經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民市民化灰色預(yù)期及化解

劉歆立 靳 戈 陳 娛

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要載體與基本趨向。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?0%以上，美國(guó)早在2000年農(nóng)村人口比重就已減至5.3%。在我國(guó)，2018年底城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為59.58%，全國(guó)人戶(hù)分離人口（即居住地和戶(hù)口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開(kāi)戶(hù)籍地半年以上的人口）2.86億人，其中流動(dòng)人口2.41億人。不過(guò)考慮到城鎮(zhèn)化達(dá)到一定閾值后，由于各種自然的社會(huì)因素疊加而必然放緩速度、停頓甚至出現(xiàn)逆向負(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化要達(dá)到2021年底常住人口城鎮(zhèn)化率65%的目標(biāo)仍然任重而道遠(yuǎn)。其中農(nóng)民工對(duì)市民化的灰色預(yù)期，是一個(gè)重要而又容易被忽略的影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的變量。本文擬探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下農(nóng)民工市民化灰色預(yù)期的影響因素及其化解。

一、加劇農(nóng)民工市民化灰色預(yù)期的影響因素

黨的十九大明確做出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的科學(xué)預(yù)期，并概括出其基本特征是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。近兩年來(lái)，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國(guó)際交往受限，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。這些不利方面投射到我國(guó)，則是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，投資增長(zhǎng)后勁不足，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。以上影響因素對(duì)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力造成直接沖擊，使得具有市民化意愿的農(nóng)民對(duì)進(jìn)城后生活質(zhì)量、社會(huì)融入、社會(huì)保障和社會(huì)適應(yīng)等愿景產(chǎn)生了灰色預(yù)期。

（一）習(xí)得性無(wú)助心理效應(yīng)強(qiáng)化了農(nóng)民工市民化灰色預(yù)期

心理學(xué)實(shí)驗(yàn)表明，經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的狗能夠?qū)W會(huì)跨越屏障或躲閃實(shí)驗(yàn)者加于它的定時(shí)電擊。但是，當(dāng)遭受不可預(yù)期且不可控制的多次電擊之后，它即使有機(jī)會(huì)逃離電擊，也無(wú)所適從與坐以待斃，隨之會(huì)出現(xiàn)沮喪、壓抑、缺少主動(dòng)性等消極心理狀態(tài)。這種由于無(wú)力預(yù)期來(lái)自外部傷害而產(chǎn)生的無(wú)助感被稱(chēng)為習(xí)得性無(wú)助效應(yīng)。類(lèi)似地，人如果獲致這種習(xí)得性無(wú)助后也會(huì)陷入絕望、悲哀等負(fù)面情緒的陰影中，對(duì)未來(lái)發(fā)展前景因預(yù)期灰色而采取消極無(wú)為的行動(dòng)策略。不期而至的外在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)（例如新冠肺炎疫情影響）、就業(yè)機(jī)會(huì)減少、生活成本陡升等經(jīng)濟(jì)傷害，也會(huì)在抗經(jīng)濟(jì)打擊能力偏弱的農(nóng)民工身上產(chǎn)生習(xí)得性無(wú)助效應(yīng)，本來(lái)有著市民化意愿的農(nóng)民甚至?xí)t延或取消這些打算。

基于2016年中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研究，二代農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口市民化水平總體偏低，拖家?guī)Э谠谕獯蚬资曜詈笕赃x擇返鄉(xiāng)生活而非“市民化”的農(nóng)民家庭不在少數(shù)，這同“流動(dòng)家庭”在外漂泊遭遇各種意想不到的困難而產(chǎn)生灰色預(yù)期直接相關(guān)。而我們近期的相關(guān)調(diào)查也表明，大約有26%的農(nóng)民工家庭因新冠肺炎疫情這一“黑天鵝事件”影響，取消了進(jìn)城購(gòu)房到城市生活的發(fā)展計(jì)劃。

（二） 當(dāng)前城市化階段性特點(diǎn)加劇了農(nóng)民工市民化的灰色預(yù)期

研究表明，2013年起我國(guó)城市發(fā)展出現(xiàn)了“三個(gè)反超”和“一個(gè)分化”的階段性特點(diǎn):大城市對(duì)中小城市的反超，消費(fèi)型城市對(duì)投資型城市的反超，服務(wù)型城市對(duì)工業(yè)型城市的反超。房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)出現(xiàn)了由大中小城市“同漲同跌”變成了“大城市大漲，中城市小漲，小城市基本漲”的分化格局。這“三個(gè)反超”表明，當(dāng)前城市由以投資和工業(yè)為基本特征的中小城市向以服務(wù)和消費(fèi)為基本特征的大城市轉(zhuǎn)變，農(nóng)民城市化路徑由以原初的從農(nóng)村走向以工廠為主的工業(yè)化中小城市，變?yōu)楫?dāng)前的從農(nóng)村直接跨越到以服務(wù)和消費(fèi)為主的大城市。相對(duì)于之前較低的制造業(yè)就業(yè)門(mén)檻與中小城市市民化流向，當(dāng)前農(nóng)民市民化的門(mén)檻、成本付出、進(jìn)城風(fēng)險(xiǎn)無(wú)形地被提高了，例如購(gòu)房這一剛性需求就讓進(jìn)城農(nóng)民望而生畏，使他們對(duì)市民化難以產(chǎn)生積極的心理預(yù)期。

