中國共產黨領導合作社發(fā)展的百年歷程和經驗啟示

中國農村合作經濟管理學會理事長 畢美家

一、黨領導合作社的百年歷程演進

（一）1921—1949年：合作經濟萌芽期

1.第一次國內革命戰(zhàn)爭時期合作社建設

中國共產黨成立伊始就將發(fā)展合作社作為工農群眾革命運動的重要組成，以及支持改善工農群眾生活、抵制剝削壓迫的重要手段。1922年7月，中國共產黨第二次全國代表大會通過的《關于工會運動與共產黨的議決案》的《附加議決案》就明確規(guī)定，“工人消費合作社是工人利益自衛(wèi)的組織，共產黨需注意和活動此組織?！边@是中國共產黨最早的關于合作社的文件。根據(jù)該文件精神，同年9月，安源黨組織為保護和謀求工人利益，在“安源路礦工人俱樂部”內組建并擴充了安源路礦工人消費合作社。這是我黨領導下的第一批合作社之一。在1924年國共第一次合作后，中國共產黨領導的合作運動成為農民運動的重要組成部分。1925年11月，中國共產黨發(fā)表的《中國共產黨告農民書》中提到，“各級農民協(xié)會要在農村中辦消費合作社。”在一系列決議、倡議號召下，廣東、湖南、湖北、江西等省農民代表大會都通過了發(fā)展合作社的決議。1927年3月，毛澤東在《湖南農民運動考察報告》中，將合作社運動列為湖南農民運動的十四件大事之一，并指出，“合作社，特別是消費、販賣、信用三種合作社，確是農民所需要的……假如有適當?shù)闹笇?，合作社運動可以隨農會的發(fā)展而發(fā)展到各地。”同年6月，中共中央農民部制定了《關于協(xié)作社之決議草案》，其中全面闡述了辦合作社的原則。

2.第二次國內革命戰(zhàn)爭時期合作社的建設

1927年蔣介石發(fā)動“四一二”反革命政變后，中國共產黨的工作重心由城市轉入農村。為解決農村勞動力與工具短缺而帶來的糧食極度匱乏等問題，中國共產黨號召農民組織起來建立合作社，并設立了專門領導管理合作社工作的國民經濟人民委員部。此時的合作社已經成為根據(jù)地重要的經濟組織。1930年2月，中共閩西特委發(fā)布《合作社講授大綱》，這是中國共產黨第一份向農民群眾系統(tǒng)講述合作社的宣傳材料。其中，詳細闡述了合作社的作用、原則、組織系統(tǒng)、合作社社員、紅利分配以及合作社與政府的關系等問題。為進一步推動蘇區(qū)農村合作事業(yè)的發(fā)展，1932—1933年，中華蘇維埃臨時中央政府相繼發(fā)布了《合作社暫行組織條例》《合作社工作綱要》和《發(fā)展合作社大綱》3個文件。主張在個體經濟基礎上，自愿組建勞動互助社、耕田隊、消費合作社和犁牛合作社等。這些合作社在打破國民黨當局的經濟封鎖、減輕商業(yè)資本的盤剝、改善人民的生活、保障民用軍需等方面發(fā)揮了相當重要的作用。

