全面提升巡察工作質(zhì)效

呂洪力

市縣巡察是黨的巡視工作重要組成部分，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要完善巡視巡察上下聯(lián)動格局，高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋。開展市縣巡察工作，填補了巡視對市縣以下監(jiān)督的空白，打通了全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。實踐表明，開展巡視巡察有利于發(fā)現(xiàn)被巡視巡察黨組織存在的突出問題，有利于整治不正之風(fēng)和腐敗問題，有利于推進管黨治黨標(biāo)本兼治。全面提升巡察工作質(zhì)效，要注重總結(jié)運用巡察工作理論、實踐、制度創(chuàng)新成果，貫徹巡察工作方針，履行政治監(jiān)督責(zé)任，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

強化政治監(jiān)督，提高精準(zhǔn)監(jiān)督能力

巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督，開展市縣巡察，就是要緊緊圍繞中央、省委工作大局加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，督促基層黨組織、黨員干部自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以實際行動做到“兩個維護”，保障黨中央大政方針落到實處。

一是要吃透習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要指示精神，準(zhǔn)確把握政治巡視巡察的職能定位、職責(zé)使命，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把政治監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約作為實施“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)。堅持做到黨中央決策部署到哪里，巡視巡察就跟進到哪里，切實把習(xí)近平總書記的重要講話精神作為開展監(jiān)督檢查的重要標(biāo)尺，自覺把聚焦點、著力點放到被巡黨組織增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動上。二是要吃透中央巡視工作精神。緊緊抓住“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”這條生命線，堅持問題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)影響改革、制約發(fā)展的突出問題，為被巡黨組織提供精準(zhǔn)的“政治體檢報告”，使巡視巡察真正成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、從嚴(yán)治黨的“利劍”。時時盯牢“推動改革、促進發(fā)展”這個最終目標(biāo)，把問題整改作為檢驗“兩個維護”的試金石，不斷壓緊壓實整改落實的政治責(zé)任，督促被巡黨組織以求真務(wù)實的態(tài)度、抓鐵有痕的勁頭做好巡視巡察“后半篇文章”，推動解決人民群眾反映強烈、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的突出問題。三是要吃透新形勢下全面從嚴(yán)治黨決策部署精神，準(zhǔn)確把握形勢任務(wù)，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，敢于斗爭、善于斗爭，在維護黨章黨規(guī)、嚴(yán)明黨紀(jì)、改進黨風(fēng)中發(fā)揮重要作用，在“三不”一體推進中發(fā)揮獨特作用。當(dāng)好發(fā)現(xiàn)病灶的“啄木鳥”，緊盯不正之風(fēng)和腐敗問題;當(dāng)好政治體檢的“檢驗師”，找準(zhǔn)體制弊端和工作中的突出問題;當(dāng)好警鐘長鳴的“敲鐘人”，引導(dǎo)黨員干部強化黨的意識、紀(jì)律意識，切實增強不想腐的自覺。

強化巡察隊伍建設(shè)，切實增強履職能力

完善巡察干部抽調(diào)機制。縣級巡察對巡察隊伍的能力、水平、閱歷有著較高的要求。提高巡察隊伍整體素質(zhì)，就要強化人才儲備，形成入口嚴(yán)格、出口暢通、優(yōu)者激勵、劣者淘汰的巡察干部庫。按照“每輪巡察重點、被巡單位特點、專業(yè)干部特長”的抽人思路，先在巡察人才庫中“選人才”，再根據(jù)巡察需要“挑人才”，最后經(jīng)過組織程序“抽人才”。

提高巡察干部培訓(xùn)質(zhì)量。掌握巡察工作中的基本方法和規(guī)律對巡察質(zhì)效至關(guān)重要。實踐中，縣級巡察主要采用聽取匯報、開座談會、個別談話、列席會議、查閱檔案、受理舉報、實地調(diào)研、交換意見等，這些方法普遍有效。在培訓(xùn)中更好地掌握方法規(guī)律，要注重拓寬培訓(xùn)的“度”，廣泛采取“全員輪訓(xùn)”“以干代訓(xùn)”“上掛下派”“跟班學(xué)習(xí)”等形式，提升巡察干部的能力和水平;要提升培訓(xùn)的“質(zhì)”，在師資配置上，采取“內(nèi)外結(jié)合”“上下聯(lián)動”等方式，邀請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干為巡察干部“傳道授業(yè)解惑”。在培訓(xùn)內(nèi)容上，少講“為什么干”，多講“怎么去干”，讓巡察干部一聽就懂、一干就會。

加強對巡察隊伍的日常監(jiān)管。打鐵必須自身硬，監(jiān)督者更應(yīng)自覺接受監(jiān)督。巡察干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項紀(jì)律，主動接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”。巡察期間，強化組長負(fù)責(zé)制，發(fā)揮臨時黨支部的核心作用，完善內(nèi)控機制，自覺遵守江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察干部“八嚴(yán)禁”和巡察工作“十不準(zhǔn)”規(guī)定。同時，要堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，把巡察作為培養(yǎng)鍛煉干部的熔爐。

持續(xù)服務(wù)中心工作，提升履職盡責(zé)能力

履職盡責(zé)更強化。高效的巡察工作需要黨員干部支持配合，被巡黨組織要堅持實事求是，按照資料清單如實提供有關(guān)材料，真實反映工作情況。巡察組要按照巡視工作條例及相關(guān)規(guī)定，對照責(zé)任清單履職盡責(zé)。巡察中發(fā)現(xiàn)的一些問題往往較為復(fù)雜，一些表象問題背后隱藏著失職失責(zé)、制度漏洞等深層次問題，需要認(rèn)真甄別研判;對不涉及黨組織主要負(fù)責(zé)人、不影響案件查處的一般問題，及時與被巡黨組織主要負(fù)責(zé)同志溝通交換意見，確保反饋的問題定性準(zhǔn)確、客觀公正。被巡黨組織也要有“刮骨療傷”的勇氣，勇于承認(rèn)存在的問題，敢于承擔(dān)整改的責(zé)任。

巡察重點更聚焦。要立足實際，完成巡察監(jiān)督從“六圍繞、一加強”向“四個落實”再到“三個聚焦”的轉(zhuǎn)變，重點關(guān)注被巡察黨組織執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則、鄉(xiāng)村振興、加快項目引進和項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專項整治三年行動和惠農(nóng)利民等方面情況，切實解決好群眾身邊的腐敗問題。要著力發(fā)現(xiàn)和推動解決基層黨組織的弱化、虛化、邊緣化問題，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗巡察工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)?？v深推進全覆蓋任務(wù)，準(zhǔn)確把握政治巡察任務(wù)，堅持科學(xué)謀劃、穩(wěn)中求進，高質(zhì)量、全方位推進巡察工作，為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

成果運用更有力。做好巡察“后半篇文章”，要加強日常整改監(jiān)督，把巡察整改納入紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門日常監(jiān)督內(nèi)容。壓實整改主體責(zé)任落實，堅決防止以簡單問責(zé)下級代替整改，堅持全面整改和立行立改相結(jié)合，堅持邊巡邊改、立行立改，迅速移交辦理，“短平快”解決問題，形成立竿見影的效果。加大問題線索的查處力度，加強以案示警、以案促改，提升群眾對巡察工作的知曉度、參與度、滿意度，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。深入總結(jié)巡察整改經(jīng)驗成果，把巡察整改與推動改革發(fā)展、解決民生訴求、查處基層腐敗相結(jié)合，不斷增強基層治理實效。

（作者系中共常州市金壇區(qū)委巡察組組長）

責(zé)任編輯：李佳婧