高等教育協(xié)同助力長三角一體化

李北群

長三角一體化發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，是著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出的重大決策。作為經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角區(qū)域內(nèi)科教資源豐富，高等院校數(shù)量、普通高校在校生數(shù)為全國各區(qū)域之最。在長三角一體化作為國家戰(zhàn)略提質(zhì)加速、增效升級的背景下，高等教育更應(yīng)主動擔當，積極作為，不僅為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁的創(chuàng)新引擎、豐富的人力資源、強大的智力支持，更要以高等教育的深度協(xié)同彌合區(qū)域發(fā)展不平衡、提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同性，助推長三角高質(zhì)量一體化進程。

高等教育協(xié)同發(fā)展是區(qū)域一體化的重要動力

習近平總書記在2020年召開的扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。長三角地區(qū)科教資源豐富，具有建成世界性高等教育高地的基礎(chǔ)。在新發(fā)展格局下，高等教育深度協(xié)同既是長三角區(qū)域一體化布局的迫切需要，也是高等教育自身更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生訴求和重大機遇。

區(qū)域一體化必然包含高等教育一體化?！皡^(qū)域一體化”概念的思想淵源可追溯至20世紀五六十年代，早期主要是指政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的一體化，后擴展到社會、文化、教育等更廣泛領(lǐng)域的一體化。作為社會系統(tǒng)的一個組成部分，高等教育一體化是區(qū)域一體化的應(yīng)有之義。長三角區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展從20世紀90年代初開始謀劃推進，三十多年來，長三角一體化牽引著區(qū)域內(nèi)高等教育深度協(xié)同的發(fā)展方向，也使高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系愈發(fā)緊密，整體實力不斷提升。

高等教育一體化是區(qū)域一體化的動力引擎。20世紀70年代以來，全球區(qū)域性的政治經(jīng)濟一體化進程加快，越來越多的國家主張以高等教育一體化為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級賦能。最為典型的就是歐盟經(jīng)過20多年的改革實踐，已構(gòu)建了一個高度協(xié)作的歐洲高等教育區(qū)，促進了人力、知識、技術(shù)等在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)的自由跨界配置，提升了高等教育之于歐洲經(jīng)濟和社會發(fā)展一體化進程的“供給側(cè)”能力。

探索長三角高等教育深度協(xié)同新路徑

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，要“協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進教育均衡發(fā)展，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化”。《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022）》中也明確提出，要構(gòu)建長三角教育協(xié)作發(fā)展新格局，進一步加大區(qū)域內(nèi)教育資源相互開放的力度，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補和有序流動。這些都為統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，率先探索長三角高等教育一體化指明了方向。

實踐層面，無論是作為教育主體的高校，還是政府、企業(yè)等其他社會主體，都在探索高等教育一體化，并以之推進區(qū)域一體化的創(chuàng)新路徑。2009年江浙滬三省市建立長三角教育協(xié)作發(fā)展會商機制，2012年安徽省加盟長三角教育協(xié)作體。十年來，一市三省不斷完善區(qū)域教育合作機制，先后簽署了數(shù)十項合作協(xié)議。2018年第十屆長三角教育一體化發(fā)展會議上，上海、江蘇、浙江、安徽一市三省聯(lián)合簽署了《長三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》和《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動計劃》，為長三角區(qū)域教育一體化提速發(fā)展進行了體制機制設(shè)計。

以高校為主體，目前主要有校校聯(lián)盟、校企對接、校地融合幾種一體化嘗試。校校聯(lián)盟。如長三角研究型大學聯(lián)盟、長三角高水平行業(yè)特色大學聯(lián)盟、長三角應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟、長三角教育人才服務(wù)聯(lián)盟、長三角G60科創(chuàng)走廊高水平應(yīng)用型高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等。校企共建。如南京信息工程大學與杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司簽約合作，在人才培養(yǎng)、科學研究、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域開展全面合作。校地融合。如同濟大學、宏達控股集團有限公司和嘉興市教育發(fā)展投資有限責任公司合作舉辦的同濟大學浙江學院等。

創(chuàng)新高等教育深度協(xié)同體制和政策

長三角以全國4%的國土面積，不到10%的人口，創(chuàng)造了全國近四分之一的經(jīng)濟總量，最大的法寶就是創(chuàng)新驅(qū)動。立足一體化，實現(xiàn)高質(zhì)量，也必須進一步發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高校眾多、人才富集的優(yōu)勢。要以更高站位，在更深層次、更寬領(lǐng)域推進高等教育深度協(xié)同發(fā)展，加速各類科教資源的流動，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。

激活科教資源，建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)。近年來，國家出臺了許多政策強調(diào)產(chǎn)教融合的重要性。2019年印發(fā)的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，鼓勵有條件的地方以新發(fā)展理念規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)教融合園區(qū)，健全以企業(yè)為重要主導、高校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的高等教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制。這方面，長三角完全可以先行先試。比如圍繞寧滁等省際毗鄰地區(qū)，打造具有探索性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的區(qū)域合作產(chǎn)教融合示范園區(qū)。

放活科教資源，支持跨省域有序流動。長三角區(qū)域高等教育深度協(xié)同發(fā)展本質(zhì)上是一個統(tǒng)籌資源配置的過程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)劃、不同隸屬關(guān)系和不同層次類型的高等教育資源。要破除各類高校的不同身份限制，支持以教師和學生為核心的科教資源在規(guī)劃指導下跨省域有序流動，開展科學研究、成果轉(zhuǎn)化等;支持其他各種社會資源和科教資源跨地域、跨行業(yè)、跨市場雙向流動，提高資源利用效率，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力。

盤活科教資源，促進人才雙聘雙落地。人才資源是第一資源，處于整個創(chuàng)新鏈的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在長三角一體化進程中，要充分拉長人才這一長板，既要進一步增強海內(nèi)外人才集聚能力，更要促進人才資源的融合和一體化。目前，各地的科技創(chuàng)新政策中都有鼓勵高?？萍既藛T投入產(chǎn)業(yè)甚至自主創(chuàng)業(yè)的條款，也有高校聘用產(chǎn)業(yè)教授的相關(guān)舉措，如何讓科技人員既無后顧之憂，又能使產(chǎn)業(yè)真正落地，需要創(chuàng)新制度設(shè)計。此外，上海綜合服務(wù)功能齊全，江蘇實體經(jīng)濟基礎(chǔ)好，浙江民營經(jīng)濟活躍，安徽科技創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢明顯，如何引導高校畢業(yè)生向最適合、最需要的省份和城市流動，安居樂業(yè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要人才政策的合理安排。

（作者系南京信息工程大學校長）

責任編輯：張寧