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推動鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法貫徹實施和宣傳普及

5月27日，全國人大常委會在京舉行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實施座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書出席座談會并講話。

栗戰(zhàn)書指出，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法立足新發(fā)展階段，全面總結(jié)了這些年來我國“三農(nóng)”工作的法治實踐，是一部“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。正確理解這部法律，有三個大的要領(lǐng)必須把握住、把握好。一是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度為核心的振興法，不只是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，而是要推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。二是這部法律要解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村承擔(dān)的保障好農(nóng)產(chǎn)品供給安全、保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)屏障安全、傳承好中國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等歷史任務(wù)，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位。三是全面加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，堅持農(nóng)民主體地位，全面提升新時代農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)一代又一代高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

栗戰(zhàn)書強調(diào)，貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，既要注重全面系統(tǒng)，也要突出重點和關(guān)鍵。一要因地制宜促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保糧食安全，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平。二要培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民，投身鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美好家園。三要傳承好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)特色鮮明、優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。五要加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，鞏固和確保黨長期執(zhí)政的基層基礎(chǔ)。六要保障好維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，解決好農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)切的利益問題，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。

加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，到2025年，培育一批年產(chǎn)值超百億元的農(nóng)業(yè)“鏈主企業(yè)”，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈價值超百億元的典型縣，發(fā)展一批省域全產(chǎn)業(yè)鏈價值超千億元的重點鏈。

《意見》強調(diào)，要堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，構(gòu)建完整完備的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦規(guī)?；鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、機械化、優(yōu)質(zhì)化原料基地。發(fā)展精細(xì)化綜合加工，實現(xiàn)減損增效，提升加工轉(zhuǎn)化增值空間。搭建體系化物流網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、錯峰銷售和產(chǎn)地集散分銷能力。開展品牌化市場營銷，塑強精品區(qū)域公共品牌，共創(chuàng)企業(yè)品牌，培育產(chǎn)品品牌。推進(jìn)社會化全程服務(wù)，建立社會化、專業(yè)化、市場化服務(wù)體系。推廣綠色化發(fā)展模式，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈全程綠色化發(fā)展。促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建全過程管理數(shù)據(jù)和分析服務(wù)模型。

《意見》指出，要完善支撐體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。融合創(chuàng)新鏈，打造共性技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體。優(yōu)化供應(yīng)鏈，完善從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工到營銷服務(wù)的全鏈條供應(yīng)。提升價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值，對接終端市場需求，縮短生產(chǎn)周期和新品上市時間。暢通資金鏈，統(tǒng)籌利用財政涉農(nóng)資金、地方專項債券等資金渠道，鼓勵開發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保險險種，支持開展供應(yīng)鏈金融。

《意見》要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要找準(zhǔn)抓手，制定并實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展實施方案，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制試點，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”。搭建平臺，建設(shè)信息交流、企科對接、要素對接等平臺，聚合科技、資金、土地等要素。建設(shè)載體，有機銜接現(xiàn)有項目和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新項目運行管理模式。創(chuàng)新機制，創(chuàng)新主體聯(lián)合、要素整合和利益粘合機制，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈“資源要素暢通、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)購銷最惠”要求。

銀擔(dān)雙方合力推進(jìn)信貸直通車活動

近日，國家農(nóng)擔(dān)公司、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中國郵政儲蓄銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車活動有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），銀擔(dān)雙方密切合作，共同落實“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車活動”工作要求。本次直通車活動基本操作流程為通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)（以下簡稱“新農(nóng)直報系統(tǒng)”）收集受理全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體個人情況、金融服務(wù)需求等有關(guān)信息，推送至各省級農(nóng)擔(dān)公司，省級農(nóng)擔(dān)公司經(jīng)過內(nèi)部審核后，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息推送給相關(guān)合作銀行，由銀行按照自身流程審核后提供貸款支持。

