深化服務(wù)機制 強化規(guī)范引導(dǎo)
—— 沙洋縣開展農(nóng)民合作社整縣推進試點工作的做法與成效

文/王家平 李偉

湖北省荊門市沙洋縣地處鄂中腹地，漢江中下游，江漢平原北端，是全國著名的商品糧、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

2019年，沙洋縣被確定為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣，縣委、縣政府按照“規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務(wù)”的工作思路，不斷增強農(nóng)民合作社的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、帶動能力，引導(dǎo)農(nóng)民合作社與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。目前，全縣注冊登記農(nóng)民合作社達1780家，覆蓋糧食、畜牧、果蔬、林業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中國家級示范社5家，省級示范社17家，市級示范社100家，縣級示范社119家，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社18家。已有綠色食品、有機產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志和ISO9001產(chǎn)品質(zhì)量體系認證的農(nóng)民合作社896家。入社農(nóng)戶9.81萬戶，帶動非成員農(nóng)戶4.62萬戶，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點取得良好成效。

一、深化管理服務(wù)，營造良好環(huán)境

健全組織體系。成立由政府主要負責人任組長，發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)管、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)民合作社工作聯(lián)席會議機制，定期會商解決工作中遇到的問題?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，深入一線調(diào)研指導(dǎo)?？h委、縣政府將農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作列為深化改革重要事項，作為鄉(xiāng)村振興實績之一納入對鎮(zhèn)（區(qū)）年度綜合目標考核內(nèi)容?？h委、縣政府“兩辦”督查室定期對農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展進行專項督查。

強化隊伍建設(shè)。通過單位推薦、集中培訓(xùn)等，在全縣經(jīng)管系統(tǒng)遴選28名農(nóng)民合作社專（兼）職輔導(dǎo)員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2名，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民合作社服務(wù)指導(dǎo)工作，建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員聯(lián)系縣級及以上示范社工作機制，每年上門指導(dǎo)不少于4次。為提高輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，沙洋縣每年都舉辦2期培訓(xùn)班，著力培養(yǎng)一支政策水平較高、實際操作能力較強的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍，構(gòu)建指導(dǎo)、扶持、服務(wù)和監(jiān)督農(nóng)民合作社的工作體系，促進農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展。

二、優(yōu)化分類指導(dǎo)，促進規(guī)范提升

縣經(jīng)管局聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局，對全縣1780家農(nóng)民合作社逐戶上門，摸底登記，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，分類建立工作臺賬。

一是對于未正常經(jīng)營的346家農(nóng)民合作社，積極引導(dǎo)注銷。

針對現(xiàn)場注銷人員召集難等問題，聯(lián)合市場監(jiān)管局對輔導(dǎo)員進行專題培訓(xùn)，推行簡易注銷試點。目前，累計清理“空殼社”444家，其中2021年清理218家，49%以上均采取簡易注銷。

二是實行注冊登記事前審查。為保證新注冊農(nóng)民合作社的質(zhì)量，縣農(nóng)村經(jīng)營管理局聯(lián)合縣行政審批局、縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務(wù)局，研究制定了農(nóng)民合作社注冊登記事前審查機制。對申辦農(nóng)民合作社的主體由經(jīng)管部門審查其辦公場所和經(jīng)營場所等基本條件的真實性，再由市場監(jiān)督管理局進行注冊登記。目前，通過事前審查機制申辦成功的農(nóng)民合作社有117家，確保農(nóng)民合作社實體運行。

三是對正常經(jīng)營的合作社，著力提升規(guī)范化水平。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、致富帶頭人等培訓(xùn)，針對合作社理事長和經(jīng)營管理人員，舉辦規(guī)范運行、財務(wù)管理等專題培訓(xùn)16期2800人次，著力提升合作社規(guī)范化水平。研發(fā)農(nóng)民合作社財務(wù)管理平臺，提供給示范社免費使用，方便縣級主管部門通過縣級平臺掌握每家農(nóng)民合作社的財務(wù)情況。2020年底，全縣農(nóng)民合作社92%以上建立完備的成員賬戶，實行社務(wù)公開，依法進行盈余分配，按比例分紅，合作社成員經(jīng)營效益比非成員高15%左右，合作社財務(wù)年報公示率達96%以上。

