山泉村：富民強(qiáng)村的實(shí)踐及啟示

江蘇省委黨校聯(lián)合課題組

山泉村是江陰市周莊鎮(zhèn)一個(gè)擁有1300戶(hù)3300多戶(hù)籍人口和4000多外來(lái)人口的行政村。近日，山泉村黨委榮獲中共中央頒發(fā)“先進(jìn)基層黨組織”光榮稱(chēng)號(hào)，村黨委書(shū)記李全興出席全國(guó)“兩優(yōu)一先”表彰大會(huì)，受到習(xí)近平總書(shū)記親切接見(jiàn)。在蘇南這塊強(qiáng)村如林、競(jìng)相爭(zhēng)先的熱土上，山泉村是如何脫穎而出的？調(diào)研組對(duì)山泉村推進(jìn)富民強(qiáng)村、走共同富裕之路的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了深入的調(diào)研。

繪出新時(shí)期江南水鄉(xiāng)新畫(huà)卷

走進(jìn)山泉村，美麗村莊猶如一幅典型的江南水鄉(xiāng)畫(huà)卷讓人眼前一亮，流連忘返。村民富足大幅領(lǐng)先。2020年，村民人均可支配收入8.16萬(wàn)元，分別是江陰市、江蘇省、全國(guó)的2.12倍、3.37倍、4.77倍。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)應(yīng)有盡有，許多服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)蘇南城區(qū)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)上企業(yè)14戶(hù)，上市公司1家、新三板掛牌企業(yè)2家。2020年實(shí)現(xiàn)集體收入7078萬(wàn)元，全村集體凈資產(chǎn)達(dá)到5.8億元。村容村貌煥然一新。村莊規(guī)劃科學(xué)合理，生產(chǎn)生活生態(tài)功能區(qū)塊錯(cuò)落有致、各得其所。江南民居古雅風(fēng)韻充分彰顯，現(xiàn)代生活便利服務(wù)應(yīng)有盡有。綠樹(shù)成蔭、鮮花盛開(kāi)、粉墻黛瓦、小橋流水，成為“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”獨(dú)特而亮麗的名片。文明風(fēng)尚基本形成。黨風(fēng)、作風(fēng)、村風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)“五風(fēng)并進(jìn)”，文明家庭建設(shè)、孝老愛(ài)親、移風(fēng)易俗蔚然成風(fēng)。老年公寓戶(hù)型化、家庭養(yǎng)老公寓化，樓上樓下、兒女爸媽?zhuān)耙煌霚嚯x”，三代同堂、四世同堂，盡享天倫之樂(lè)。2020年，山泉村榮獲中央文明委表彰“全國(guó)文明村”稱(chēng)號(hào)。社區(qū)治理和諧有序。自治、法治、德治、智治協(xié)調(diào)推進(jìn)，村規(guī)民約和文明公約成為村民素養(yǎng)。村民選舉權(quán)、知情權(quán)、分配權(quán)等權(quán)益得到有效保障。全體村民同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共同致富的局面基本形成。2015年，山泉村榮獲全國(guó)民主法治示范村。

創(chuàng)新實(shí)踐交出顯赫成績(jī)單

幸福生活都是奮斗出來(lái)的，山泉村也不例外。2009年元月，李全興同志上任后，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全村干部群眾，把推進(jìn)富民強(qiáng)村擺上壓倒一切的位置，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，破解突出矛盾，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，強(qiáng)化社會(huì)治理，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得歷史性顯著成績(jī)。

改革開(kāi)路，激活富民強(qiáng)村動(dòng)力源。一是著力推進(jìn)農(nóng)民身份、養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地收益等置換改革，村民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)，由村集體統(tǒng)一進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)。全村有效農(nóng)田面積翻番并連片集中，村集體凈資產(chǎn)以及集體土地收益均大大提高。二是搶抓新農(nóng)村建設(shè)重大機(jī)遇，以建設(shè)美麗山泉村為首要目標(biāo)，認(rèn)真借鑒蘇南田園村莊經(jīng)驗(yàn)，深入征求村民意見(jiàn)，科學(xué)規(guī)劃構(gòu)建美麗家園。三是合理利用村莊外圍和河道、山坡植被，保護(hù)村中河、溪、塘等水面，打造自然生態(tài)的濱水綠化景觀;投資改造建設(shè)污水處理廠，集中收集工業(yè)污水與生活污水，通過(guò)生態(tài)治理重塑美麗環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做實(shí)富民強(qiáng)村錢(qián)袋子。一是科學(xué)布局村域土地，統(tǒng)籌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、村民生活、生態(tài)環(huán)境等新需求，生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)相得益彰。二是針對(duì)村里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的問(wèn)題，加大招商引資力度，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由過(guò)去傳統(tǒng)的紡織、印染、機(jī)械制造為主，轉(zhuǎn)型為汽車(chē)零配件、醫(yī)療器械、電子化工、紡織染整、機(jī)械制造、金屬制品等六大產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)。三是通過(guò)改善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建規(guī)范高效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，大力培育集體資產(chǎn)收益新主體。

