黨的十八大以來農(nóng)民合作社的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心教授 任大鵬

自2007年7月1日第一部農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，我國的農(nóng)民合作社從自發(fā)成長進(jìn)入依法辦社的發(fā)展階段。2017年，根據(jù)中國農(nóng)民合作社發(fā)展的新使命，以及合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，立法機(jī)關(guān)修訂了農(nóng)民專業(yè)合作社法，對農(nóng)民合作社的規(guī)范提出了更多要求，對農(nóng)民合作社發(fā)展提供了更為寬松的制度環(huán)境。

回溯我國農(nóng)民合作社10多年的發(fā)展歷程，尤其是從黨的十八大以來，不論是合作社的自身改革與轉(zhuǎn)型，還是合作社發(fā)展的政策導(dǎo)向，以及學(xué)術(shù)界對合作社的理論關(guān)注，都呈現(xiàn)出非常顯著的變化。

從合作社自身發(fā)展看，法律實施初期，一家一戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有普遍性，合作社主要解決的是加入合作社的農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品時的市場交易機(jī)會和價格問題，農(nóng)民總結(jié)合作社的基本功能是“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”，除生產(chǎn)資料購買服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)外，多數(shù)合作社也普遍提供種植養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，通過集中購買、統(tǒng)一服務(wù)降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，通過統(tǒng)一銷售解決小農(nóng)戶的銷售困難。合作社發(fā)展初期，試圖解決一家一戶經(jīng)營“做不了、做不好、做了不合算”的事，建立起“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一提供病蟲害防治和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品）的合作社運行模式，逐步擴(kuò)展到“四統(tǒng)一”“五統(tǒng)一”“六統(tǒng)一”甚至更多，合作社既是服務(wù)組織，也是市場主體。隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)尤其是勞動力結(jié)構(gòu)的變化，以及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策逐步成熟并穩(wěn)定，多數(shù)合作社逐步轉(zhuǎn)型為以土地經(jīng)營權(quán)租賃或者入股進(jìn)而轉(zhuǎn)制為以要素投入為重點的土地股份合作社。在這種背景下，合作社對成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的功能逐漸弱化，初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)從農(nóng)戶為主體轉(zhuǎn)向合作社為主體?？傮w上看，從勞動合作到要素合作，是合作社屬性變遷的主要表現(xiàn)。

導(dǎo)致合作社轉(zhuǎn)型的原因是復(fù)雜的，首先，合作社成員生產(chǎn)方式變革是合作社轉(zhuǎn)型的內(nèi)生性因素。農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)讓渡到合作社之后，農(nóng)戶不再直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，因而也不需要合作社提供農(nóng)資購買和產(chǎn)品銷售等服務(wù)，合作社聯(lián)結(jié)成員的方式由交易轉(zhuǎn)向土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的租賃關(guān)系或土地經(jīng)營權(quán)入股的股權(quán)關(guān)系，交易量返還為主的分配方式也逐步過渡到股金分紅為主。其次，從合作社面臨的市場環(huán)境看，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，市場壓力催生合作社經(jīng)營方式變化，土地、資本等要素配置調(diào)整成為合作社適應(yīng)市場的首要選擇。同時，基于初級農(nóng)產(chǎn)品的價格波動，越來越多的合作社通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈和多種經(jīng)營規(guī)避市場風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，而產(chǎn)業(yè)鏈的延伸意味著更多的資本投入，由此導(dǎo)致合作社中出資較多的核心成員對合作社的決策權(quán)有更多需求。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管合作社有不同的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)，合作社的轉(zhuǎn)型并不意味著對小農(nóng)戶的排擠，而是聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶的方式發(fā)生了改變。特別重要的一點是，在這一時期，農(nóng)民合作社在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，部分合作社直接承載了帶動建檔立卡貧困戶、通過提高經(jīng)營性收益、財產(chǎn)性收益和工資性收益擺脫貧困狀況的功能，為貧困戶的可持續(xù)生計改善作出了巨大貢獻(xiàn)。

同一時期，合作社的多樣化發(fā)展態(tài)勢逐步呈現(xiàn)。例如，以滿足合作社內(nèi)部成員貨幣投資需求和信貸需求的資金互助合作社，以拓展農(nóng)業(yè)功能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，以及為探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)路徑及保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公平分享集體收益的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社等新的合作社類型不斷涌現(xiàn)，也有的合作社從購銷業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)向為農(nóng)戶提供機(jī)械耕作、植保、施肥、電商、廢棄物的資源化利用及全程托管的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。合作社的多樣化發(fā)展，改進(jìn)了農(nóng)民合作社的生態(tài)系統(tǒng)，豐富了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路徑，密切了城鄉(xiāng)關(guān)系，提升了全社會的農(nóng)業(yè)意識，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的多種價值，增加了農(nóng)民獲取收益的機(jī)會和方式。同時，為克服單個合作社資源配置能力和市場競爭能力的局限，越來越多的合作社走上了聯(lián)合與合作的道路，聯(lián)合會、聯(lián)合社、聯(lián)合體等各種新型組織形式的出現(xiàn)豐富了合作社的組織體系。