四是對于縣級及以上示范社，一手抓規(guī)范提升，一手抓扶持壯大。整合各級財政農(nóng)業(yè)資金和產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等項目資金，支持生產(chǎn)加工基地建設(shè)和市場營銷，培育一批國家級、省級示范社。2020年以來，累計爭取中央、省級財政資金996.4萬元。目前，沙洋縣“以示范促規(guī)范，抓規(guī)范促發(fā)展”，積極開展市、縣級示范社創(chuàng)建活動，培育了一批規(guī)模大、運營好、帶動能力強的示范社。全縣市級示范社達100家，縣級示范社達119家，帶動了全縣農(nóng)民合作社的快速發(fā)展。

三、細化政策支持，創(chuàng)新金融模式

優(yōu)化政策支持。一是縣財政對新獲國家級、省級示范社的分別給予一次性20萬元和10萬元獎補資金；每新獲綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、質(zhì)量管理體系等其中一項認證的，給予2萬元獎勵；對從事社會化服務(wù)的農(nóng)民合作社，運行規(guī)范、服務(wù)面積較大、服務(wù)成效較好的給予項目支持；對農(nóng)民合作社新增土地流轉(zhuǎn)面積1000畝（含）以上、合同期限5年（含）以上，且已支付1年土地流轉(zhuǎn)費用并保持正常經(jīng)營的，一次性給予每畝100元獎勵；農(nóng)民合作社在貧困村流轉(zhuǎn)土地達100畝以上的，每畝補貼200元，在貧困村承包水面、山林的每畝補貼100元，鼓勵、支持其規(guī)模流轉(zhuǎn)貧困村土地，帶動貧困戶增收就業(yè)。二是建立和完善示范社名錄管理機制，實現(xiàn)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、林業(yè)、水利、金融等部門項目扶持和貸款實行示范社名錄共享，形成了支持農(nóng)民合作社發(fā)展的強大合力。三是全面落實農(nóng)民合作社用地、用電、用水等政策。

創(chuàng)新金融模式。為解決涉農(nóng)信貸面臨的信用風險大、抵押擔保難、擔保貴、貸款慢等問題，近年來，沙洋縣政府引導(dǎo)轄區(qū)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，與中國銀行沙洋支行等銀行合作，創(chuàng)新開發(fā)了“新農(nóng)貸”信貸產(chǎn)品，將按年度放貸變?yōu)榘崔r(nóng)作物生長周期放貸，降低了貸款風險，有力促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。目前，累計發(fā)放貸款675筆，金額3.01億元。

四、強化連片耕種，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

連片耕種興主體。為破解農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以來的土地“分散化、碎片化”，不利于機械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的弊端，沙洋縣在全國首開先河，整縣推行土地“按戶連片耕種”，全縣按戶連片耕種面積達159.46萬畝，連片耕種率92%，機械化綜合作業(yè)率達87%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯降低，收益明顯提高，極大方便了農(nóng)村土地托管和產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)，催生了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全縣農(nóng)機合作社發(fā)展到437家。

土地流轉(zhuǎn)促適度。指導(dǎo)幫助農(nóng)民合作社通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行土地流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，支持農(nóng)民合作社集中連片長期流轉(zhuǎn)土地，促進適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全縣共流轉(zhuǎn)耕地面積81.2萬畝，占耕地總面積的46.8%；農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)耕地43.8萬畝，占全縣流轉(zhuǎn)耕地的54%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)萬里水稻種植專業(yè)合作社理事長付曉軍說：“土地連片耕種以后，流轉(zhuǎn)土地更方便了，有效推行訂單農(nóng)業(yè)，便于統(tǒng)一品種、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一機播機收，生產(chǎn)成本大幅減少，產(chǎn)品更具競爭力。”