六舉措應(yīng)對村財管理混亂問題

□ 張純秀

福建省沙縣是全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。近年來，針對存在的亂辦事、亂報支、亂審批等問題，沙縣采取了六項舉措，強化農(nóng)村“三資”管理，取得了一定成效，因財務(wù)問題引發(fā)村民信訪的事項連續(xù)兩年為零。

強化體系建設(shè)。加強鄉(xiāng)、村、組三級農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）恢復(fù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)站（鄉(xiāng)經(jīng)管站），在事業(yè)單位人員編制總量內(nèi)，調(diào)劑編制2-3名，實行站長負(fù)責(zé)制，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)職能；健全會計代理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，承擔(dān)非城中村會計代理業(yè)務(wù)。各村建立財務(wù)室，經(jīng)濟(jì)總量相對較大的城中村設(shè)會計和出納崗位，非城中村設(shè)報賬員崗位，負(fù)責(zé)村財務(wù)報賬和其他農(nóng)經(jīng)工作。有資產(chǎn)（資源）核算的村民小組，設(shè)立財務(wù)管理崗位，負(fù)責(zé)本小組財務(wù)核算、監(jiān)督工作；村民小組組長為財務(wù)主管，負(fù)責(zé)財務(wù)支出審批；實行會計代理制度，代理會計人員由村委會統(tǒng)一確定；出納由村民小組戶代表會議確定，負(fù)責(zé)管理貨幣資金。目前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管干部基本做到專職，編制到位率達(dá)到93.3%，提高40個百分點。各村財務(wù)崗位實現(xiàn)了聘任制，村集體對累計從事村級財務(wù)崗位9年（三屆）及以上的報賬員，60周歲退休后，每月給予100元的生活補助。有資產(chǎn)（資源）核算的村民小組，以所在村股份經(jīng)濟(jì)合作社為賬戶名稱在銀行設(shè)專戶，專門核算該村民小組資金的收付，實現(xiàn)收支規(guī)范。

強化制度建設(shè)。2018年，為適應(yīng)農(nóng)村新的生產(chǎn)力，沙縣修改原有的“三資”管理制度，出臺《沙縣村集體財務(wù)管理規(guī)定》。新出臺的規(guī)定修改或增加了20條規(guī)范性制度，新制度更規(guī)范、更簡便，也更具備可操作性。如資產(chǎn)（資源）發(fā)包和建設(shè)項目，需要通過村民會議并公開招標(biāo)的項目額度，由3萬元調(diào)高到5萬元。同時還規(guī)定建設(shè)項目實施過程費用超過合同價20%以內(nèi)的，要再次通過村“兩委”審議，超過20%以上的要再次通過村民會議審議。

強化隊伍建設(shè)。針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村、組三級農(nóng)經(jīng)人員不穩(wěn)定、兼職多、專業(yè)弱的現(xiàn)狀，加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。一是穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)人員隊伍。全縣確定鄉(xiāng)經(jīng)管站編制30人，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所轄村數(shù)不同，原則上不少于2-3人，并做到編制、人員、崗位到位、匹配；全縣聘任代理會計30人，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代理會計村數(shù)不同，聘任1-3人代理會計員，聘任期限不少于5年；城中村會計和非城中村報賬員實行聘任制，聘任期不少于5年，簽訂聘用合同，并與村級組織換屆錯開不同步。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h農(nóng)業(yè)主管部門采取“短、中、長”相結(jié)合的辦法，每年對農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村級組織換屆年度對新任村干部進(jìn)行財務(wù)管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；利用國家新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺，每年舉辦農(nóng)村財務(wù)管理專業(yè)班，組織符合條件的農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行一周時間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；利用福建省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，動員符合條件的農(nóng)經(jīng)人員參加農(nóng)經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)，通過三年函授學(xué)習(xí)，獲得中等專業(yè)學(xué)歷。目前，每屆村書記和村主任、村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長上崗前都要通過農(nóng)村“三資”管理知識培訓(xùn)。20%的村主干和財務(wù)人員獲得省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校頒發(fā)的中等專業(yè)學(xué)歷證書。