另外，2019年我國(guó)城市化率與工業(yè)化率的比值是1.4，世界平均是2.0，發(fā)達(dá)國(guó)家是3.4，這種“工業(yè)化超前，城市化滯后”的特征，直接導(dǎo)致市民化進(jìn)程中的農(nóng)民工進(jìn)城后生活成本增加與生活滿(mǎn)意度降低，最終導(dǎo)致城市吸引力對(duì)之減弱。例如還處于工業(yè)化階段的城市，空氣質(zhì)量差、接送孩子上學(xué)麻煩和居住交通擁擠等城市問(wèn)題，使許多習(xí)慣了鄉(xiāng)村生活方式的農(nóng)民產(chǎn)生恐懼、厭惡未來(lái)的城市生活環(huán)境與生活方式等不良心理預(yù)期。

（三）社會(huì)融合困難對(duì)農(nóng)民工市民化意愿有著明顯不利影響

現(xiàn)在的農(nóng)民工市民化不是過(guò)去“農(nóng)轉(zhuǎn)非”式戶(hù)籍登記方式的簡(jiǎn)單改變，而是要使他們具備對(duì)城市深度認(rèn)同而萌生永久居住意愿的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，能夠?qū)ζ降认碛谐鞘泄卜?wù)、就業(yè)發(fā)展前景、家庭穩(wěn)定收入等生活愿景有合理預(yù)期，減少對(duì)可能受到社會(huì)排斥、權(quán)利受侵和社會(huì)沖突等市民化風(fēng)險(xiǎn)的灰色預(yù)期。研究表明，相對(duì)稀薄的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、城市的陌生感和社會(huì)歧視目光，阻礙了農(nóng)民從心理上文化上轉(zhuǎn)向市民化的積極性，周工作時(shí)間、風(fēng)俗習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣等，也對(duì)農(nóng)民工市民化意愿存在一些負(fù)向影響。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)深度衰退的大背景下，農(nóng)民家庭市民化決策選擇通常會(huì)參照所熟悉與信任的同群者的行為決策。這是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)至今仍保留著“熟人社會(huì)”的大量痕跡，在外來(lái)海量信息真假難辨與不可靠的情形下，農(nóng)民家庭出于減少信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的決策潛在風(fēng)險(xiǎn)而傾向于認(rèn)可熟人傳遞的相關(guān)信息，使自身決策與鄰近相似個(gè)體呈現(xiàn)趨同性。值得注意的是，這些“同群者”可能出于怕落埋怨等自我保護(hù)心理而過(guò)于言詞謹(jǐn)慎，可能夸大城市融入困難帶來(lái)的生活麻煩與隱患。因而，這種“同伴效應(yīng)”也會(huì)直接影響農(nóng)民在新冠肺炎疫情尚未緩解下的市民化灰色預(yù)期。

二、減弱農(nóng)民市民化灰色預(yù)期的化解措施

一是立足新發(fā)展格局優(yōu)化市民化發(fā)展環(huán)境，使農(nóng)民形成積極的市民化預(yù)期。面對(duì)前所未有的新冠肺炎疫情肆虐、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重沖擊，2020年我國(guó)是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 186萬(wàn)人，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，全國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，等等。同時(shí)，中央又提出了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與有效增加保障性住房供給，使常住人口城鎮(zhèn)化率提高到70%等目標(biāo)。要廣泛宣傳教育這些發(fā)展成就與國(guó)家“十四五”規(guī)劃，使之成為提振農(nóng)民市民化信心與形成積極預(yù)期的強(qiáng)心劑，使農(nóng)民市民化成為當(dāng)前暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高水平動(dòng)態(tài)平衡的有力引擎。

需要強(qiáng)調(diào)的是，單靠改變宣傳教育和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的戶(hù)籍登記方式，不能完全消除農(nóng)民市民化灰色預(yù)期，地方政府還要采取切實(shí)措施優(yōu)化農(nóng)民市民化發(fā)展環(huán)境。例如，2011年中央“一號(hào)文件”指出“加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理”，當(dāng)前新生代農(nóng)民工正值結(jié)婚年齡高峰期，進(jìn)城買(mǎi)房是農(nóng)村待婚青年（農(nóng)村“剩男”居多）成家立業(yè)的前提條件，坊間流傳的“農(nóng)村丈母娘踹動(dòng)城市房地產(chǎn)”的說(shuō)法在許多地方越來(lái)越成為現(xiàn)實(shí)。然而，為婚購(gòu)房如果完全由農(nóng)民承擔(dān)其家庭負(fù)擔(dān)會(huì)很重?？梢?jiàn)，農(nóng)村婚姻市場(chǎng)擠壓，并不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民市民化的有效動(dòng)力。所以，地方政府宜探索合理的農(nóng)民市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)于那些有強(qiáng)烈購(gòu)房剛需的農(nóng)民家庭，進(jìn)行必要的政策幫扶、資金補(bǔ)貼等。