3.抗日戰(zhàn)爭期間的農村合作社建設

在抗日戰(zhàn)爭時期，為解決根據(jù)地的經濟困難，中國共產黨和抗日政府大力支持在陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東及華中、華南等抗日根據(jù)地開展合作社運動。1939年10月，陜甘寧邊區(qū)政府召開邊區(qū)合作社第一次代表大會，會上通過了《陜甘寧邊區(qū)合作社第一次代表大會決議》。1941年，晉察冀邊區(qū)行政委員會在總結幾年來合作社工作經驗的基礎上，制定頒布了《晉察冀邊區(qū)合作社法草案》，該草案是抗日根據(jù)地首次頒布的一部比較完整的合作社法規(guī)。1943年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)招待模范英雄大會上作題為“組織起來”的講話，對抗日根據(jù)地的合作社給予了高度評價，并表示，“把群眾組織起來，這是一種方針，而在經濟上組織群眾的最基本形式就是合作社?！?944年6月，邊區(qū)政府召開合作社聯(lián)席會議，會上總結了合作社發(fā)展經驗，進一步明確“民辦公助”的基本方針、合作社為群眾服務的基本方向。并且，為鞏固和擴大抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，會上通過的《陜甘寧邊區(qū)合作社聯(lián)席會議決議》強調：“合作社……是在私有財產的基礎上各階層人民大眾聯(lián)合經營的經濟的文化的衛(wèi)生的公益事業(yè)組織?！痹谶@一階段，中國共產黨領導的合作社在陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫等抗日根據(jù)地都取得了長足發(fā)展。僅根據(jù)晉察冀等抗日根據(jù)地的統(tǒng)計，1938年全區(qū)有14個合作社，1940年增長到5056個，而到1945年抗日戰(zhàn)爭勝利時，合作社已發(fā)展到7401個，社員112.8萬人，股金1.38億銀元。

4.解放戰(zhàn)爭時期的合作社建設

在解放戰(zhàn)爭時期，農村合作社在解放區(qū)特別是在東北、華北地區(qū)發(fā)展尤為迅猛，此時的合作社發(fā)展實踐是對新民主主義經濟制度的一種探索。而且這一階段，除生產、消費等類型的合作社外，大力發(fā)展供銷合作社是這一時期合作社的重要特征。其中，1948年9月頒布的《關于東北經濟構成及經濟建設基本方針的提綱》強調，“如果沒有廣大的供銷合作社作為橋梁和紐帶，把小生產者與國營經濟結合起來，無產階級領導的國家就無法在經濟中對千千萬萬的散漫的小生產者實行有力的領導，就不能順利地進行新民主主義的國民經濟的建設?！蓖?2月，中共中央東北局決定，“除了農業(yè)生產中的互助組織外，還必須在農村普遍地自上而下地建設供銷合作社?！钡?949年底，東北全區(qū)除成立大區(qū)總社外，建立了省市社14個、縣市社175個、基層社8319個，社員528.7萬人。

到了1949年，合作社更是得到了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議中通過的《共同綱領》的正名：“合作社經濟為半社會主義性質的經濟，為整個人民經濟的一個重要組成部分，政府應扶助其發(fā)展，并給以優(yōu)待。”

（二）1950—1978年：合作經濟發(fā)展在探索中經歷曲折

從1950年冬季開始，一場空前規(guī)模的土地改革運動在新解放區(qū)有領導、有步驟、分階段地展開。在中國共產黨的正確領導下，到1952年冬，除部分少數(shù)民族地區(qū)和臺灣地區(qū)外，全國土地改革基本完成。3億多無地、少地農民（包括新老解放區(qū)在內）無償獲得7億畝土地和其他生產資料。

然而，分散、落后、自給半自給的小農經濟仍然是當時中國農業(yè)的基本形態(tài)。在這一客觀情境下，受前蘇聯(lián)農業(yè)集體化實踐的影響，1953年中共中央宣傳部制發(fā)的《黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》指出，要以集體經營、集體所有替代土改后確定的小農經營、小農土地所有制，農業(yè)合作化運動在20世紀50年代逐步推開并迅速實現(xiàn)了既定目標。

1.從互助組到初級社

1951年春，中央政務院發(fā)布《關于1951年農林生產的決定》，其中要求各地要加強對互助合作運動的領導，加強發(fā)展和鞏固互助組，以期“達到進一步提高生產的目的?！蓖?月，中共中央召開了全國第一次互助合作會議，通過了《關于農業(yè)生產互助合作的決議（草案）》。該決議指出，農村互助合作的組織形式包括：簡單的勞動互助（臨時性和季節(jié)性）、常年的互助組（高級形式）、以土地入股為特點的農業(yè)生產合作社（初級社）。隨著土地改革的全面推進，在全國形式多樣的互助合作如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。據(jù)統(tǒng)計，至1952年底，已有4542萬戶農民參加了共802.4萬個互助組；成立了3644個農業(yè)生產合作社，參加農戶59萬戶，平均每個合作社162戶。

