統(tǒng)籌協(xié)同抓股改

陳德勝

（作者單位：云南省保山市農(nóng)村經(jīng)營管理站）

保山市位于云南省西南邊陲，與緬甸山水相連，國境線長167.78公里，怒江、瀾滄江等大江大河穿境而過。作為全國第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點(diǎn)之一，保山市在工作推進(jìn)中，統(tǒng)籌謀劃、通盤部署、壓茬推進(jìn)，如期完成了試點(diǎn)工作任務(wù)，探索總結(jié)出了具有保山特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，共清理登記集體資產(chǎn)137.22億元，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員203.88萬人，組建集體股份經(jīng)濟(jì)組織726個，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同，確保責(zé)任層層壓實(shí)。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了市委副書記、分管副市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源和規(guī)劃、林草、水務(wù)等18個部門“組團(tuán)”出戰(zhàn)，并抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建了工作專班。試點(diǎn)縣(市、區(qū)）成立了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的雙組長領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是層層壓實(shí)責(zé)任。市、縣兩級制定了周密細(xì)致的工作方案，將工作任務(wù)層層分解。市、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了職責(zé)職能、工作流程和時間節(jié)點(diǎn)。三是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥督戰(zhàn)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全市會議上作部署安排，并根據(jù)工作進(jìn)展情況作批示、提要求，分析問題、明確思路，督促縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行主責(zé)、落實(shí)任務(wù)。四是主業(yè)部門履職盡責(zé)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)工作進(jìn)展，適時協(xié)調(diào)調(diào)度，及時向市委、市政府匯報工作開展情況，通過召開推進(jìn)會等方式，及時解決工作中存在的困難，確保試點(diǎn)工作不偏航、不松懈。

強(qiáng)化宣傳動員，確保群眾主體能量迸發(fā)。全市上下充分利用短信、微信、廣播電視等媒介，通過召開動員會、工作會、培訓(xùn)會、群眾會等形式，把改革政策送到千家萬戶，深入廣泛宣傳改革工作的重要意義、工作流程和方法，讓群眾全面知曉、全程參與。全市共開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)1511次、8.85萬人次，印發(fā)手冊1.5萬份，發(fā)放致農(nóng)戶的公開信5.9萬封，通過廣播、電視等媒體開展宣傳報道2.79萬次，召開村民代表會議9820次、戶長會61.25萬人次。

強(qiáng)化創(chuàng)新施策，確保工作質(zhì)量提升。一是采取“一村一策”和精準(zhǔn)施策的工作方法，整合資金、人力、時間和精力，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)市、縣、鄉(xiāng)均制定出臺了各流程的指導(dǎo)性意見，并根據(jù)不同時段的工作重點(diǎn)及時召開轉(zhuǎn)段推進(jìn)會議，確保工作推進(jìn)穩(wěn)、準(zhǔn)、快。二是因地制宜，積極研究探索工作推進(jìn)的方法措施。為保證清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、邏輯性和部門間的一致性，實(shí)行清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)部門聯(lián)審制；探索形成了成員身份認(rèn)定、折股量化和股權(quán)設(shè)置、股份合作組織成立“7+8”工作法；根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新試點(diǎn)工作評估驗(yàn)收方法，從五個縣（市、區(qū)）抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立了市級評估驗(yàn)收工作組，對四個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）逐一進(jìn)行了評估驗(yàn)收。三是股權(quán)證實(shí)行“四個統(tǒng)一”。全市股權(quán)證采取統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容，規(guī)范了證書格式，減少了成本費(fèi)用。

強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管，確保改革潛能釋放。一是制定出臺政策措施，明晰界定農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍，明確財政投入支農(nóng)資金和減免稅費(fèi)形成資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化。二是規(guī)范提升農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。2020年試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)股金分紅556萬元。三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)營收入。建立完善發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)政策和資金扶持措施，2020年，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)有收益的村671個，其中：10萬～50萬元的村309個、50萬～100萬元的村17個、100萬元以上村6個。四是探索開展不規(guī)范合同清理整治，保障集體權(quán)益不受損。制定《保山市農(nóng)村集體資金資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度（試行）》《保山市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，組織開展“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對集體“三資”權(quán)屬、財務(wù)管理、價值評估、監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)范，明確了集體資產(chǎn)登記管理、開發(fā)利用以及不良資產(chǎn)、債務(wù)核銷處置辦法。

強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)，確保試點(diǎn)有序推進(jìn)。認(rèn)真分析研究不同時期、不同流程的工作情勢，找準(zhǔn)影響工作推進(jìn)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱村組，重點(diǎn)督促指導(dǎo)，重點(diǎn)攻堅突破。對工作力量薄弱的地方，由負(fù)責(zé)干部深入工作前沿盯著干、守著干。實(shí)行工作進(jìn)度半月通報制度，建立工作臺賬。啟動約談問責(zé)機(jī)制，對工作重視不夠、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不力、進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組約談問責(zé)，發(fā)揮督導(dǎo)指揮棒作用，確保工作有序、高效推進(jìn)。

強(qiáng)化工作保障，確保協(xié)同協(xié)調(diào)效能。各級財政預(yù)算安排專項(xiàng)資金，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)提供物質(zhì)保障。2019年，全市共落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)2003.03萬元。全市各級各有關(guān)部門結(jié)合各自的職能職責(zé)，各司其職、各擔(dān)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，為試點(diǎn)工作高質(zhì)量完成提供了有力保證。

強(qiáng)化質(zhì)量提升，確保整改取得實(shí)效。制定下發(fā)《保山市產(chǎn)改辦關(guān)于對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作問題整改落實(shí)的通知》，系統(tǒng)梳理試點(diǎn)工作中存在的突出問題，組織縣、鄉(xiāng)、村認(rèn)真開展試點(diǎn)工作“回頭看”，對照問題清單，認(rèn)真梳理排查，制定整改臺賬，實(shí)行整改“銷號”制，確?！盎仡^看”工作取得實(shí)效，鞏固提升整市試點(diǎn)改革效能。