整治空心村，盤活宅基地

侯立陽

（作者單位：云南省昆明廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限責任公司）

云南省大理市銀橋鎮(zhèn)雙陽村雙鴛自然村有526戶、2325人。近年來，雙鴛村內(nèi)村民紛紛建起新房，但許多老房子一直處于閑置狀態(tài)，有的還存在嚴重安全隱患。同時，部分住房困難戶在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建房，面臨著指標落地難的問題。為有效破解農(nóng)村人地矛盾，銀橋鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)深入調(diào)研、廣泛征求意見后，在雙鴛自然村啟動了“空心村”整治試點工作。

“空心村”整治是宅基地治理工作中的一項惠民工程，但實施過程中出現(xiàn)了農(nóng)民不愿拆、不舍得拆、沒錢拆等一系列的矛盾和問題。銀橋鎮(zhèn)結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照“政府主導(dǎo)、群眾參與、分類補償、科學規(guī)劃”的原則，推動“空心村”整治項目，妥善解決了工作中遇到的矛盾和問題。整治項目共涉及62個院落、面積48.16畝。以每戶宅基地占地面積0.4畝計算，可安排宅基地80宗，能夠滿足本村村民15年的新建住房用地需求。目前，已整治出可利用土地22.24畝，規(guī)劃宅基地49宗，分兩批安置了19戶住房困難戶。

政府主導(dǎo)。銀橋鎮(zhèn)成立“空心村”整治試點工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，負責試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；雙鴛村成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合辦公室對老房舊屋、廄舍廁所、違章建筑、空閑土地及所涉及的農(nóng)戶、人口等基本情況進行全面統(tǒng)計清查，做到底數(shù)清、情況明。州市各部門和銀橋鎮(zhèn)相關(guān)單位根據(jù)各自的職能職責，對相關(guān)業(yè)務(wù)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，及時會商解決工作中遇到的困難問題。同時，充分發(fā)揮村“兩委”在“空心村”整治具體事務(wù)中的決策和管理權(quán)力，及時解決在村莊整理過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

群眾參與。整治“空心村”的過程中農(nóng)民群眾既是實施者，又是受益者。雙鴛村“空心村”整治的重大事項，嚴格按照“一事一議”有關(guān)程序，充分發(fā)揮村民代表大會作用，民主決策、民主管理，真正將群眾引導(dǎo)到參與“空心村”整治、建設(shè)上來。通過召開現(xiàn)場會、組織參觀，讓群眾感受到“空心村”治理的實惠，使整治“空心村”工作成為一種共識。同時，發(fā)揮群眾的主力軍作用，做到村民制定方案、參與實施、共享成果。在拆除方式上，采取農(nóng)戶限期自行拆除和集體組織拆除相結(jié)合的方式對收回集體的房屋建筑物進行拆除，做到依法依規(guī)、合情合理。

分類補償。整治“空心村”過程中需要拆除的房屋、建筑物，宅基地統(tǒng)一收歸集體，并由集體予以合理補償。對收回集體的宅基地參照同期國家征地價按實際面積進行補償，對于地上建筑物及附屬物給予一定拆除補助費。補償根據(jù)農(nóng)戶房屋結(jié)構(gòu)完整程度，將房屋分為結(jié)構(gòu)完整和結(jié)構(gòu)不完整兩大類，再按照結(jié)構(gòu)類型和成色各分為五個補償標準。截至目前，雙鴛村“空心村”整治面積36.76畝，其中拆除面積36.76畝，每畝補償5萬元，回收地價達183.8萬元。

科學規(guī)劃。整治“空心村”，必須制定科學合理的村莊發(fā)展規(guī)劃。雙陽村民委員會委托大理市設(shè)計院，按照“用地集約、功能完善、居住方便，經(jīng)濟實用、環(huán)保美觀、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的要求，對已拆除范圍的地塊進行了道路設(shè)計和宅基地布局。依托“空心村”整治項目，雙鴛村新建了1座公廁、1個老年活動中心、1條綠化帶，硬化了1條進村路，村莊面貌煥然一新，成為“道路硬化、環(huán)境優(yōu)化、房屋美化、村莊亮化、衛(wèi)生凈化”的文明新村。