鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標準化建設思考

張文文 殷錫峰 黃杰文 莊 磊/江蘇省鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標準化建設是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重要抓手。筆者在全面調(diào)研江蘇省鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標準化建設情況的基礎上，客觀分析并提出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站標準化建設對策，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋提供參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管站建設情況

近年來，各地以監(jiān)管標準化建設為抓手，認真落實“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管模式，組織開展村級服務站試點建設，推動監(jiān)管力量向村級延伸，切實解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“最后一公里”問題，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

加強質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站標準化建設。鎮(zhèn)江市現(xiàn)有52家鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，均在2013年底前掛牌成立。按照“有人員、有經(jīng)費、有手段、有制度”四有的要求，配齊相應的檢測、追溯及日常巡查等設備，統(tǒng)一監(jiān)管臺賬，推進和實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測能力建設。全市所有涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道、管委會）監(jiān)管站均配置相應的檢測儀器、辦公設備。2019年通過承擔省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升項目，丹陽市為所有監(jiān)管站重新配備監(jiān)管、檢測設備，極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的檢測能力。積極爭取財政經(jīng)費保障。全市各鎮(zhèn)（街道、管委會）財政均安排工作經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費主要用于監(jiān)管工作中宣傳培訓、差旅、試劑耗材、儀器購置等；轄市區(qū)安排專項資金用于鎮(zhèn)級監(jiān)管考核獎補，重點用于購買速測試劑和耗材，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測工作順利開展。為穩(wěn)定基層監(jiān)管人員隊伍，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的政治理論和業(yè)務素質(zhì)，各地每年均組織開展業(yè)務培訓2～4次，不少于40學時，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、業(yè)務精湛的技術能手。建立工作激勵機制，對工作中取得成績表現(xiàn)突出的監(jiān)管員、協(xié)管員給予表彰獎勵。開展村級服務站點建設試點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站依托協(xié)會、大型企業(yè)和合作協(xié)議，設立村級服務站，根據(jù)建設要求制定指導意見，圍繞質(zhì)量安全宣傳與培訓、產(chǎn)品展示、質(zhì)量安全快檢、檢查巡查等工作，開展轄區(qū)內(nèi)種養(yǎng)殖戶質(zhì)量安全管理等。

健全網(wǎng)格化監(jiān)管工作機制。按照《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》的要求，全面推行“三定一考核”。強化屬地責任。各鎮(zhèn)(街道、管委會)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導機構，一般由分管鎮(zhèn)長任組長，農(nóng)服中心主任任副組長，各項工作制度、方案等以政府文件形式印發(fā)，及時調(diào)整各鎮(zhèn)工作領導小組，落實部門聯(lián)動機制。每年年初各鎮(zhèn)（街道、管委會）與各行政村簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任狀，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入對各行政村、各有關部門年度目標考核內(nèi)容，落實職責。做好信息備案。部分鎮(zhèn)（街道、管委會）監(jiān)管站開展了重點監(jiān)管對象、農(nóng)資店、大戶、散戶登記備案，重新確定監(jiān)管對象，落實監(jiān)管人員和協(xié)管員，將更新的數(shù)據(jù)及時上傳監(jiān)管追溯信息平臺。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務水平。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應用與合格證試點工作。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站均應用江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和生產(chǎn)主體明確信息聯(lián)絡員，及時做好平臺數(shù)據(jù)信息錄入和日常管理工作。配齊移動監(jiān)管終端設備，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全移動監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管員現(xiàn)場記錄實時上傳，提高監(jiān)管效率和精準度。通過試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立生產(chǎn)者自律，自我承諾的產(chǎn)地準出管理機制，構建以產(chǎn)品合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。要求重點監(jiān)管對象的生產(chǎn)記錄建檔率與產(chǎn)品可追溯率均達100%，大戶生產(chǎn)記錄建檔率與可追溯率均達70%。積極試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，重點監(jiān)管對象、大戶、散戶出證率分別達100%、70%、50%。落實產(chǎn)品風險監(jiān)測，開展免費速測服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站完成檢測任務，及時將數(shù)據(jù)上傳監(jiān)管平臺，對檢測中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品進行溯源、整改率達到100%；各鎮(zhèn)監(jiān)管站依托村級協(xié)管員對轄區(qū)內(nèi)水果、蔬菜、水產(chǎn)等種養(yǎng)戶的產(chǎn)品進行抽樣，擴大檢測覆蓋面，增加檢測數(shù)量，加大安全隱患排查和上市檢測。

