村干部入戶宣傳講解、發(fā)放《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革資料匯編》《致群眾的一封信》等多種形式，廣泛宣傳動(dòng)員，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性。全市共懸掛橫幅1500余條，發(fā)放《資料匯編》5000本、公開信300萬(wàn)多張，在全市上下營(yíng)造了重視改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。

突出“兩個(gè)關(guān)鍵”，確保程序規(guī)范

完善一套政策。從職能定位、組織機(jī)構(gòu)、成員管理、股份管理、資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理與收益分配等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，為便于基層操作，下發(fā)了改革的操作流程、合作社的示范章程、登記賦碼的簡(jiǎn)易清單、評(píng)估驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)供各地參考，確保改革工作在制度框架內(nèi)有序推進(jìn)。

設(shè)計(jì)一套路徑。在方案制定上，明確要求會(huì)議、簽字、公示、表決等程序規(guī)范。在人員摸排上，堅(jiān)持上門核實(shí)、戶代表簽字、及時(shí)張榜公布。在重大事項(xiàng)上，堅(jiān)持清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置全部由成員代表會(huì)議討論通過(guò)方可實(shí)施，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作該組建的班子“一個(gè)”不缺、該召開的會(huì)議“一次”不少、該走完的流程“一步”不差、該統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)“一點(diǎn)”不錯(cuò)、該處理的問(wèn)題“一件”不拖。要求做到：“一戶一證五確認(rèn)”，即：一戶發(fā)放一本股權(quán)證書，在人員摸排、成員代表推選、成員身份確認(rèn)、股份量化、股權(quán)證書發(fā)放五個(gè)環(huán)節(jié)必須由家庭成員簽字確認(rèn)，尤其是在股權(quán)證書發(fā)放上要求拍照留證，確保改革程序合法合規(guī)。

把握“五個(gè)環(huán)節(jié)”，抓實(shí)改革任務(wù)

把好清產(chǎn)核資關(guān)。在清核范圍上，從賬面資產(chǎn)拓寬到賬外資產(chǎn)，確保不留“盲區(qū)”；在組織實(shí)施上，聘請(qǐng)41家會(huì)計(jì)事務(wù)所、29家測(cè)繪公司參與清核，做到專業(yè)可信；在資產(chǎn)管理上，開發(fā)設(shè)計(jì)清產(chǎn)核資模塊，建立集體資產(chǎn)資源信息庫(kù)，所有清核數(shù)據(jù)與“三資”監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)同步更新、無(wú)縫對(duì)接。全市核清村級(jí)集體總資產(chǎn)177.89億元，清理集體經(jīng)濟(jì)合同32450份，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

把好成員確認(rèn)關(guān)。遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、資格唯一、群眾認(rèn)可、公開透明”的原則，在身份界定方面實(shí)行“三榜公示”，即首先根據(jù)戶籍底簿對(duì)成員身份初步摸底，由工作組初審，村民會(huì)議認(rèn)定，進(jìn)行一榜公示；之后根據(jù)各村討論通過(guò)的成員身份確認(rèn)辦法，再次確認(rèn)成員身份，進(jìn)行二榜公示；最后根據(jù)二榜公示反饋情況，對(duì)誤確、退確、漏確人員進(jìn)行補(bǔ)確，再進(jìn)行三榜公示，有效避免“兩頭空、兩頭占”問(wèn)題，防止漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、重報(bào)。

把好股權(quán)設(shè)置關(guān)。堅(jiān)持尊重群眾意愿，靈活設(shè)置股權(quán)。針對(duì)早期試點(diǎn)改革中資產(chǎn)量化口徑不一致情況，按照新一輪深化改革精神，重新制定資產(chǎn)量化辦法，以清產(chǎn)核資結(jié)果為基礎(chǔ)，將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部折股量化到全體成員。對(duì)需要設(shè)立集體股的村，原則上，集體股數(shù)所占比例不超過(guò)總股數(shù)的30%。對(duì)無(wú)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化的村，以設(shè)立“人口股”的形式，明確初始股東成員身份及農(nóng)戶所應(yīng)享受的初始股份數(shù)額。原則上，股權(quán)管理實(shí)行“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)”的靜態(tài)管理模式。

把好民主決策關(guān)。各村的改革實(shí)施方案、成員身份界定辦法（草案）、村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程（草案）等由工作組制定后，全部提交成員（成員代表）大會(huì)討論，履行設(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社的相關(guān)程序，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)均由代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，所有結(jié)果全部向全體成員公開并拍照留存。

把好賦碼登記關(guān)。積極對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批部門，協(xié)商解決如何簡(jiǎn)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注銷程序這個(gè)難題。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門聯(lián)合召開專題會(huì)議并形成《關(guān)于協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作相關(guān)問(wèn)題》會(huì)議紀(jì)要，明確簡(jiǎn)化村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)注登記工作要求及流程。截至到目前，在原經(jīng)工商注冊(cè)登記的村集體經(jīng)濟(jì)組織全部在行政審批部門辦理注銷手續(xù)，并按照新的規(guī)范在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重新進(jìn)行登記賦碼。

堅(jiān)持“四個(gè)到位”，提升改革質(zhì)量

堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任到位。建立產(chǎn)權(quán)制度改革周報(bào)制，實(shí)時(shí)掌握面上工作情況，實(shí)行按周通報(bào)至市（區(qū)）部門，按月通報(bào)至市（區(qū)）政府，形成一級(jí)壓一級(jí)、層層抓推進(jìn)的工作格局。

堅(jiān)持督查檢查到位。市級(jí)組織開展專項(xiàng)督查，針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求各地由點(diǎn)及面，加強(qiáng)整改落實(shí)；市（區(qū)）組織開展工作“回頭看”，著重從程序規(guī)范、公開公示、成員簽字等方面進(jìn)行逐鄉(xiāng)逐村檢查。

堅(jiān)持評(píng)估驗(yàn)收到位。聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方對(duì)91個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）隨機(jī)抽查280個(gè)村，進(jìn)行全程跟蹤評(píng)估，對(duì)于不按規(guī)定程序執(zhí)行、不公開公示以及群眾不認(rèn)可的，要求重新返工，直至符合標(biāo)準(zhǔn)，確保改革工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范化。同時(shí)市級(jí)組織對(duì)第三方抽查評(píng)估的村、鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)估復(fù)核，對(duì)存在的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)糾正、限期整改。

堅(jiān)持矛盾處置到位。在清產(chǎn)核資過(guò)程中，對(duì)不規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同、村民小組間的權(quán)屬糾紛等及時(shí)進(jìn)行處理；各地在集體成員身份確認(rèn)中，跟蹤出嫁女成員身份確認(rèn)情況，不回避矛盾，不擱置問(wèn)題，充分發(fā)揮各部門綜合協(xié)調(diào)作用，積極維護(hù)婦女兒童權(quán)益，讓老百姓有更多的獲得感。