強化關(guān)口監(jiān)督。針對少數(shù)村干部“亂辦事”和村民小組一級資產(chǎn)管理“組長說了算”的現(xiàn)象，沙縣采取“規(guī)范規(guī)程，延伸管理，綜合設(shè)置，簡易操作”的辦法，制定村、組兩級相關(guān)村務(wù)運行管理規(guī)則。一是把好印章使用關(guān)口。村集體財務(wù)主管的財務(wù)專用私章由代理會計員（城中村會計員）保管，村黨支部書記、村集體財務(wù)主管不得擅自保管、攜帶和使用村集體財務(wù)用公章；村民小組財務(wù)主管、會計員（代理會計員）、出納員的私章分別由其本人保管，不得集中一人保管；預(yù)留銀行印鑒必須要留有會計員（代理會計員）私章，強化會計監(jiān)督功能。二是把好票據(jù)關(guān)口。村、組收入要一律使用《福建省村集體專用收款票據(jù)》，不得擅自使用自制（印制）或市場上購買的收款票據(jù)，并實行準(zhǔn)購核銷制度，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站負(fù)責(zé)辦理《福建省村集體專用收款票據(jù)》登記、核銷，報賬員（城中村會計員）憑《村集體專用收款票據(jù)準(zhǔn)購證》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站領(lǐng)取《福建省村集體專用收款票據(jù)》，票據(jù)使用完畢必須及時核銷。

強化民主監(jiān)督。按照“規(guī)范運作，確保運行，健全制度，有章可循”原則，強化村、組財務(wù)民主監(jiān)督。一是實行主任負(fù)責(zé)制。村務(wù)監(jiān)督委員會主任由村黨支部紀(jì)檢委員兼任，村務(wù)監(jiān)督委員會開展理財活動要有三分之二以上的成員參加，所通過的事項要獲得成員總數(shù)三分之二以上贊成，方為有效通過。二是建立組級理財小組。有資產(chǎn)（資源）核算的村民小組建立組級理財小組，理財小組成員由所在村民小組的行政村村民代表和村“兩委”成員組成，人數(shù)不足三人的，由其戶代表會議推薦產(chǎn)生，理財小組組長由全體理財小組成員推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對本村民小組日常財務(wù)收支的審核理財，3萬元以上的支出實行先理財后審批。

強化審計監(jiān)督。根據(jù)《福建省村集體財務(wù)管理條例》規(guī)定，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級經(jīng)管站承擔(dān)村集體財務(wù)的審計工作。沙縣針對縣級經(jīng)管站人員有限，鄉(xiāng)經(jīng)管站人力不足、業(yè)務(wù)弱的實際情況，按照“統(tǒng)籌職能，各負(fù)其責(zé)，引入市場，購買服務(wù)”的思路，強化審計監(jiān)督。一是明晰責(zé)任。財務(wù)年度或?qū)ｍ棇徲嬘舌l(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）需要縣經(jīng)管站開展審計工作的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出書面報告后，再由縣、鄉(xiāng)兩級經(jīng)管站共同開展審計工作。二是探索中介審計。對經(jīng)濟(jì)收入業(yè)務(wù)量大的城中村，委托社會中介開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任或?qū)ｍ棇徲嫛?018年，10個村集體經(jīng)濟(jì)收入總量大的城中村，縣里統(tǒng)一招標(biāo)，委托會計事務(wù)所開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，通過專業(yè)審計，發(fā)現(xiàn)存在25項“三資”管理問題，提出合理化建議10條，如針對城中村各類合同多、雜的情況，提出加強合同管理、建立合同臺賬的建議，引起村干部和財務(wù)人員的重視。2019年，12個城中村主動聘用該事務(wù)所為村集體“三資”管理顧問。