服務(wù)優(yōu)化，增強(qiáng)富民強(qiáng)村幸福感。一是提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為增強(qiáng)村民幸福感提供雄厚的物資保障。二是強(qiáng)化社會(huì)保障，增進(jìn)民生福祉。推進(jìn)民居公寓化，全面改善村民居住條件;全面推進(jìn)醫(yī)療保障，實(shí)施基本醫(yī)療幫扶政策;落實(shí)教育保障，資助家庭困難學(xué)生就學(xué);推進(jìn)養(yǎng)老保障，為村民全部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是合理布局公共服務(wù)，加強(qiáng)公共設(shè)施配套建設(shè)，使村民享受與城市無(wú)差別的全方位便利服務(wù);提供“便民服務(wù)卡”，明確日常服務(wù)事項(xiàng)清單，方便村民按需聯(lián)系解決。

善治安民，筑牢富民強(qiáng)村壓艙石。一是充分尊重村民意愿，讓村民自己說(shuō)事、議事、主事，凸顯村民在村莊治理中的主體地位。二是制定村務(wù)公開(kāi)、村民議事、民主理財(cái)、民主監(jiān)督等基本規(guī)章制度，保障村民知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等四項(xiàng)基本權(quán)利。三是依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)、道德講堂，廣泛開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、精神文明創(chuàng)建和志愿服務(wù)等活動(dòng)，有效提升鄉(xiāng)村德治水平。四是全面抓好生產(chǎn)安全、生活安全及生態(tài)安全，打造“平安山泉”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。

黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)富民強(qiáng)村凝聚力。一是選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。通過(guò)民主選舉，選舉致富能人李全興回村主事，帶領(lǐng)大家脫貧致富。二是切實(shí)增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力。建設(shè)優(yōu)秀村干部隊(duì)伍，提高村黨委權(quán)力透明度。三是鍛造良好作風(fēng)。通過(guò)“引導(dǎo)”動(dòng)員群眾，通過(guò)“服務(wù)”凝聚群眾，通過(guò)“樹(shù)形象”帶領(lǐng)群眾。村委會(huì)作風(fēng)扎實(shí)，經(jīng)常舉辦民情懇談會(huì)，聽(tīng)村民道實(shí)情、吐心聲、發(fā)牢騷。成立村干部便民服務(wù)隊(duì)，第一時(shí)間替村民解決問(wèn)題。

富民強(qiáng)村詮釋共同富裕新內(nèi)核

山泉村富民強(qiáng)村的創(chuàng)新實(shí)踐，詮釋了共同富裕的新內(nèi)核，成為蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興的鮮活范例，為在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕提供了有益啟示。

推進(jìn)共同富裕，必須持續(xù)深化農(nóng)村改革。山泉村緊緊抓住“三置換”改革試點(diǎn)機(jī)遇，從改善村民居住條件這個(gè)最緊迫的事抓起，突破固有的利益藩籬，盤(pán)活鄉(xiāng)村全域資產(chǎn)、建成美麗家園。實(shí)踐表明，推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕，必須尊重基層和群眾創(chuàng)造，緊緊圍繞發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，突出推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)同質(zhì)同標(biāo)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)，全面激發(fā)共同富裕新動(dòng)能。

推進(jìn)共同富裕，必須選準(zhǔn)用好農(nóng)村帶頭人。正是有了李全興團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民共同創(chuàng)造美好生活，后進(jìn)村才煥發(fā)出新的生機(jī)活力。實(shí)踐表明，推進(jìn)共同富裕必須注重從農(nóng)村致富能手、大中專(zhuān)優(yōu)秀畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中發(fā)現(xiàn)人才，通過(guò)黨管人才、以才育才、以才興產(chǎn)，選準(zhǔn)用好農(nóng)村帶頭人，配齊配強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍，充分釋放“頭雁效應(yīng)”，打造共同富?！皬?qiáng)引擎”。

推進(jìn)共同富裕，必須實(shí)行市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。山泉村以產(chǎn)業(yè)興村為重點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化方式引入社會(huì)資本，重構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資產(chǎn)資源，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、綜合化、一攬子配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村民生活水平同步提升。實(shí)踐表明，推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，打破原有集體經(jīng)濟(jì)的封閉性，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工與市場(chǎng)化協(xié)作，在更廣的范圍內(nèi)配置資源，大力暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

推進(jìn)共同富裕，必須充分尊重村民自治權(quán)。山泉村創(chuàng)新村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)村級(jí)民主治理能力和治理體系現(xiàn)代化，全面實(shí)施“四項(xiàng)制度”、保障村民“四大權(quán)利”，有效激發(fā)村民建設(shè)幸福家園的主觀能動(dòng)性。實(shí)踐表明，必須把保障村民基本權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)打好“賦權(quán)擴(kuò)能”組合拳，讓全體村民都成為共建富裕富足美麗鄉(xiāng)村的實(shí)踐者。

（課題組成員：沈和、高強(qiáng)、杜貴陽(yáng)等）

責(zé)任編輯：包詠菲