二是加快體現(xiàn)共享理念的戶(hù)籍制度深層改革，縮小城市內(nèi)部不同群體間的福利差異。通過(guò)分析2017年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本、職業(yè)層級(jí)、經(jīng)濟(jì)收入、公共服務(wù)、融入情況和居留意愿與流入城市的發(fā)展規(guī)模與行政級(jí)別成正比，收入低、就業(yè)難、房?jī)r(jià)高和子女教育問(wèn)題是農(nóng)民市民化灰色預(yù)期的重要成因，地級(jí)及以上市的農(nóng)民市民化難度大而發(fā)展后勁不足?？h城及中心城鎮(zhèn)必然成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下農(nóng)民就近市民化的目標(biāo)靶向地，因而國(guó)家要積極構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以有力反制“三個(gè)反超”和“一個(gè)分化”的階段性特點(diǎn)帶來(lái)的負(fù)面作用:合理安排中小城市產(chǎn)業(yè)布局，增加行政資源供給，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境等；地方政府要同步跟進(jìn)落實(shí)國(guó)家提出的以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系等，采取切實(shí)措施有效提高農(nóng)民市民化后預(yù)期收益。同時(shí)，還要將農(nóng)民市民化工作重心由落戶(hù)轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)的無(wú)差別覆蓋，從改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“新市民”城市生活質(zhì)量入手，把他們尋求穩(wěn)定工作的成本降下來(lái)，提升農(nóng)民流動(dòng)家庭城市生活滿(mǎn)意度?，F(xiàn)階段新生代農(nóng)民工已構(gòu)成市民化的主體，家庭市民化成為市民化的關(guān)鍵，因而，要想實(shí)現(xiàn)2021年城市化65%的目標(biāo)，必須解除土地、戶(hù)籍、社會(huì)保障、收入、房?jī)r(jià)等影響因素對(duì)農(nóng)民市民化的實(shí)際影響，進(jìn)一步通過(guò)政府賦權(quán)、市場(chǎng)賦利與社會(huì)賦能的協(xié)同聯(lián)動(dòng)提高新市民家庭應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而有效對(duì)沖市場(chǎng)的非均衡性、地方政策的不連貫及大環(huán)境的不確定性等帶來(lái)的農(nóng)民市民化灰色預(yù)期。

三是營(yíng)造開(kāi)放包容的市民化發(fā)展氛圍，增進(jìn)農(nóng)民工城市融入的積極預(yù)期。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主觀社會(huì)融合受遷移模式、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、生計(jì)資本、年齡特征和外出經(jīng)歷等因素綜合影響。研究表明，宏觀上，城市基本公共服務(wù)均等化能顯著地增強(qiáng)融入、削弱隔離，淡化戶(hù)籍制度造成的融入障礙；中觀上，遷入城市加強(qiáng)社會(huì)交往和積極參加組織活動(dòng)、改善住房和提高收入，能夠有效提高融入程度；微觀上，近距離、長(zhǎng)時(shí)段和家庭化遷移的流動(dòng)人口主觀融入程度較高，受教育程度的提高有助于流動(dòng)人口削弱主觀隔離，更好地融入流入地。為此，地方政府應(yīng)促進(jìn)市民化人口客觀融合并使其與主觀融合相匹配，改變以農(nóng)民融入城市實(shí)現(xiàn)市民化的單向思維，真正地縮小城市內(nèi)部不同群體間的福利差異，有效減弱農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或“新市民”同老市民的距離感，增加他們對(duì)城市的深度融入感與永久居住的意愿，切不可使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于身子進(jìn)入城市新家，而腦子依然留在農(nóng)村老家的“半城市化”或“偽城市化”狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從主觀“愿意”市民化到客觀“能夠”市民化的社會(huì)融合。

值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民市民化大量出現(xiàn)了“一家兩戶(hù)”現(xiàn)象:部分青年農(nóng)民夫妻一方帶著子女入戶(hù)城鎮(zhèn)，另一方戶(hù)口仍保留在農(nóng)村；新一代青年農(nóng)民工安家入戶(hù)城鎮(zhèn)生活，老一代父母留守農(nóng)村守護(hù)著其農(nóng)村戶(hù)籍擁有的各項(xiàng)權(quán)益。之所以出現(xiàn)這種另類(lèi)的“半城市化”現(xiàn)象實(shí)際上不難理解，一方面，農(nóng)村既有利益、職業(yè)周期風(fēng)險(xiǎn)、故土情結(jié)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等促成了保留農(nóng)村戶(hù)口，反映了安全第一的社會(huì)理性和家庭利益優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)理性的中國(guó)式城市化邏輯。另一方面，說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已從城市中心主義向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，農(nóng)村開(kāi)始擁有日益彰顯的比較優(yōu)勢(shì)。因而，對(duì)這種“一家兩戶(hù)”的二重化戶(hù)籍登記現(xiàn)象，宜采取包容發(fā)展的方式。