1953年，隨著過渡時期總路線的實施，黨中央開始推進在條件比較成熟的地區(qū)，有領導、有重點地發(fā)展以土地入股為特點的初級農業(yè)生產合作社。由此，全國農村合作化運動進入以發(fā)展合作社為主的軌道。特別是隨著1953年11月統(tǒng)購統(tǒng)銷政策頒布以及同年12月全國第三次互助合作會議上通過《關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》，全國很快又掀起了一個大辦農業(yè)社的熱潮，原本臨時性或常年性的互助組轉為初級農業(yè)生產合作社。到1954年底，初級農業(yè)生產合作社發(fā)展到49.7萬個。

2.從初級社到高級社過渡的完成

1955年7月31日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會議上作了“關于農業(yè)合作化問題”的報告，預言“農村中不久將出現(xiàn)一個全國性的社會主義改造的高潮，這是不可避免的”。同年10月，中共中央七屆六中全會通過了《中國共產黨第七屆中央委員會第六次全體會議（擴大）關于農業(yè)合作化問題的決議》，具體規(guī)劃了合作化運動進展的規(guī)模和速度；11月，全國人大常委會通過了《關于農業(yè)生產合作社示范章程草案》，進一步用法律形式肯定了農業(yè)生產合作社的集體性質和逐步聯(lián)合發(fā)展的道路。一時間，全國農村掀起了以發(fā)展半社會主義性質的初級社為中心內容的農業(yè)合作化運動第一次高潮。到1955年底，全國初級社的數(shù)量由年中的65萬個增加到190.5萬個（其中1.7萬個高級社），入社農戶已占全國農戶總數(shù)的63.3%。

1956年1月，毛澤東親自編撰的《中國農村的社會主義高潮》一書正式出版，該書宣揚了高級社的優(yōu)越性，提倡合作社的規(guī)模越大越好。緊接著，在中共中央政治局制定的《一九五六年到一九六七年全國農業(yè)發(fā)展綱要》和一屆人大三次會議通過的《高級農業(yè)生產合作社示范章程》的指導下，全國農村掀起了以發(fā)展高級社為中心內容的農業(yè)合作化運動的高潮。到1956年底，全國農業(yè)生產合作社共達75.6萬個，入社農戶達11783萬戶，占全國總農戶的96.3%。其中，高級社54萬個，入戶農戶占全國農戶總數(shù)87.8%，到1957年進一步達96%，初級社只有1.3%。原本計劃用15年左右才能完成的農業(yè)社會主義改造，在短短4年間就完成了。

3.從農業(yè)生產合作社到人民公社

1958年8月，中共中央政治局北戴河擴大會議通過了《中共中央關于在農村建立人民公社問題的決議》，決定推行人民公社化運動，撤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并大社，以政社合一的人民公社行使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權職權，原來的農業(yè)生產合作社則改成生產大隊。同年底，全國原有的74萬家農業(yè)社迅速改組成2.6萬個人民公社，參加公社的農戶有1.2億戶，占總農戶的99%以上，全國基本上實現(xiàn)了人民公社化。至此，人民公社成為新的農業(yè)生產經營主體，集資源調配、核算單位、分配制度等于一身。到1962年基本形成了“三級所有、隊為基礎”的人民公社經營體制。這樣，農業(yè)生產合作組織逐漸演變成為一種與合作經濟完全背離的高度集體化經濟體制，并一直延續(xù)到20世紀80年代初。

