激活村民小組 打通“神經(jīng)末梢”
——江西省鉛山縣“微單元”治理解難題

編者按：近年來，鉛山縣通過激活村民小組（自然村），打通鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”，有效解決人居環(huán)境整治過程中工作執(zhí)行難、宣傳發(fā)動難、長期堅(jiān)持難等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村由“一處美”到“處處美”，“外在美”到“內(nèi)在美”，“當(dāng)前美”到“長遠(yuǎn)美”。

鉛山縣位于江西省東北部，總面積2178平方千米，常住人口48萬，其中農(nóng)村人口23萬人?，F(xiàn)轄17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)服務(wù)中心、2個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)、162個(gè)行政村、18個(gè)居委會。近年來，鉛山縣在推動人居環(huán)境整治時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致各地人居環(huán)境整治效果參差不齊、時(shí)好時(shí)壞、有好有壞的一個(gè)重要原因是農(nóng)村基層的治理能力存在較大差別。凡是黨建強(qiáng)、鄉(xiāng)村治理能力好的地方，人居環(huán)境整治效果一般都比較好。因此，鉛山縣從夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)、健全鄉(xiāng)村治理體系入手，以村民小組（自然村）為重心開展“微治理”，打通治理“神經(jīng)末梢”，帶動解決人居環(huán)境整治執(zhí)行難、宣傳發(fā)動難、長期堅(jiān)持難等問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興其他重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一、打通治理末梢，實(shí)現(xiàn)“一處美”到“處處美”

鉛山縣改變原來以行政村為主的治理方式，將重心下沉一級，著重“微單元”治理建設(shè)，即以村民小組（自然村）為主體，搭建村組議事會，實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)全覆蓋，提升了治理的實(shí)效性，推動村莊從“一處美”向“處處美”轉(zhuǎn)變。

一是積極引才，把議事會建起來。每個(gè)議事會設(shè)成員3～5名，采取上級推薦和民主推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生。議事會會長一般由“兩委”干部或村民小組長擔(dān)任，也可由議事會成員選舉產(chǎn)生。將群眾廣泛認(rèn)可，又熱心關(guān)心家鄉(xiāng)環(huán)境的黨員、退伍軍人、返鄉(xiāng)青年、大中專畢業(yè)生、老村干部、致富能手等選為議事會成員，解決了環(huán)境衛(wèi)生整治“有人管事”的問題。

二是制規(guī)立約，把議事會用起來。指導(dǎo)村組議事會建立《議事會章程》，規(guī)范定期議事、議事范圍、議題的提出、表決機(jī)制、議事情況公開、議事會成員退出等制度。在此基礎(chǔ)上，梳理制定村規(guī)民約，把門前“三包”（包綠化、包衛(wèi)生、包秩序）寫進(jìn)村規(guī)民約，并讓約定“進(jìn)村、上墻、入戶”，做到家喻戶曉。

三是強(qiáng)化引領(lǐng)，把議事會管起來。始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，加強(qiáng)村黨組織對村民小組全部工作的領(lǐng)導(dǎo)。對于符合條件的村民小組，建立黨小組或黨支部；不符合條件的，則由兩個(gè)及以上村民小組建立聯(lián)合黨小組或黨支部。村民小組黨組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)活動，支持和保障村民開展自治活動，發(fā)揮好黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾、教育群眾的作用，延伸村黨組織的觸角和抓手。

二、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“外在美”到“內(nèi)在美”

鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在“人”。鉛山縣在營造“人人愛環(huán)境、人人護(hù)環(huán)境”良好氛圍的同時(shí)，著力培育良好鄉(xiāng)風(fēng)，通過弘揚(yáng)家規(guī)家訓(xùn)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、開展志愿服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)村莊從“外在美”到“內(nèi)在美”。

一是常態(tài)化弘揚(yáng)家規(guī)家訓(xùn)。積極弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)，充分挖掘傳統(tǒng)文化歷史資源，并發(fā)揮其教育功能，努力營造“家風(fēng)正、民風(fēng)淳”的良好氛圍。先后挖掘出河口費(fèi)氏家規(guī)、葛仙山顏氏家規(guī)、歐陽家訓(xùn)、石塘鎮(zhèn)祝氏家訓(xùn)、篁碧畬族鄉(xiāng)雷氏族規(guī)等一批優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)，開展家風(fēng)家規(guī)宣講活動210余次，以良好家風(fēng)帶動社會文明新風(fēng)。

二是制度化推進(jìn)移風(fēng)易俗。

在整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗過程中，各行政村引導(dǎo)村組議事會針對本地傳統(tǒng)和實(shí)際情況，制定可操作、接地氣的規(guī)章制度，遏制厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陋習(xí)，弘揚(yáng)新風(fēng)。汪二鎮(zhèn)楓林灣村村民小組將百年祠堂改為追思堂，指導(dǎo)成立紅白理事會，制定村規(guī)民約，明確提出反對大操大辦，推行舉辦追思會等文明禮儀形式，規(guī)定“喪事辦理不超過3天，用餐不超過5桌，每桌不超過200元”，并設(shè)置紅白事信息公開欄，引導(dǎo)村民自覺遵守。2018年以來，楓林灣村村民白事支出從7.5萬元下降至0.7萬元。

三是組織化推廣志愿服務(wù)。環(huán)境衛(wèi)生治理需要廣泛發(fā)動、全員參與。堅(jiān)持“遇事大家議、決策大家定、有事大家干”，以村組議事會為主導(dǎo)，引導(dǎo)有條件的地方組建志愿服務(wù)隊(duì)，讓各個(gè)群體都參與到人居環(huán)境治理中來，推動志愿服務(wù)在農(nóng)村蓬勃發(fā)展。目前全縣各行政村成立志愿服務(wù)隊(duì)341個(gè)，共有志愿者4800余人，志愿服務(wù)時(shí)長達(dá)到51萬多個(gè)小時(shí)。通過集中服務(wù)、結(jié)對幫扶等形式，開展衛(wèi)生清掃、日常監(jiān)督、服務(wù)敬老院等活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾熱心公益、服務(wù)社會。

三、建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)前美”到“長遠(yuǎn)美”

鉛山縣把重點(diǎn)任務(wù)的短期舉措與鄉(xiāng)村治理的長效機(jī)制結(jié)合起來，既著力解決好現(xiàn)實(shí)問題，又重視跟進(jìn)長效治理措施機(jī)制，確保村莊從“當(dāng)前美”變成“長遠(yuǎn)美”。

一是建立長效管護(hù)機(jī)制。鉛山縣堅(jiān)持發(fā)揮群眾在治理過程中的主體作用，在全面落實(shí)村莊長效管護(hù)“五定包干”要求的基礎(chǔ)上，組織婦女代表參與衛(wèi)生監(jiān)督。開展“先進(jìn)行政村”“最美自然村”“衛(wèi)生清潔戶”“美麗示范農(nóng)戶庭院”等評比活動，進(jìn)一步激發(fā)村民的主人翁意識，實(shí)現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。

二是建立長效保障機(jī)制。按照縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村級自籌、社會捐助相結(jié)合的原則，多方籌集村莊環(huán)境整治資金。全縣各地村組議事會探索實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)村民繳費(fèi)制度，有效填補(bǔ)衛(wèi)生保潔資金缺口。

三是建立長效激勵機(jī)制。每年組織群眾代表，對議事會成員表現(xiàn)進(jìn)行評議。對表現(xiàn)優(yōu)秀的議事會成員進(jìn)行表彰，并列為村“兩委”后備干部人選。對評議不合格的，依規(guī)進(jìn)行罷免。