為充分發(fā)揮合作社的組織優(yōu)勢，彌補(bǔ)其組織劣勢，在這一時期，合作社與其他市場主體的銜接也在加強(qiáng)，類型也越來越多。有的通過合作社在公司等企業(yè)持股，融合合作社組織農(nóng)民從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢和公司等企業(yè)的資本優(yōu)勢與市場優(yōu)勢；有的合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)動員農(nóng)戶、整合要素，由合作社提供專業(yè)性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高了服務(wù)的質(zhì)量和規(guī)模。

黨的十八大以來，黨和國家對合作社的發(fā)展始終高度重視，每年的中央一號文件都會對支持合作社發(fā)展提出明確要求。從合作社發(fā)展的政策導(dǎo)向看，順應(yīng)合作社成員間合作方式的變化，從法律實施初期的鼓勵農(nóng)民合作社以同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營或者同類服務(wù)為中心的合作，對設(shè)立農(nóng)民合作社給予直接或者間接的扶持，以促進(jìn)合作社注冊登記數(shù)量的快速攀升，逐步轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)合作社的規(guī)范化建設(shè)和整體發(fā)展質(zhì)量提升。從合作社政策的激勵重心看，從鼓勵有條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作，鼓勵在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上的土地股份合作，到鼓勵生產(chǎn)、供銷、信用為一體的合作，體現(xiàn)了從合作社數(shù)量增長到質(zhì)量提升，以及合作社對小規(guī)模農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中多元合作的政策激勵。為提升合作社作為市場主體的競爭能力，合作社的發(fā)展政策從明確鼓勵有條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作，支持合作社參股或者領(lǐng)辦公司，到支持生產(chǎn)、供銷、信用一體化的“三位一體”合作社發(fā)展，支持呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)不同功能的休閑旅游合作社、鄉(xiāng)村民間工藝合作社、專門從事互聯(lián)網(wǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品電商合作社，以及農(nóng)民合作社聯(lián)合社的政策引導(dǎo)等。特別是2017年農(nóng)民專業(yè)合作社法的修訂，在保留原有對合作社的扶持措施外，增加了對合作社用地和從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的用電價格的扶持，對于促進(jìn)合作社的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有著明顯的推動作用。盡管這一時期的土地政策和環(huán)保政策在一定程度上制約著合作社的發(fā)展，但總體上合作社發(fā)展的制度環(huán)境在逐步改善，從嚴(yán)的土地和環(huán)保政策實質(zhì)上也是保障合作社發(fā)展中的行為更加符合法律和政策的規(guī)范。

黨的十八大以來，學(xué)術(shù)界對中國農(nóng)民合作社發(fā)展的關(guān)注更加活躍和理性，中國特色的合作社理論不斷豐富。經(jīng)典合作社理論對中國合作社的學(xué)術(shù)思想形成和變遷有著深遠(yuǎn)影響，但更多學(xué)者瞄準(zhǔn)中國合作社發(fā)展過程中的典型呈現(xiàn)，基于個案觀察和實證分析的合作社研究方法不斷創(chuàng)新，在中國合作社中益貧性和營利性的關(guān)系、馬克思主義的合作社思想在中國合作社發(fā)展實踐中的傳承、中國農(nóng)民合作社在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的價值、中國農(nóng)民合作社銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制、合作社內(nèi)部的關(guān)系治理與契約治理轉(zhuǎn)型及合作社中的農(nóng)民主體性、中國合作社發(fā)展對國際合作社運動的貢獻(xiàn)價值、合作社的法律特性以及合作社的類型學(xué)分析、結(jié)構(gòu)學(xué)分析等方面，都有非常豐富的理論成果。

我國已經(jīng)進(jìn)入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時期，農(nóng)民合作社在新的發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起更加重要的使命。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法自2021年6月1日起施行，農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，完善合作社與其成員之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。同時，應(yīng)當(dāng)利用自身的組織優(yōu)勢，把握新的發(fā)展機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新合作社新業(yè)態(tài)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以完善利益機(jī)制吸引優(yōu)秀人才參與到合作社發(fā)展實踐中，以綠色發(fā)展理念實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明的融合，并在傳承農(nóng)業(yè)文明和鄉(xiāng)村文化，以及推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮更大作用。