云南省嵩明縣農(nóng)民合作社發(fā)展成效、存在問題及改進建議

文/畢譯勻 錢愛麗

嵩明縣位于云南省昆明市近郊，素有云南省“花卉之鄉(xiāng)”“蔬菜之鄉(xiāng)”之稱。2020年底，全縣在市場監(jiān)管部門注冊的農(nóng)民合作社有200家，其中，種植業(yè)160家，林業(yè)4家，畜牧業(yè)23家，漁業(yè)6家，服務(wù)業(yè)3家，批發(fā)零售業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)4家，有縣級示范社19家、市級示范社8家、省級示范社6家、國家示范社2家。

一、嵩明縣農(nóng)民合作社發(fā)展情況

（一）實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，帶動農(nóng)民增收

嵩明縣農(nóng)民合作社因地制宜，大力發(fā)展綠色蔬菜、鮮花等，本著自愿、民主的原則，把全縣各產(chǎn)業(yè)的購銷大戶、種養(yǎng)大戶組織起來，統(tǒng)一供應(yīng)種苗、開展技術(shù)培訓(xùn)、拓展銷售渠道，使合作社一頭連市場、一頭連農(nóng)戶，根據(jù)市場需求提高種養(yǎng)水平，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。例如，省級示范社嵩明牧興奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立10年來，統(tǒng)一規(guī)劃奶牛圈舍、場所建設(shè)，統(tǒng)一奶牛疫病防治，統(tǒng)一機械化擠奶，統(tǒng)一生鮮奶消毒冷儲，統(tǒng)一運輸，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一分配，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達2300多頭，日產(chǎn)鮮奶18噸，日產(chǎn)值7.74萬元，年產(chǎn)值2825萬元，年利潤達120萬元以上。嵩明縣九月壽星水蜜桃種植專業(yè)合作社把當?shù)胤N植桃樹的農(nóng)民聯(lián)合起來，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一引進新品種、統(tǒng)一規(guī)劃市場，短短兩年，加入合作社并在市場監(jiān)管部門登記的成員達104人，水蜜桃種植面積2500畝，畝均產(chǎn)值3500元，合作社整體經(jīng)營收入年均700萬元以上。

（二）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級

農(nóng)民合作社按照訂單生產(chǎn)，組織分散的農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準，打造產(chǎn)品品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。例如，嵩明豐澤蔬菜種植專業(yè)合作社種植的生菜，按訂單要求供應(yīng)麥當勞，形成“市場+合作社+成員”的運營模式。2020年，該合作社建設(shè)生菜種植示范基地700畝，年產(chǎn)2000噸，年產(chǎn)值260萬元，占全縣生菜產(chǎn)值的75%。

（三）加快科技創(chuàng)新，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合

縣、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、供銷等部門，按照行業(yè)主管的原則，把加強對合作社的科技培訓(xùn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。一是聘請專家、學(xué)者對合作社理事長、成員進行種、養(yǎng)、加工、包裝、貯存、銷售等各環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)；二是組織合作社負責人、成員等實地觀摩、交流；三是提供技術(shù)指導(dǎo)及市場信息咨詢服務(wù)。例如，嵩明仙客來蔬菜種植專業(yè)合作社每年舉辦2～3次培訓(xùn)，9年來累計培訓(xùn)成員及蔬菜種植能手3.8萬多人，為合作社及農(nóng)戶提供技術(shù)支撐。嵩明豐澤蔬菜種植專業(yè)合作社針對蔬菜生產(chǎn)、貯存、包裝、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，聘請云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家為技術(shù)顧問，對生菜等蔬菜開展了研究、試驗、總結(jié)科學(xué)的種植經(jīng)驗，培育高品質(zhì)的蔬菜品種，使合作社生產(chǎn)、管理、品種優(yōu)化得到全面提升，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。

（四）促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民勞務(wù)收入

合作社在吸納農(nóng)村低收入群體、貧困人口就地就近就業(yè)，帶動增收致富方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。2020年，全縣農(nóng)村鄉(xiāng)外縣內(nèi)勞動力輸出3.18萬人，其中，農(nóng)民合作社就地就近吸納的農(nóng)村勞動力5100個，占全縣農(nóng)村鄉(xiāng)外縣內(nèi)勞務(wù)輸出總數(shù)的16%，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的3.3%。全縣農(nóng)村勞動力從農(nóng)民合作社獲得勞務(wù)收入5712萬元，人均收入1.12萬元。