（三）1978年至今：新型合作經濟走上正軌并蓬勃發(fā)展

1984年中央一號文件《關于一九八四年農村工作的通知》廢除人民公社體制，家庭聯(lián)產承包責任制成為中國農業(yè)生產的基本經營體制，并于1993年寫進農業(yè)法和憲法。這一制度改革為20世紀80年代初期我國農業(yè)經濟的發(fā)展和農民收入的提高提供了堅實的制度保障。但家庭聯(lián)產承包責任制作為一種小農生產的經營方式，其固有的缺陷十分明顯。以家庭作為基本的生產單位，戶均規(guī)模小，土地細碎化嚴重，農民抗風險能力弱。尤其是在農副產品市場化改革過程中，單個農戶與市場之間缺乏有效的連接機制。也正因此，幾乎在“分”的同時，“合”的過程又自發(fā)地開始了。

1.農民自發(fā)發(fā)展階段（20世紀80年代中期至90年代中期）

為應對分散經營的先天缺陷，20世紀80年代中期，隨著農村專業(yè)戶的涌現(xiàn)，一批根植于我國農村基本經營制度，以提供技術、信息服務為主，具有合作制萌芽性質的合作組織自發(fā)地出現(xiàn)了。為與剛剛解體的人民公社相區(qū)別，當時這類合作組織名稱大多叫專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)技術研究會等。1984年中央一號文件首次提及發(fā)展專業(yè)合作的問題，是對農民探索的肯定。此后，伴隨著農產品流通體制改革，農民有了進入市場的客觀要求，一批專業(yè)協(xié)會開始為成員提供倉儲、運銷等服務。在農村專業(yè)技術協(xié)會有了較大發(fā)展的前提下，1993年中央11號文件提到：“農村各類民辦的專業(yè)技術協(xié)會（研究會），是農業(yè)社會化服務體系的一支新生力量。”這進一步肯定了農民專業(yè)合作組織。

2.政府引導發(fā)展階段（20世紀90年代中后期至2006年）

從20世紀90年代中后期開始，我國的農產品由過去長期短缺轉變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余。部分農產品出現(xiàn)結構性過剩，農產品賣難和農民收入增長緩慢等問題隨之出現(xiàn)。為解決這一問題，各級政府和有關部門引導農民自愿建立專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會。2004年，浙江省通過了國內第一部有關合作社的省級地方法規(guī)——《浙江省農民專業(yè)合作社條例》，這對國家立法起到了重要參考作用。2006年1月，時任浙江省委書記習近平在全省農村工作會議上首次提出：積極探索建立農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作體系。兩個月后，浙江瑞安農村合作協(xié)會宣告成立，并得到時任浙江省委書記習近平同志的充分肯定。2004—2006年，連續(xù)3年中央一號文件明確表示支持農民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3.依法規(guī)范發(fā)展階段（2007—2011）

2006年第十屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，并于2007年7月1日起正式實施。至此，中國農民專業(yè)合作社獲得了法人資格，并成為真正的市場主體。圍繞農民專業(yè)合作社法，國務院和有關部門還相繼出臺了一些配套法規(guī)與政策。比如，2007年國務院發(fā)布了《農民專業(yè)合作社登記管理條例》，財政部下發(fā)了《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，農業(yè)部也審議通過了《農民專業(yè)合作社示范章程》。除此之外，2007—2011年的中央一號文件對農民專業(yè)合作社均給予了關注。在這一階段，中國農民合作社的數(shù)量呈現(xiàn)“井噴之勢”。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國依法登記的農民專業(yè)合作社超過52.2萬家，實有成員4100萬戶。

4.組織多元發(fā)展與質量提升階段（2012年至今）

黨的十八大以來，習近平總書記高度關注農村合作事業(yè)以及農民合作社的發(fā)展，對此多次作出重要指示批示。其中，2018年9月，習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時強調了要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率。

