上海市金山區(qū)：村社“兩本賬”事權(quán)財(cái)權(quán)清

上海市金山區(qū)地處杭州灣畔，位于滬、杭、甬及舟山群島經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心，是上海市的西南門戶。金山區(qū)人口64.56萬人，轄9個鎮(zhèn)及1個街道1個工業(yè)區(qū)，124個村民委員會，124個村經(jīng)濟(jì)合作社，2368個村民小組。自2016年起，全面推進(jìn)政社分設(shè)，實(shí)施“村、社”分賬管理。村委會財(cái)務(wù)仍由鎮(zhèn)代理記賬站負(fù)責(zé)，村經(jīng)濟(jì)合作社按要求配備會計(jì)與出納各1名，共計(jì)248名。改革以來，村經(jīng)濟(jì)合作社總資產(chǎn)及凈收益呈逐年平穩(wěn)增長，2016—2019年村經(jīng)濟(jì)合作社凈收益從0.97億元增至1.83億元，已連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)收益分配全覆蓋。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制訂層次分明的配套政策

（一）制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定與農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)政策。為精確確認(rèn)成員資格，金山區(qū)及時制訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定、農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)工作程序的通知》，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有農(nóng)村集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理的知情、表決、收益和監(jiān)督等權(quán)利。經(jīng)統(tǒng)計(jì)確認(rèn)，金山區(qū)現(xiàn)有村民37.15萬人，現(xiàn)有成員26.01萬人。

（二）出臺村干部“基本報(bào)酬與兼職報(bào)酬”指導(dǎo)意見。針對改革過程中，大部分村“兩委”班子成員與經(jīng)濟(jì)合作社理事會成員存在交叉任職的情況，金山區(qū)印發(fā)委辦文件《關(guān)于進(jìn)一步完善本區(qū)村干部工作報(bào)酬分配機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定村干部報(bào)酬由“基本報(bào)酬、工作業(yè)績獎勵和新型集體經(jīng)濟(jì)組織兼職報(bào)酬”組成，并明確正職干部報(bào)酬與工作業(yè)績獎勵兩項(xiàng)總額原則上不超過全區(qū)事業(yè)單位正科級當(dāng)年度收入平均水平，進(jìn)一步完善村干部工作報(bào)酬的分配機(jī)制。

（三）健全完善“二本賬”管理制度。在明確財(cái)會人員的前提下，金山區(qū)進(jìn)一步健全工作機(jī)制，健全村委會、合作社理事會、監(jiān)事會工作制度，完善責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，明確要求統(tǒng)一賬套設(shè)置和會計(jì)科目。專門下發(fā)《關(guān)于村經(jīng)濟(jì)合作社與村民委員會賬務(wù)設(shè)置等相關(guān)問題的通知（試行）》，確保分賬核算后“二本賬”有據(jù)可依、有章可循。同時，在實(shí)施分賬管理中進(jìn)一步修訂和完善各項(xiàng)會計(jì)核算制度及一系列財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社“財(cái)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管實(shí)時化、村務(wù)公開自動化、資產(chǎn)管理精細(xì)化、財(cái)務(wù)分析格式化、出納報(bào)賬遠(yuǎn)程化”的財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新。

二、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)范完善村社分賬財(cái)務(wù)管理

（一）保障村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)行。在推進(jìn)分賬管理工作時，金山區(qū)對村級組織人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和村級基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)作出明確規(guī)定：村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，在區(qū)級?；具\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，不足部分由鎮(zhèn)級財(cái)政予以托底保障；區(qū)分基本運(yùn)轉(zhuǎn)資金與專項(xiàng)資金，落實(shí)區(qū)級基本運(yùn)轉(zhuǎn)資金平均每村130萬元，專項(xiàng)資金按照“誰主張、誰出錢”的原則，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政根據(jù)專項(xiàng)工作內(nèi)容和工作開展情況落實(shí)資金。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范收支程序。針對年度內(nèi)資金使用、管理和需求，金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及時配合區(qū)財(cái)政局，制定預(yù)算管理試行辦法，要求村民委員會和村經(jīng)濟(jì)合作社明確各自編制預(yù)算的內(nèi)容以及執(zhí)行程序。