解決安全監(jiān)管建設問題及對策

調(diào)動監(jiān)管工作人員工作積極性。當前監(jiān)管工作隊伍人員不足。一是人員數(shù)量少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和農(nóng)服中心兩塊牌子、一套班子，工作人員數(shù)量少，用于監(jiān)管、檢測工作的時間有限，加之監(jiān)管工作難度高、責任重，部分工作人員存在畏難情緒。二是專業(yè)人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站工作人員多為兼職，村級協(xié)管員都是村干部兼職，缺乏農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管及檢測相關專業(yè)人才，工作難度大。三是人員調(diào)動頻繁，不利于監(jiān)管工作開展。四是人員老齡化嚴重。鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將認真梳理調(diào)研結果，整理出臺相應政策性文件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為契機，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構落實監(jiān)管站人員編制，保證監(jiān)管站人員數(shù)量；加大監(jiān)管人員的引進與培養(yǎng)，建立監(jiān)管人員考核激勵、晉升機制，調(diào)動監(jiān)管人員的工作積極性，建立協(xié)管員人員補貼長效機制，穩(wěn)定村級協(xié)管員隊伍；不斷優(yōu)化年齡結構，引進一批有專業(yè)知識、有工作主動性的年輕人充實監(jiān)管人員隊伍。

加強監(jiān)管經(jīng)費支持保正常運轉。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設置專項經(jīng)費，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的監(jiān)管工作經(jīng)費不平衡，資金投入不足，一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。各級政府要嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定的條款要求，設置專項經(jīng)費，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常運轉；落實監(jiān)管站考核獎補資金和協(xié)管員勞務補助，在鎮(zhèn)級補貼基礎上，轄市區(qū)管理部門同時給予一定的資金支持。監(jiān)管主體覆蓋率不高。全市監(jiān)測方案中，監(jiān)管對象為規(guī)模主體的企業(yè)、大戶、散戶，由于受產(chǎn)品與檢測設備條件影響，在實際操作中存在一定的難度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管主體覆蓋率不高。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站在檢測方案中明確重點監(jiān)管對象覆蓋率100%，對于自身無法完成的檢測內(nèi)容，可以采取委托檢測的方式進行。

提高村級服務站點的服務水平。當前，鎮(zhèn)江市村級服務站數(shù)量偏少，建成和在建的村級服務站句容市17家、丹陽市6家、揚中市1家，達不到省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站星級評定標準。建議開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標準化建設項目，將村級服務站點建設納入提升項目內(nèi)，解決村級服務站點不能全覆蓋的問題，不斷提高村級服務站點的服務水平。

強化宣傳與準入管理保障安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度不足。部分生產(chǎn)經(jīng)營主體只重成本、產(chǎn)量高低，忽略農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌效應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站在完成監(jiān)管檢測任務的同時，應加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，從專業(yè)的角度告知如何選購安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。合格證制度落實存在困難。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是生產(chǎn)企業(yè)的一種自我承諾，由于缺乏追溯倒逼機制，部分企業(yè)對于合格證制度的試行不積極。建議各級政府將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度列入食品安全工作考核內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強宣傳力度，市場監(jiān)管部門強化市場準入管理，實現(xiàn)產(chǎn)地準出和市場準入的有機結合，有效推動食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實施。