黨的十八大以來，黨中央和國務院也持續(xù)改進農民合作社法律法規(guī)與支持政策。多個中央一號文件提出支持合作社發(fā)展。其中，2013年中央一號文件首次使用“農民合作社”概念，2019年中央一號文件明確提出開展農民合作社規(guī)范提升行動。2017年12月27日，全國人大常委會還修訂通過了《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》（2018年7月1日起實施），其中新增了“農民專業(yè)合作社聯(lián)合社”等內容，為農民合作社發(fā)展提供了更好的制度環(huán)境。

二、合作社發(fā)展的基本經驗與啟示

（一）合作社發(fā)展應始終堅持中國共產黨的全面領導

百年發(fā)展歷程充分證明，堅持中國共產黨對農村工作的全面領導，是發(fā)展農村合作經濟的根本保證，只有堅持中國共產黨的全面領導，才能夠確保農村合作事業(yè)“全心全意為人民服務”的根本立場不動搖。堅持全心全意為人民服務的宗旨，是中國共產黨的最高價值取向。而合作社作為弱勢群體自愿自治的組織，其初衷就是為改善成員的弱勢地位。可以說，中國共產黨的宗旨與合作社的初衷高度契合。因此，無論是在戰(zhàn)爭年代，還是新中國成立后，我們黨都始終高度重視農村合作組織，并將其視為改善百姓生活，實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。同時，無論形勢怎樣變化，合作社都是黨的重要的政治經濟基礎，發(fā)展合作社有利于加強黨的領導，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

（二）合作社發(fā)展應始終堅持家庭承包經營這一基本經營制度

農民的組織化能有效地化解農民在獨立生產經營中個人無力解決或解決不好或個人解決不劃算的問題。但歷史的經驗告訴我們，農民的組織化不是也不能排斥農業(yè)家庭承包經營，沒有農業(yè)的家庭承包經營，小農間的互助聯(lián)合也就失去了其存在的基礎。二者是孿生體，相輔相成，互促共進。家庭獨立經營基礎上的合作，既可以保持家庭承包經營的制度優(yōu)勢，又可以最大程度降低農業(yè)產出的不確定性，明顯降低分散農戶的市場交易成本，同時，小農戶還可以從合作中獲得規(guī)模經濟、范圍經濟以及在與壟斷力量的抗衡中獲益。

（三）合作社發(fā)展應始終堅持農民自愿這一基本原則

充分尊重農民的意愿以及農民的主體地位，是農村合作經濟以及農民合作社順利發(fā)展的重要前提。歷史從正反面證明，只有尊重農民的意愿，發(fā)揮農民的主體作用，堅持合作組織“姓農屬農為農”的屬性，以及堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，農民合作經濟組織才能順利發(fā)展。

（四）農村合作經濟發(fā)展應始終堅持因地制宜這一基本方針

自改革開放尤其是黨的十八大以來，在不同的地區(qū)農民合作社的發(fā)展表現(xiàn)出鮮明的地方特色和與時俱進的特征，我國農民合作社的發(fā)展走出了一條與西方國家不同的道路，呈現(xiàn)多姿多彩的合作社實踐形態(tài)。今后發(fā)展農民合作社，也必須堅持因地制宜，在組織形式、成員結構、產業(yè)類型和經營管理等方面，探索符合本地實際，符合發(fā)展需要，反映農民訴求的合作社發(fā)展模式。堅持在不違反法律的基本規(guī)定的前提下，不搞一刀切，不完全照搬西方經典合作社理論和原則來套用、看待、要求中國的農民合作社。

（五）合作社發(fā)展應始終堅持市場與政府有效配合這一基本路徑

政府有所為有所不為是合作經濟組織順利發(fā)展的保證。政府應該給予必要的扶持，但并不是深度介入，更不是直接地干預和主導。要堅持“引導不領導，扶持不干預”的基本原則，減少政府不必要的行政干預，充分尊重農民的意愿，這也是我黨在合作經濟發(fā)展百年歷程中汲取的經驗教訓。