（三）強(qiáng)化民主監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)合作社的《章程》，金山區(qū)通過業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和指導(dǎo)，制定相關(guān)民主監(jiān)督和財(cái)務(wù)公開的工作制度和業(yè)務(wù)操作流程，加強(qiáng)對村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會日常工作的輔導(dǎo)，進(jìn)一步提升村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會成員的工作能力，切實(shí)發(fā)揮村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會應(yīng)有的作用，強(qiáng)化民主管理和社務(wù)監(jiān)督。為增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管的透明度，金山區(qū)進(jìn)一步完善公開業(yè)務(wù)項(xiàng)目，專門制訂了15張財(cái)務(wù)監(jiān)管公開表，對成員普遍關(guān)心的征地補(bǔ)償、資產(chǎn)處置、經(jīng)營收益、業(yè)務(wù)接待、外出考察、貧困戶補(bǔ)助等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)內(nèi)容，及時予以公開，接受全體成員的監(jiān)督。建立區(qū)、鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）二級聯(lián)動質(zhì)量考核機(jī)制，考核工作由專人負(fù)責(zé)，確保各類財(cái)務(wù)公開指標(biāo)及時、真實(shí)、準(zhǔn)確，使財(cái)務(wù)公開真正實(shí)現(xiàn)市“三資”監(jiān)管平臺和農(nóng)民“一點(diǎn)通”公開、區(qū)政府內(nèi)網(wǎng)公開、區(qū)政府外網(wǎng)公開以及村委會墻上公開的真公開、全公開和常公開。進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)公開工作質(zhì)量，大大減少了村民因財(cái)務(wù)問題而引發(fā)的上訪，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，保證了村經(jīng)濟(jì)合作社健康有序規(guī)范發(fā)展。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)管理，打造業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)隊(duì)伍

（一）組織專題培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。針對分賬管理后，各層級管理人員和財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)能力高低不一、分賬管理模糊不清等實(shí)際情況，區(qū)農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站積極組織、主動出擊、加強(qiáng)人員培訓(xùn)。編寫政社分設(shè)、村社分賬的指導(dǎo)教材，形成分賬管理實(shí)施方案；對各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中心分管主任、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員以及124個村經(jīng)濟(jì)合作社理事長、會計(jì)和出納，多次組織專題培訓(xùn)。通過會計(jì)專業(yè)知識、分賬管理和“三農(nóng)”政策的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了村經(jīng)濟(jì)合作社相關(guān)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時，分兩批組織“金安易財(cái)務(wù)軟件實(shí)務(wù)操作與答疑”軟件培訓(xùn)，進(jìn)一步提升財(cái)會人員熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件的能力。在分賬管理推進(jìn)中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和區(qū)農(nóng)經(jīng)站積極深入基層釋疑、解難，輔導(dǎo)各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作開展，在推進(jìn)中要求統(tǒng)一業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化民主程序和操作規(guī)程，提高了“村、經(jīng)”分賬管理工作質(zhì)量，提升財(cái)會人員的業(yè)務(wù)能力和分賬管理水平。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重質(zhì)量考核。面對分賬后農(nóng)村財(cái)會人員隊(duì)伍不健全的局面，金山區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)會人員地位。制定定性定量考核激勵措施，拓寬專業(yè)技術(shù)職稱晉升空間，夯實(shí)基層財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)，更好地履行基層農(nóng)經(jīng)監(jiān)督管理工作的職責(zé)和職能，確保分賬后工作人崗匹配、事有人干、責(zé)有人擔(dān)，保持了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性、財(cái)務(wù)賬目的連貫性及財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性。區(qū)農(nóng)經(jīng)站及時成立檢查工作小組，深入到村，開展分賬管理抽查、檢查、驗(yàn)收等工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。