二、嵩明實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中農(nóng)民合作社面臨的問題

（一）組織機構(gòu)“小微”問題

2017年以來，嵩明縣對全縣“空殼社”進行了清理，從市場監(jiān)管部門監(jiān)測的數(shù)據(jù)來看，全縣200家農(nóng)民合作社中，屬于“家庭經(jīng)營”型的有55家，占全縣合作社總數(shù)的27.5%。這些小微合作社生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營面積??；成員少，產(chǎn)品少，銷售額少；無固定的場所、無健全的機構(gòu)、無完善的規(guī)章制度、無統(tǒng)一的生產(chǎn)標準、無規(guī)范的財務(wù)管理、無合理的盈余分配；合作社發(fā)起設(shè)立人是一家人?？偟膩碚f，這部分合作社屬于“五官不全”的合作組織，難以發(fā)揮相應(yīng)的功能作用。

（二）合作社缺乏聯(lián)合機制

全縣200家合作社中，106家屬于蔬菜種植合作社，僅有豐澤、仙客兩家加入了蔬菜聯(lián)合社。獨立自主產(chǎn)、供、銷的蔬菜種植專業(yè)合作社種植規(guī)模小、投入少、經(jīng)營風險小、轉(zhuǎn)型靈活，但從近幾年的情況看，其面臨品種單一、產(chǎn)品無定價權(quán)、內(nèi)部運行機制不健全等問題。由于聯(lián)合機制的缺乏，使得全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)無法做大做強。

三、推動嵩明鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民合作社同步發(fā)展的對策

發(fā)展農(nóng)民合作社是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，農(nóng)民合作社是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織主體。應(yīng)按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，推動全縣合作社高質(zhì)量發(fā)展，充分釋放其在推動鄉(xiāng)村全面振興中的作用。

（一）推動規(guī)范化建設(shè)

健全的制度、規(guī)范的管理是農(nóng)民合作社生存發(fā)展之本，也是鄉(xiāng)村振興之需。一是必須健全合作社組織框架，按照合作社的章程建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會、財務(wù)管理等制度，做到有機構(gòu)謀事、有機構(gòu)履事、有機構(gòu)監(jiān)事。二是要遵循民主管理的基本原則，必須按照法律、章程的規(guī)定，定期不定期召開理事會、成員代表會議或成員大會，充分發(fā)揚民主，依據(jù)合作社自身條件、經(jīng)營計劃、產(chǎn)業(yè)特點、成員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀況、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品特性等制定生產(chǎn)制度、營銷規(guī)程、工作制度、財務(wù)制度、人事制度、核算制度、分配制度、公示制度、決策制度、獎懲制度等，并根據(jù)這些制度的執(zhí)行情況，不斷規(guī)范合作社內(nèi)部規(guī)章制度，充分體現(xiàn)民主建社、民主管社。

（二）推動合作社實現(xiàn)生產(chǎn)標準化

農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)是前提，標準化生產(chǎn)是關(guān)鍵。作為省會城市昆明的近效縣，嵩明面向300多萬人口的消費大市場，農(nóng)民合作社生產(chǎn)的蔬菜、肉蛋奶、鮮切花等主要供應(yīng)昆明市場，這就要求合作社加強標準化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。應(yīng)推動種植類合作社加強產(chǎn)地保護，推廣綠色防控病蟲害技術(shù)，做到化肥農(nóng)藥減量增效等，生產(chǎn)綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。應(yīng)引導(dǎo)養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社加強產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品倉儲、保鮮、冷鏈物流設(shè)施無污染；產(chǎn)品分類，稱重、包裝標準化，實現(xiàn)整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)便利化、精細化、品質(zhì)化，滿足廣大居民對美好生活的需求。

（三）提高合作社帶農(nóng)聯(lián)農(nóng)能力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，吸納農(nóng)村低收入和脫貧人口就業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。農(nóng)民普遍文化程度、學(xué)歷和專業(yè)技能較低，限制了其就業(yè)范圍。嵩明縣農(nóng)村勞動力多年保持在17萬人左右，除了政府牽頭由城鎮(zhèn)吸納8.2%的農(nóng)村勞動力外，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體是解決農(nóng)村低收入群體、剩余勞動力、脫貧人口就業(yè)的主要載體。應(yīng)不斷提升合作社的輻射帶動能力，引導(dǎo)合作社積極就近吸納農(nóng)戶和農(nóng)村勞動力，讓農(nóng)村富余勞動力最大程度融入農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)鏈中，既發(fā)展壯大合作社，又帶動農(nóng)民增收致富。

（四）促進合作社聯(lián)合發(fā)展

嵩明縣農(nóng)民合作社要提高市場競爭能力，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用，就必須打破各自為陣的局限，縱橫結(jié)合組建聯(lián)合社，推動區(qū)域內(nèi)、區(qū)域外合作社之間相同產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)、供、銷上實現(xiàn)鏈接，推動強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合，建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體的“家樂?！薄拔譅柆敗笔睫r(nóng)民合作社聯(lián)合社，實現(xiàn)產(chǎn)品互通有無、余缺調(diào)節(jié)、價格掌控、供需平衡、成本控制，實現(xiàn)合作社收益最大化，帶動農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)共同富裕。