《通知》要求，農(nóng)擔(dān)體系及各家銀行要積極對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，做好客戶資源協(xié)調(diào)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化審批材料。合作中應(yīng)增進(jìn)銀擔(dān)機構(gòu)互信，探索開展并行審批、聯(lián)合盡調(diào)機制，力爭實現(xiàn)“銀擔(dān)雙方只盡調(diào)一次，客戶只跑一次”的工作效果。同時，加強銀擔(dān)數(shù)據(jù)信息共享對接，探索線上業(yè)務(wù)合作，穩(wěn)妥探索批量合作模式。要進(jìn)一步降低融資成本，原則上整體貸款利率不高于本省本行經(jīng)營性貸款利率平均水平，擔(dān)保費率不超過0.8%。此外，要建立健全溝通反饋及信息安全保障機制，確保活動順暢推進(jìn)。

《通知》提出，鼓勵各省級農(nóng)擔(dān)公司與農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵儲銀行各省級分行針對本次直通車活動的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，建立“綠色通道”審批機制，通過聯(lián)合開發(fā)“新農(nóng)直通貸”系列產(chǎn)品或?qū)⒃屑彝マr(nóng)場、農(nóng)民合作社等產(chǎn)品納入“新農(nóng)直通貸”系列產(chǎn)品，優(yōu)化審查流程，簡化審批材料，鼓勵采用信用反擔(dān)保等符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際的反擔(dān)保措施，合理增加與需求相匹配的中長期信貸供給，做到金融需求及時響應(yīng)，切實提升信貸服務(wù)響應(yīng)率和授信率。

加強金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室發(fā)布了《關(guān)于加強金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），提出“十四五”期間，中國農(nóng)業(yè)銀行向中國美麗休閑鄉(xiāng)村范圍內(nèi)各類經(jīng)營主體提供人民幣1000億元意向性信用額度，優(yōu)先保障中國美麗休閑鄉(xiāng)村信貸需求。

《通知》明確，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介的中國美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣為重點區(qū)域，支持重點區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

《通知》提出，探索多樣化擔(dān)保方式。中國美麗休閑鄉(xiāng)村范圍內(nèi)鄉(xiāng)村休閑旅游相關(guān)各類主體可采用設(shè)施抵押、地上附著物抵押、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、訂單質(zhì)押、保證擔(dān)保等方式貸款。確權(quán)頒證、抵押登記等外部條件具備的地區(qū)，可按規(guī)定辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索集體資產(chǎn)股份質(zhì)押融資模式和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。通過合作社內(nèi)部聯(lián)保、互助擔(dān)保等方式對合作社及其成員提供信貸支持。鼓勵各級農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作，發(fā)揮融資擔(dān)?；?、產(chǎn)業(yè)基金作用，通過第三方增信方式提升承貸主體融資能力。

浙江加大力度培育統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織

日前，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定發(fā)布了《關(guān)于加強農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治體系與能力建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2022年底，全省培育500家縣級以上示范性統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，推廣應(yīng)用植保無人機、噴桿噴霧機、風(fēng)送噴霧機等高效植保機械，水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率將達(dá)43%以上。

《意見》明確，將開展統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織“百千萬”大培訓(xùn)活動，即百名兼職植保員、千名無人機飛手、萬名農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化病蟲識別、安全用藥、綠色防控和植保器械操作等方面技能。開展“千個服務(wù)組織”規(guī)范提升行動，指導(dǎo)服務(wù)組織制定相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)檔案，著力提升統(tǒng)防統(tǒng)治規(guī)范化水平，并通過“培訓(xùn)一批、提升一批、規(guī)范一批”，切實做到每個組織有一名植保技術(shù)員、有一批先進(jìn)器械、有一套管理制度、有一套工作檔案，全面提升病蟲害防治服務(wù)能力。

《意見》提出，未來兩年內(nèi)，將從管理機制入手，對服務(wù)組織的準(zhǔn)入條件、組建和撤銷程序、服務(wù)行為以及監(jiān)督管理出臺相應(yīng)管理制度，并專門針對由于氣候條件、病蟲害暴發(fā)、病蟲抗性等因素影響而產(chǎn)生的糾紛，積極探索主管部門鑒定、第三方評估等糾紛解決機制，及時化解矛盾，保障服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)主體雙方權(quán)益。完善保險兜底保障機制，用好農(nóng)業(yè)政策性保險制度，推進(jìn)保險擴面增品，探索增設(shè)農(nóng)藥定額施用保險、最低產(chǎn)量保險、作業(yè)人員保險等險種，降低服務(wù)組織營運風(fēng)險。